Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1450/2017 ~ М-1186/2017 от 25.05.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года Самарский районный суд <адрес> в составе председательствующего Коваленко О.П.,

при секретаре Бреенковой М.Н.,

с участием административного истца Якимсевой Н.В.,

представителя административного истца Минетдиновой Г.Ф., действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика Администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара Ежовой В.И., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по иску Якимсевой Натальи Владиславовны к Межведомственной комиссии Администрации Самарского <адрес>, Администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара о признании бездействий незаконными,

У с т а н о в и л:

Якимсева Н.В. обратилась в суд с административным иском к Межведомственной комиссии администрации Самарского <адрес> г.о. Самара, Администрации Самарского <адрес> г.о. Самара о признании бездействий незаконными, в обоснование заявленных требований указав, что она зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. распоряжением первого заместителя ФИО2 г.о. Самара «О признании жилого помещения непригодным для проживания» № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение-<адрес> по адресу: <адрес> литера Б, Б1, б, б2, признано непригодным для проживания. Якимсева Н.В. обращалась в Администрацию г.о. Самара, Департамент управления имуществом г.о. Самара по вопросу отселения. Однако до настоящего времени отселение не произведено. В апреле 2017 года Якимсева Н.В. обратилась с заявлением в Межведомственную комиссию Администрации Самарского <адрес> г.о. Самара о признании многоквартирного <адрес> литера Б, Б1, по <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Из ответа ФИО2 внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ следует, что порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Поскольку в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> литера Б, Б1, находится одна квартира, данный дом не является многоквартирным, соответственно признать его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не представляется возможным. Считает решение Межведомственной комиссии ФИО2 <адрес> г.о. Самара неправомерным, а бездействия нарушающим ее жилищные права. Просила признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии ФИО2 <адрес> г.о. Самара и обязать комиссию рассмотреть заявление ФИО1 о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> литер Б, Б1, аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.

В судебном заседании административный истец и ее представитель -Минетдинова Г.Ф, действующая на основании доверенности, требования поддержали, просили суд их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика-Администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара – Ежова В.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила суд в их удовлетворении отказать, по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица - Департамента управления имуществом г.о. Самара в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица- Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, причина неявки неизвестна, о дне и времени судебного заседания надлежащим образом извещен.

Заинтересованное лицо – Ломакина Н.О. в судебное заседание не явилась, в адресованном суду заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы настоящего административного дела, суд полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд за защитой прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими Федеральными законами.

Согласно ст. 227 КАС РФ основанием для принятии решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) органа государственной власти недействительным является одновременно наличие следующих условий- не соответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение уполномоченного органа о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

    Судом установлено, что Якимсева Наталья Владиславовна является собственником двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается регистрационным удостоверением БТИ (л.д. 19)

ДД.ММ.ГГГГ Якимсева Н.В. обратилась с заявлением в ФИО2 <адрес> г.о. Самара о признании многоквартирного <адрес> литера Б, Б1 про <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

    Из ответа ФИО2 внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ следует, что поскольку в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> литера Б, Б1, находится одна квартира, данный дом не является многоквартирным, соответственно признать его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не представляется возможным (л.д.18).

    Якимсева Н.В. обратилась в суд с административным иском к Межведомственной комиссии ФИО2 <адрес> г.о. Самара, ФИО2 <адрес> г.о. Самара о признании бездействий незаконными.

    Однако суд оснований для признания бездействия административного ответчика незаконным не находит.

    Распоряжением первого заместителя ФИО2 г.о. Самара «О признании жилого помещения непригодным для проживания» № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение-<адрес> по адресу: <адрес> литера Б, Б1, б, б2 признано непригодным для проживания. Жилое помещение, изолированная <адрес>, в которой, согласно технического паспорта, произведена перепланировка, после чего общая площадь составила 63,1 кв. м, а жилая площадь - 41,2 кв. м, по вышеуказанному адресу, принадлежит Якимсевой Н.В. на праве собственности (л.д. 94-96).

    Пунктом 3 Распоряжения Якимсевой Н.В., как собственнику жилого помещения, рекомендовано в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять решение о дальнейшем использовании жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось внеплановое заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ФИО2 внутригородского района городского округа Самара (далее - Комиссия). Ситуация, сложившаяся в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> литера Б, признана угрозой возникновения чрезвычайной ситуации; рекомендовано собственнику оформить необходимые документы для признания жилого помещения аварийным и непригодным для проживания; направить письмо в Департамент управления имуществом городского округа Самара о расселении жителей указанного жилого дома (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Итоги заседания оформлены протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 94-96).

    Согласно пункту 3 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, могут быть предоставлены для временного проживания жилые помещения маневренного фонда.

    Административным истцом не оспаривалось, что ей было предложено помещение маневренного фонда Департаментом управления имуществом городского округа Самара, от переселения в которое она отказалась.

    В соответствии с Положением о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент управления имуществом городского округа Самара является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделенным Уставом городского округа Самара ФИО2 <адрес> собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом городского округа Самара.

    В порядке, установленном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, объект жилого фонда, расположенный по адресу: <адрес> литера Б, Б1, б, б2 аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не признавался, следовательно, расселению не подлежит.

Постановлением ФИО2 внутригородского района городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ФИО2 внутригородского района городского округа Самара (далее - Положение).

Комиссия для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ФИО2 внутригородского района городского округа Самара (далее -Комиссия) является коллегиальным органом, образованным для оценки соответствия жилых помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, находящихся на территории ФИО2 внутригородского района городского округа Самара, требованиям, установленным действующим законодательством.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а)    заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б)    .копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в)     заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу илиреконструкции;

г)    заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям
и принятия соответствующего решения Комиссией.

д)    заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

ФИО2 внутригородского района городского округа Самара в письме № от ДД.ММ.ГГГГ Якимсевой Н.В. разъяснен действующий порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 110-112).

ДД.ММ.ГГГГ в ФИО2 внутригородского района городского округа Самара в интересах Якимсевой Н.В. поступило обращение Государственной жилищной инспекции по ФИО2 <адрес> исх. №-ц от ДД.ММ.ГГГГ с приложением заключения органа государственного жилищного контроля от ДД.ММ.ГГГГ.

    В адрес Якимсевой Н.В., прокуратуры <адрес> и Государственной жилищной инспекции по ФИО2 <адрес> направлен развернутый ответ с приложением информации, поступившей из ФИО2 филиала ФГУП «Ростехинвентаризации Федерального БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 76-78, 79-80).

Пакет документов, прилагаемых к заявлению и поименованных в пункте 45 вышеназванного Положения, на рассмотрение Комиссии Якимсевой Н.В. не предоставлен

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в ФИО2 внутригородского района городского округа Самара поступили, два одинаковых по содержанию, обращения от Якимсевой Н.В. по вопросу признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> литера Б, Б1, б, 62 аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Пакет обосновывающих документов не предоставлен.

    Суд полагает, что по существу доводов, указанных в обращениях Якимсевой Н.В. подготовлен мотивированный ответ за подписью заместителя ФИО2 внутригородского района городского округа Самара ФИО7, уполномоченного правом подписи в соответствии с распоряжением ФИО2 внутригородского района городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении должностного лица ФИО2 внутригородского района г.о. Самара, уполномоченного на рассмотрение и подписание документов.

В соответствии с пунктом 42 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает одно из следующих решений:

:- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями;

-    о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

-о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

-    об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

На основании схематического (генерального) плана участка № по <адрес>, имеющегося в техническом паспорте, по указанному адресу располагаются два отдельно стоящих строения под разными литерами.

Так, в первом строении имеют общие стены литеры A, Al, A2, A3, Г, a, al. Данный многоквартирный дом распоряжением первого заместителя ФИО2 городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №-р признан аварийным и подлежащим реконструкции. Дом, в указанном литерном составе, включен в Государственную программу ФИО2 <адрес> «Развитие жилищного строительства в. ФИО2 <адрес>» до 2020 года, утвержденную постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и будет расселен в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

Второе строение - это отдельно стоящий одноэтажный одноквартирный дом, состоящий из литер Б, Б1, б, 61, 62, в котором расположено жилое помещение - трехкомнатная <адрес>, принадлежащая ФИО1, что следует из технического паспорта на жилой дом по состоянию на 1982 год и на 2008 год. Иных квартир в доме не имеется (л.д. 46-66).

Поскольку в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> литера Б, Б1, б,б1, б2, находится одна квартира, в доме отсутствует общее имущество с другими собственниками, данный дом не является многоквартирным, соответственно, ответ заместителя ФИО2 внутригородского района г.о. Самара о невозможности признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является обоснованным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания бездействия Межведомственной комиссии ФИО2 <адрес> незаконным, ответ заместителя ФИО2 внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № обр. соответствует требования закона, дан уполномоченным лицом, в пределах его компетенции, права административного истца данным решением не нарушены. В связи с чем, правовых оснований для возложения на межведомственную комиссию ФИО2 <адрес> г.о. Самары обязанности рассмотреть заявление Якимсевой Н.В. о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> литер Б,Б1, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Якимсевой Натальи Владиславовны к Межведомственной комиссии ФИО2 <адрес>, ФИО2 внутригородского района г.о. Самара о признании бездействий незаконными– отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Самарский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья:                                 О.П.Коваленко