Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-94/2019 от 29.01.2019

№ 12-94/19

Р Е Ш Е Н И Е

26 апреля 2019 года судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Оробинская О.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Турищева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «СТРОИТЕЛЬНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ И ТЕХНОЛОГИИ» Турищева И.А. о признании незаконным и отмене постановления № 36/12-6575-18-И/274/14 по делу об административном правонарушении от 12.12.2018 г., вынесенного государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области Мордасовым К.И. в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «СТРОИТЕЛЬНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ И ТЕХНОЛОГИИ» Турищева И.А. по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 36/12-6575-18-И/274/14 государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области Мордасова К.И. от 12.12.2018 года генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «СТРОИТЕЛЬНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ И ТЕХНОЛОГИИ» (ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ И ТЕХНОЛОГИИ») Турищев И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей.

Турищев И.А., считая данное постановление незаконным, обратился в суд с жалобой, указав, что в статье 27 ФЗ № 426 от 28.12.2013г. четко указано, что специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть закончена не позднее 31.12.2018г. По вменяемому правонарушению государственному инспектору труда были предоставлены договор и приказы о проведении специальной оценке условий труда, которую проводили в организации с 12.11.2018г. по 21.12.2018г., что было изложено в возражениях на протокол об административном правонарушении. Однако эти доводы рассмотрены не были и не были приняты во внимание. Просит отменить оспариваемое постановление, как незаконное. Так же просит восстановить срок обжалования постановления, так как ранее поданная жалоба от 26.12.2019г. была оставлена без рассмотрения.

В судебном заседании Турищев И.А. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, также пояснил, что при проверке документы, касающиеся проведения в организации специальной оценки условий труда государственным инспектором истребованы не были. Кроме того, ранее в ЗАО «СТРОИТЕЛЬНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ И ТЕХНОЛОГИИ» проводилась аттестация рабочих мест, поэтому специальная оценка условий труда может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения аттестации.

Представитель ГИТ в Воронежской области с судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, представил письменные возражения.

Выслушав Турищева И.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 1-2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

    Поскольку первоначально поданная жалоба, в том числе на постановление № 36/12-6575-18-И/274/14 от 12.12.2018г. была возвращена заявителю без рассмотрения, так как не соответствовала требованиям статей 30.1-30.8 КоАП РФ, что не препятствовало повторному обращению в суд с жалобой, если заявителем будет устранено допущенное нарушение, считаю возможным восстановить срок на обжалование постановления № 36/12-6575-18-И/274/14 от 12.12.2018г., поскольку ранее установленные недостатки заявителем устранены.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно положениям ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

11.12.2018 государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области Мордасовым К.И. в отношении генерального директора ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ И ТЕХНОЛОГИИ» Турищева И.А. составлен протокол об административном правонарушении № 36/12-6575-18-И/8, а 12.12.2018г. вынесено оспариваемое постановление № 36/12-6575-18-И/14, по которому установлено следующее:

Согласно трудовому законодательству, работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда. В нарушение ст. 212 ТК РФ, ст. 4 п. 2 ФЗ РФ от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», специальная оценка рабочих мест по условиям труда в ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ И ТЕХНОЛОГИИ» по настоящее время не проведена.

Постановлением № 36/12-6575-18-И/274/14 государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области Мордасова К.И. от 12.12.2018 года ответственное должностное лицо - генеральный директор ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ И ТЕХНОЛОГИИ» Турищев И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" в Трудовой кодекс Российской Федерации внесены изменения, которые упраздняют процедуру аттестации рабочих мест по условиям труда и вводят процедуру специальной оценки условий труда.

В соответствии с абз. 11 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ), введенным в действие с 01.01.2014г., работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются ФЗ "О специальной оценке условий труда", вступившим в силу с 01.01.2014 г.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. 1 ст. 3 ФЗ "О специальной оценке условий труда").

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ "О специальной оценке условий труда" обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

Специальная оценка проводится в отношении условий труда всех сотрудников, кроме надомников, дистанционных работников и тех, которые трудятся у физических лиц, не являющихся предпринимателями (ч. 3 ст. 3 ФЗ "О специальной оценке условий труда").

Таким образом, на работодателя законом возложена обязанность организовать проведение специальной оценки условий труда.

Доводы заявителя о том, что оценка условий труда могла быть произведена до 31.12.2018 г., нельзя принять во внимание, как не основанные на нормах действующего законодательства.

По общему правилу, в соответствии с ч. 4 ст. 8 ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. При этом для целей, определенных статьей 7 настоящего Федерального закона, используются результаты данной аттестации, проведенной в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком. Работодатель вправе провести специальную оценку условий труда в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда (ч. 4 ст. 27 ФЗ "О специальной оценке условий труда").

Согласно п. 8 действовавшего ранее Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда сроки проведения аттестации устанавливались работодателем исходя из того, что каждое рабочее место подлежит аттестации не реже одного раза в пять лет. Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию.

Анализ указанных положений закона позволяет сделать вывод, что оценка условий труда работодателем может не проводиться в течение пяти лет только в отношении тех рабочих мест, которые были аттестованы в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Поскольку аттестация рабочих мест в ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ И ТЕХНОЛОГИИ» проведена не была, то пятилетний срок, на который может быть отложена специальная оценка условий труда, а также срок, предусмотренный ч. 6 ст. 27 ФЗ "О специальной оценке условий труда", в данном случае применению не подлежит.

Доказательства, представленные генеральным директором Турищевым И.А. в подтверждении проведения аттестации рабочих мест, а именно приказ № 8/1 от 16.12.2013г. генерального директора ЗАО «Строительные инвестиции и технологии» о назначении комиссии для определения необходимости аттестации условий труда и приказ № 8/2 от 17.12.2013г. генерального директора ЗАО «Строительные инвестиции и технологии» об отсутствии работников, занятых, трудовая функции которых соответствует Приказу Министерства Здравоохранения и социального развития РФ от 26.11.2011 № 342, следует оценить критически, во-первых потому, что данные приказы были изданы руководителем иной организации – ЗАО «Строительные инвестиции и технологии», имеющие другие ИНН и ОГРН, во-вторых согласно ранее действовавшему Порядку проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н аттестация проводилось совместно работодателем и аттестующей организацией, привлекаемой работодателем для выполнения работ по аттестации, на основании договора гражданско-правового характера. Пунктами 45-46 Порядка предусматривалось, что после проведения аттестации работодатель в течение 10 календарных дней с даты издания приказа о завершении аттестации и утверждении отчета об аттестации на бумажном и электронном носителях направляет сводную ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, а также сведения об аттестующей организации в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации. Отчеты об аттестации хранятся у работодателя в течение сроков, установленных законодательством Российской Федерации. Место и порядок хранения отчетов определяет работодатель. Вместе с тем, предусмотренного пунктами 45-46 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда пакета документов, подтверждающих проведение аттестации и наличие ее результатов, ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ И ТЕХНОЛОГИИ» не имеет.

    Также нельзя принять во внимание доводы Турищева И.А. о том, что Государственной инспекцией труда в Воронежской области не истребовались документы относительно проведения в ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ И ТЕХНОЛОГИИ» специальной оценки условий труда, поскольку в пункте 13 Распоряжения заместителя Государственной инспекции труда в Воронежской области И.В. Желтухиной о проведении внеплановой, документарной проверки от 29.10.2018г. № 36/12-6575-18-И указано на необходимость предоставления к проверке ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ И ТЕХНОЛОГИИ» материалов специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда).

Таким образом, государственный инспектор труда пришел к правильному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ И ТЕХНОЛОГИИ» Турищева И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении генерального директора ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ И ТЕХНОЛОГИИ» Турищева И.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Наказание назначено в пределах санкции настоящей статьи и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены или изменения отсутствуют, как и основания для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 30.2–30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 36/12-6575-18-И/274/14 по делу об административном правонарушении от 12.12.2018 г., вынесенное государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области Мордасовым К.И. в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «СТРОИТЕЛЬНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ И ТЕХНОЛОГИИ» Турищева И.А. по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Турищева И.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:                             О.В. Оробинская