Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-379/2018 от 25.01.2018

Дело № 33-379/2018 Судья Гридина М.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 февраля 2018 года г. Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,

при секретаре Паршиковой М.Ю.

рассмотрела РІ открытом судебном заседании РІ помещении Орловского областного СЃСѓРґР° гражданское дело РїРѕ РёСЃРєСѓ Шевченко Марии Николаевны Рє Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РІ РљСЂРѕРјСЃРєРѕРј районе Орловской     области (межрайонное) Рѕ признании права РЅР° досрочное назначение пенсии

по апелляционной жалобе Шевченко Марии Николаевны на решение Кромского районного суда Орловской области от 21 декабря 2017 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., выслушав объяснения Шевченко М.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонное) Карповой О.С., судебная коллегия по административным делам

установила:

Шевченко Рњ.Рќ. обратилась РІ СЃСѓРґ СЃ РёСЃРєРѕРј Рє Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РІ РљСЂРѕРјСЃРєРѕРј районе Орловской     области (межрайонное) (далее ГУ-РЈРџР¤ Р Р¤ РІ РљСЂРѕРјСЃРєРѕРј районе) Рѕ признании права РЅР° досрочное назначение пенсии РїРѕ старости Рё досрочном назначении пенсии СЃРѕ снижением общеустановленного пенсионного возраста СЃСЂРѕРєРѕРј РЅР° РґРІР° РіРѕРґР°.

В обоснование своих требований указывала, что переехала из Киргизии в Россию на постоянное место жительства и с 27.10.2009 по настоящее время проживает в своем доме в д. Волобуево Дмитровского района Орловской области, которая отнесена к территории с льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

26 октября 2017 года по достижению возраста 53 лет она обратилась с заявлением к ответчику о досрочном назначении пенсии на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, но ей в этом было отказано, поскольку срок постоянного проживания в России ответчик исчисляет с 23.07.2015, т. е. с момента, когда ею было получено гражданство Российской Федерации и выдан паспорт гражданина России.

Полагая отказ незаконным, просила суд установить факт ее постоянного проживания по адресу: Орловская область, Дмитровский район, д.Волобуево, д. № с 27.10.2009 по 23.07.2015, признать за ней право на досрочное назначение пенсии и назначить досрочно выплату пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года, обязать ответчика назначить и выплачивать ей пенсию с момента ее первоначального обращения с соответствующим заявлением - с 01.11.2017.

В судебном заседании представитель ответчика Карпова О.С. иск не признала.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе Шевченко М.Н. просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права.

Считает, при разрешении спора суд не учел, что с 2009 года она фактически постоянно проживала д. Волобуево Дмитровского района, которая относится к территории с льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Выражает несогласие с выводом суда об исчислении срока постоянного проживания на территории с льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с даты принятия ею гражданства Российской Федерации.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8, частью 1 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - ФЗ «О страховых пенсиях») право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту – Закон №1244-1) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

В соответствии со статьей 34 Закона №1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств - бывших республик СССР, регулируется принятым 13.03.1992 Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения, положениями ст. 1 которого предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. В силу ч. 1 ст. 6 Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Абзацем 2 части 1 статьи 3 Федерального закона РФ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» предусмотрено, что иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на пенсию на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

Следовательно, назначение пенсии иностранному гражданину производится только при том условии, если он постоянно проживал на территории РФ. В противном случае право на пенсию у него не возникает (ст. 2 указанного Закона).

Постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, получившее вид на жительство (абз. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).

В силу п. 2 ст. 24 Закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ, Перечня, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н, при обращении с заявлением об установлении пенсии иностранный гражданин обязан предоставить паспорт иностранного гражданина либо иной документ, удостоверяющий личность, вид на жительство с отметкой о регистрации по месту жительства, свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории РФ, заявление о фактическом проживании на территории РФ, российскую трудовую книжку установленного образца, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования РФ, выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования.

Как подчеркнул Конституционный Суд РФ в Определении от 04.03.2004 № 146-О, положения Федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» не содержат прямых указаний на связь возникновения права на пенсионное обеспечение иностранных граждан и лиц без гражданства с наличием или отсутствием их регистрационного учета по месту жительства. Факт постоянного проживания может быть установлен судом исходя из непрерывности, длительности пребывания иностранного гражданина на территории РФ и других обстоятельств дела.

Как видно из материалов дела, в октябре 2009 года Шевченко М.Н. переехала из <адрес> с членами своей семьи в Россию и приобрела жилой дом, расположенный в д. Волобуево Дмитровского района Орловской области, которая с 26.04.1986 до настоящего времени относится к территории с льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с Перечнями населенных пунктов, относящихся к территории загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденными распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074.

Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права собственности от 27.10.2009 (л.д. 9), записями в похозяйственных книгах по д. Волобуево Дмитровского района за период с 2009 года по настоящее время (л.д. 37-42), справкой Лубянского сельского поселения Дмитровского района Орловской области № от 09.11.2017 (л.д. 11).

Согласно виду на жительство иностранного гражданина Шевченко М.Н. приобрела его 19.05.2010 на срок пять лет до 19.05.2015, после чего была документирована 16.07.2015 МО УФМС России по Орловской области в <адрес> паспортом гражданки Российской Федерации, и с 23.07.2015 по настоящее время зарегистрирована в д.Волобуево Дмитровского района Орловской области (л.д. 7-8).

Представленными истцом доказательствами подтверждено наличие у нее страхового стажа более 13 лет (л.д.15-22).

Таким образом, истец доказала наличие у нее необходимого страхового стажа и факт постоянного проживания на территории Российской Федерации с 19.05.2010, что предоставляет ей право на получение пенсии на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением общеустановленно пенсионного возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год.

Между тем, суд первой инстанции, разрешая возникший спор, приведенные выше обстоятельства не учел, в связи с чем, пришел к ошибочному выводу, что период постоянного проживания истца на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, следует исчислять только после приобретения ею гражданства Российской Федерации.

Следовательно, постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным.

При установлении оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе нарушения или неправильного применения норм материального права или норм процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), суд апелляционной инстанции вправе, в соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В связи с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с принятием по делу нового решения о признании за Шевченко М.Н. права на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Кромского районного суда Орловской области от 21 декабря 2017 года отменить.

Вынести по делу новое решение.

Исковые требования Шевченко Марии Николаевны Рє Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РІ РљСЂРѕРјСЃРєРѕРј районе Орловской     области (межрайонное) Рѕ признании права РЅР° досрочное назначение пенсии удовлетворить частично.

Признать за Шевченко Марией Николаевной право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год.

Председательствующий судья

РЎСѓРґСЊРё