Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-292/2011 ~ М-265/2011 от 02.06.2011

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Шалинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ярославцева В.Е.,

с участием помощника прокурора <адрес>

<адрес> Григорьевой А.В.,

при секретареЗабродской Е.Н.,

          рассмотрев воткрытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>,в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарномупредприятию «Шалинскаяжилищно-коммунальная служба» о возложении обязанности по охране окружающей среды

у с т а н о в и л

<адрес> обратился в суд с иском кМуниципальному унитарному предприятию «Шалинская ЖКС» в интересах неопределенного кругалиц о возложении обязанности по охране окружающей.Свой иск прокурор обосновал тем,чтопрокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере окружающей среды.По результатам проверки установлено следующее.Муниципальным унитарным предприятием(далееМУП) «Шалинская ЖКС» заключен договор №от11.01.2011года на оказание услуг по размещению на городском полигоне ТБО4,5классов опасности с ЗАТО ПКП «Сталь Маркет».Согласно договору утилизации на ЗАО ПКП «Сталь Маркет» подлежит3 743,6тонн ТБО.Часть ТБО сжигается на территории полигона.

Полигон твердо-бытовых отходов <адрес> расположен на третьем километре автодороги Шаля-Бизь Шалинского городского округа <адрес>,площадь полигона ТБО составляет0,5га.Полигон огорожен по периметру деревянным забором высотой2м.Основные элементы полигона:подъездная дорога,участок складирования ТБО свободная канава вокруг полигона.Полигон представлен территорий,занятой под складирование ТБО; хозяйственно-бытовые объекты отсутствуют.На полигоне осуществляются следующие основные виды работ:прием ТБО,складирование ТБО.На полигон принимаются отходы из жилых домов общественных зданий и сооружений,предприятий торговли,общественного питания,уличный и строительный мусор.Очистные сооружения в эксплуатации с1988года,ранее принадлежали ОАО «Свердловская железная дорога».В настоящее время состоит на балансе МУП «Шалинская ЖКС».

            МУП «Шалинская ЖКС» не обеспечивается безопасное в санитарно - гигиеническом отношении хранение и захоронение отходов,а именно:на территории полигона осуществляется сжигание ТБО,отсутствует специальная программа (план) производственного контроля,предусматривающая контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов,атмосферного воздуха,почв,уровней шума в зоне возможного влияния полигона.Отсутствуют устройства и сооружения по контролю за состоянием подземных и поверхностных водных объектов,атмосферного воздуха,почв,уровней шума в зоне возможного влияния полигона,не осуществляется производственный лабораторный контроль за состоянием грунтовых вод,воздушной среды,почвы в зоне возможного влияния полигона.

В судебном заседании представитель истца-помощник прокурора <адрес> Григорьева А.В.иск поддержала в полном объеме,уточнив,что просят обязатьМУП «Шалинская ЖКС» в срок до31.03.2012года получить санитарно-эпидемиологическое заключение в Управлении Роспотребнадзора для приема,размещения,хранения,утилизации бытовых отходов,так как бездействие ответчика нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

            Представитель ответчика МУП «Шалинская ЖКС» - юрист данного предприятияпо доверенностиОжегова Л.И.в судебном заседании иск признала,возраженийсуду по поводу требований прокурора не предоставил.

            Выслушав представителя истца,представителя ответчика,исследовав материалы дела,суд пришел к следующему.

            Как установлено в ходе судебного разбирательства,и представителем ответчика не оспаривается, дополнительным видом деятельности МУП «Шалинская ЖКС» является удаление и обработка твердых отходов.

            В частности,это видно изУстава МУП «Шалинская ЖКС» (л.д.№).

Как установлено,полигон твердо-бытовых отходов <адрес>, расположен на третьем километре автодороги Шаля-Бизь.Площадь полигона ТБО составляет0,5га.Полигон огорожен по периметру деревянным забором высотой2м.Основные элементы полигона:подъездная дорога,участок складирования ТБО,свободная канава вокруг полигона.Полигон представлен территорией,занятой под складирование ТБО; хозяйственно-бытовые объекты отсутствуют.На полигоне осуществляются следующие основные виды работ:прием ТБО,складирование ТБО.На полигон принимаются отходы из жилых домов,общественных зданий и сооружений,предприятий торговли,общественного питания,уличный снег и строительный мусор.

МУП «Шалинская ЖКС» не обеспечивается безопасное в санитарно-гигиеническом отношении хранение и захоронение отходов,а именно:на территории полигона осуществляется сжигание ТБО,отсутствует специальная программа (план) производственного контроля,предусматривающая контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов,атмосферного воздуха,почв,уровней шума в зоне возможного влияния полигона.Отсутствуют устройства и сооружения по контролю за состоянием подземных и поверхностных водных объектов,атмосферного воздуха,почв,уровней шума в зоне возможного влияния полигона,не осуществляется производственный и лабораторный контроль за состоянием грунтовых вод,воздушной среды,почвы,в зоне возможного влияния полигона.

В соответствии ст. 42Конституция Российской Федерации,каждый имеет право на благоприятную окружающую среду,достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.Согласно ст.11Федерального закона от30.03.1999N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:выполнять требования санитарного законодательства,а также постановлений,предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг,а также продукции производственно-технического назначения,пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве,транспортировке,хранении,реализации населению; осуществлять производственный контроль,в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний,за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг,а также при производстве,транспортировке,хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства,критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население,органы местного самоуправления,органы,осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор,об аварийных ситуациях,остановках производства,о нарушениях технологических процессов,создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; иметь в наличии официально изданные санитарные правила,методы и методики контроля факторов среды обитания; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласного Уставу-МУП «Шалинская ЖКС» от2009года,данная организация является юридическим лицом,коммерческой организацией,созданной для решения социальных задач,эффективного использования в имущества,находящегося в муниципальной собственности Шалинского городского округа <адрес>.Дополнительным видом деятельности МУП «Шалинская ЖКС» является удаление и обработка твердых отходов.Согласно ст.18.Федерального закона от30.03.1999N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" к вопросам местного значения городского округа относятся:организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора,вывоза,утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Между тем, в ходе проверки,проведенной помощником прокурора <адрес> Григорьевой А.В.ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения требований СП2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» п.2.3- МУП «Шалинская ЖКС» не разработаны регламент и режим работы полигона,инструкции по приему бытовых отходов,не обеспечен контрользасоставом поступающих отходов.Пункт5.7.-на территории полигона осуществляется сжигание ТБО, п.п.6.1.; 6.2-в МУП «Шалинская ЖКС» отсутствует лабораторная служба,осуществляющая контроль по приему отходов на полигон,фракционный,морфологический и химический состав отходов,поступающих на полигон.Пункт.6.3.-отсутствует инструкция по производственной санитарии для персонала,занятого на обеспечении работ на полигоне,согласованная с учреждением,осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор.Пункт6.4.-отсутствует специальная программа (план) производственного контроля,предусматривающая контроль за состоянием подземных поверхностных водных объектов,атмосферного воздуха,почв,уровней шума в зоне возможного влияния полигона.Пункты6.6.; 6.7.; 6.8.;6.9.отсутствуют устройства и сооружения по контролю за состоянием подземных и поверхностных водных объектов,атмосферного воздуха,почв,уровней шума в зоне возможного влияния полигона.Не осуществляется производственный лабораторный контроль за состоянием грунтовых вод,воздушной среды,в зоне возможного влияния полигона.П.8.5.МУП «Шалинская ЖКС» не обеспечивает безопасное в санитарно-гигиеническом отношении хранение и захоронение отходов.Статья13Федерального закона от24.06.1998N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления» гласит-территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими,санитарными и иными требованиями.Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.Статьей3Федерального закона «Об охране окружающей среды» от10.01.2002года № 7-ФЗ в качестве одного из принципов охраны окружающей среды предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность участия в деятельности по охране окружающей природной среды.Согласно ст.22Федерального закона от30.03.1999      N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"отходы производства и потребления подлежат сбору,использованию,обезвреживанию,транспортировке,хранению и захоронению,условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания,и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.Согласно ст.18Федерального закона от04.05.1999N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" хранение,захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов,загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления,в том числе дурнопахнущих веществ,а также сжигание таких отходов без специальных установок,предусмотренных правилами,утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды-запрещается.Юридические лица,отходы производства и потребления которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха,обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на специализированные места их хранения или захоронения,а также на другие объекты хозяйственной или иной деятельности,использующие такие отходы в качестве сырья.Места хранения и захоронения загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления должны быть согласованы с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти.Нарушениетребованийприродоохранного законодательства оказываетнеблагоприятноевоздействие на окружающую среду,а бездействие органов местного самоуправления,которые обязаны принимать своевременное меры по их выявлению и ликвидации нарушают конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.Согласно ст.21ФЗ «О прокуратуре РФ» от17.01.1992г. №предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов,действующих на территории Российской Федерации,в том числе,органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

    Из представленных истцом - прокуратурой <адрес> доказательств видно,что в ходе проверки,проведенной помощником прокурора <адрес> Григорьевой А.В.ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения требований СП2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»,а именно:п.2.3. Юридическим лицом МУП «Шалинская ЖКС» не разработаны регламент и режим работы полигона,инструкции по приему бытовых отходов,не обеспечен контроль составом поступающих отходов.П.5.7.на территории полигона осуществляется сжигание ТБО. п.п.6.1.; 6.2в МУП «Шалинская ЖКС» отсутствует лабораторная служба,осуществляющая контроль по приему отходов на полигон,фракционный,морфологический и химический состав отходов,поступающих на полигон.п.6.3.отсутствует инструкция по производственной санитарии для персонала,занятого на обеспечении работы на полигоне,согласованная с учреждением,осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор.6.4.отсутствует специальная программа (план) производственного контроля,предусматривающая контроль за состоянием подземных поверхностных водных объектов,атмосферного воздуха,почв,уровней шума в зоне возможного влияния полигона.п.п.6.6.; 6.7.; 6.8.;6.9.отсутствуютводных объектов,атмосферного воздуха,почв,уровней шума в зоне возможного влияния полигона.Не осуществляется производственный лабораторный контроль за состоянием грунтовых вод,воздушной среды,в зоне возможного влияния полигона.п.8.5.МУП «Шалинская ЖКС» не обеспечивает безопасное в санитарно-гигиеническом отношении хранение и захоронение отходов.

    В соответствии ст. 42Конституция Российской Федерации-каждый имеет право на благоприятную окружающую среду,достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

    Согласно ст.11Федерального закона от30.03.1999N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:выполнять требования санитарного законодательства,а также постановлений,предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг,а также продукции производственно-технического назначения,пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве,транспортировке,хранении,реализации населению; осуществлять производственный контроль,в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний,за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг,а также при производстве,транспортировке,хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства,критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население,органы местного самоуправления,органы,осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор,об аварийных ситуациях,остановках производства,о нарушениях технологических процессов,создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; иметь в наличии официально изданные санитарные правила,методы и методики контроля факторов среды обитания; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Как следует изУстава МУП «Шалинская ЖКС» от2009года-МУП «Шалинская ЖКС» является юридическим лицом,коммерческой организацией созданной для решения социальных задач,эффективного использования в имущества,находящегося в муниципальной собственности Шалинского городского округа <адрес>.Дополнительным видом деятельности МУП «Шалинская ЖКС» является удаление и обработка твердых отходов.

Согласно ст.18.Федерального закона от30.03.1999N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" к вопросам местного значения городского округа относятся:организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора,вывоза,утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии со ст.13Федерального закона от24.06.1998N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими,санитарными и иными требованиями.Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей3Федерального закона «Об охране окружающей среды» от10.01.2002года № 7-ФЗ в качестве одного из принципов охраны окружающей среды предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность участия в деятельности по охране окружающей природной среды.

             В ходе судебного заседания установлено нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду,вызванное бездействиемМУП «Шалинская ЖКС»,в обязанность которой входитхранение и захоронение отходов.

             Изотзыва представителя ответчикавидно,что свалка бытовых отходов (полигон) в вышеуказанном местедействительно существует,иявляетсяприродоохранным сооружением для централизованного сбора,обезвреживания и захоронения отходов.Как отмечено выше,организацияхранение и захоронение отходоввходит в обязанности ответчика.

             Соответственно предъявленный иск подлежит удовлетворению.

Кроме того,срок для устранения недостатков,предложенный прокурором - до31.03.2012г.разумен и достаточен,соответственно,подлежит удовлетворению

             Таким образом,имеются основаниядля удовлетворения исковых требований прокурора <адрес>.

             В соответствии со ст.103Гражданского процессуальногокодекса Российской Федерации судебные расходы по делу подлежат отнесению на счет ответчика,таккак истец при подаче иска подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

            Руководствуясь ст.ст.103,194,197,198 Гражданскогопроцессуальногокодекса Российской Федерации,суд

р е ш и л :       

           ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░>,░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░» ░ ░░░░ ░░31.03.2012░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░,░░░░░░░░░░,░░░░░░░░,░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░,░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░,░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░,░░░░░░░░░░░░,░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░,░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░,░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░,░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░,░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░,░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░,░░░░,░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░,░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░,░░░░,░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░,░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░,░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░,░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░200░░░░░░.

             ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░.

             ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░26░░░░2011░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                                                                            ░.░.░░░░░░░░░░