Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1036/2019 (2-6400/2018;) ~ М-4921/2018 от 19.11.2018

Дело № 2-1036/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2019 года

Свердловский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Богдевич Н.В.

при секретаре Волчек Ю.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Щурина А.А. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, администрации г.Красноярска о признании недействительным постановления, признании недействительным регистрации права собственности, признании недействительным отказа,

Установил:

Щурин А.А. обратился в суд с иском к ответчикам об оспаривании постановления, оспаривании регистрации права собственности, признании недействительным отказа в передаче земельного участка. В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ Щурин А.А. обратился в Департамент МИиЗО администрации г.Красноярска о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользования с целью ведения садоводства. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом МИиЗО администрации г.Крансоярска заявителю был дан ответ №, в котором сообщено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в СНТ «Полянка» участок № постановлением администрации г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено в собственность бесплатно другому лицу. При этом, истец не согласен с доводами, указанными в ответе на обращение, полагает их необоснованными. При этом право собственности на испрашиваемый земельный участок было зарегистрировано лицом, которому он предоставлен лишь ДД.ММ.ГГГГ, после обращения истца к ответчику. Полагает отказа Департамента незаконным и необоснованным, также полагает необоснованным постановление администрации г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №, регистрация в Управлении Росреестра по Красноярскому краю права собственности Донченко Э.Н. на земельный участок с кадастровым номером №. На основании изложенного истец просил признать недействительным отказ Щурину А.А. в передаче земельного участка с кадастровым номером №, постановление администрации г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №, регистрации права собственности за Донченко Э.Н. на данный земельный участок.

В судебном заседании истец Щурин А.А. заявленные требования поддержал и дал суду пояснения по существу иска.

Представитель ответчика Департамента МИиЗО администрации г.Красноярска – Вагапова А.В. по доверенности требования истца не признала, просила в иске отказать, представила письменные возражения ( приобщены к делу).

Ответчик администрация г.Красноярска в судебное заседание не явились, представили суду возражения на иск ( приобщено к делу), просили в иске отказать, заявили о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям в части оспаривания постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, регистрации права собственности за Донченко Э.Н..

Соответчик Донченко Э.Н., привлеченный судом к участию в деле в силу спорных правоотношений, третье лицо – Управление Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Дело судом рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, с учетом их надлежащего извещения по делу, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав стороны, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат защите нарушенные или оспоренные гражданские права. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Как предусмотрено ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч. 2 ст. 81 Земельного кодекса РФ (в редакции действовавшей по состоянию на дату принятия оспариваемых постановлений) порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Пунктом 1 ст. 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Из содержания п. 4 ст. 14 этого же Федерального закона следует, что земельные участки предоставляются в собственность органом местного самоуправления исключительно членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и только после государственной регистрации такого объединения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец Щурин А.А, обратился в Департамент МИиЗО администрации г.Красноярска о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700426:278 в безвозмездное пользование для ведения садоводства (л.д.7).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6) Щурину А.А. Департаментом МИиЗО администрации г.Красноярска был дан ответ на его заявление, согласно которого заявителю было сообщено, что инвалиды войны, ветераны боевых действий в соответствии с Федеральным Законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» не имеют право на первоочередное предоставление земельного участка для ведения садоводства. Предоставление земельных участков в безвозмездное пользование предусмотрено ст. 39.10 ЗК РФ, указанной статьей не предусмотрено предоставление земельных участков гражданам для ведения садоводства в индивидуальном порядке.

Кроме того, по информации, данный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в границах СНТ «Полянка» предоставлен данному садовому объединению для ведения садоводства постановлением администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №. Земельный участок с кадастровым номером № в СНТ «Полянка» участок № постановлением администрации г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен в собственность иному лицу.

Судом на основании представленных по делу доказательств установлено, что постановлением администрации г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок №, находящийся в границах СНТ «Полянка» в Свердловском районе г.Красноярска предоставлен данному садовому объединению для ведения садоводства. Постановлением администрации г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.54-56) испрашиваемый земельный участок предоставлен в собственность для использования под садоводство Донченко Э.Н.( ранее кадастровый номер земельного участка №), что также подтверждается выпиской из ЕГРП на данный земельный участок (л.д.47-53), из которой следует, что Донченко Э.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером № участок № в СТ «Полянка», право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом установлено, что истец Щурин А.А. является ветераном боевых действий (л.д.41- 46).

На основании совокупности представленных по делу доказательств, судом установлено, что испрашиваемый Щуриным А.А. земельный участок с кадастровым номером № участок №, находящийся в границах СТ «Полянка» передан в частную собственность иному лицу - Донченко Э.Н., на основании постановления администрации г.Красноряска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ответом Департамента МИиЗО от ДД.ММ.ГГГГ истец поставлен в известность, что постановлением администрации г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № участок № в СНТ "Полянка" был предоставлен в собственность Донченко Э.Н, в связи с чем, предоставить его в собственность Щурину А.А. не представляется возможным. Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд с настоящим иском.

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что основания для предоставления истцу испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование для ведения садоводства отсутствуют, поскольку он не являлся и не является членом СНТ "Полянка", за которым может быть закреплен земельный участок, а владельцем земельного участка является Донченко Э.Н., которому он предоставлен на законных основаниях.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что земельные участки для ведения садоводства предоставляются в собственность гражданина на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, заявления гражданина или его представителя.

Таким образом, нарушения порядка предоставления земельного участка Донченко Э.Н. судом не установлено.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, одним из оснований для признания ненормативных актов органа местного самоуправления не соответствующими закону является их несоответствие закону или иным правовым актам. Одного нарушения прав истца для признания их недействительными, в силу приведенной нормы, являлось недостаточно.

Таким образом, поскольку оспариваемое решения органа местного самоуправления были приняты им в пределах компетенции, с соблюдением предусмотренной законом процедуры, оснований для признания их недействительными по иску Щурина А.А. не имеется.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Как усматривается из материалов дела, исковые требования Щурина А.А. направлены не только на оспаривание отказа и постановления органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, но и на оспаривании права собственности.

Таким образом, у суда не имелось оснований для рассмотрения заявленных требований в порядке КАС РФ, поскольку их содержание свидетельствует о наличии между лицами, участвующими в деле спора о праве.

Стороной ответчика - администрацией г.Красноярска заявлено ходатайство о пропуске срока исковой давности в части требований истца об оспаривания постановления администрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 этого же Кодекса.

В свою очередь, в соответствии с названной ст. 200, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Частью 5 ст. 10 приведенного Кодекса установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права заинтересованного лица, может быть признан судом недействительным. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что, если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

     Учитывая, что совокупность обстоятельств, необходимых для признания судом недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления, отсутствует, нарушений указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов истца, обратившегося в суд с данным требованием, не установлено, к исковым требованиям в части признания недействительным постановления администрации г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит применению срок исковой давности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Щурину А.А. в удовлетворении исковых требований к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, администрации г.Красноярска о признании недействительным постановления, признании недействительным регистрации права собственности, признании недействительным отказа.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г.Красноярска в течение одного месяца, со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья                                                                 Богдевич Н.В.

Мотивированное решение судом принято 06 марта 2019 года.

Судья                                                                 Богдевич Н.В.