Решение по делу № 33а-6192/2019 от 30.08.2019

Дело № 33а-6192/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Санкт-Петербург                 03 сентября 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего    Муратовой С.В.,

судей Астапенко С.А., Морозовой С.Г.,

с участием прокурора Махмудова Э.Т.,

при секретаре Гринь Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № по апелляционной жалобе Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27 августа 2019 года по административному исковому заявлению Рыжова Дмитрия Леонидовича к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным и отмене регистрации кандидата в депутаты,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Рыжов Д.Л. обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной    комиссии    Всеволожского

муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по Всеволожскому одномандатному избирательному округу №2, в обоснование требований указав, что является зарегистрированным кандидатом в депутаты МО «Город Всеволожск» Всеволожского района Ленинградской области по Всеволожскому одномандатному избирательному округу №2. По указанному     округу зарегистрированным кандидатом так же является Полозова О.А.

19.08.2019 года в период с 17:00 до 20:00 часов на территории Всеволожского одномандатного избирательного округа №2 в районе домов <адрес> <адрес> кандидатом Полозовой О.А. было проведено агитационное мероприятие, совмещенное с подкупом избирателей путем оказания бесплатных услуг. На площадке между указанными домами был размещен автомобиль (микроавтобус) марки «Фольксваген», на котором был размещен официальный агитационный материал зарегистрированный кандидатом Полозовой О.А. в ТИК и плакат с надписью «Бесплатная юридическая помощь». Рядом с газелью находилась сама кандидат Полозова О.А. в микроавтобусе находился гражданин, который представился как Д.Н., а так же гражданка А.Х. – лицо, оказывающее услуги по агитации и сбору подписей за кандидата в депутаты Полозову О.А.

В автомобиль заходили избиратели, которым оказывалась безвозмездная помощь, совмещенная с агитацией. За период проведения агитационного мероприятия прошло около 20 избирателей. Примерно в 19.30 час. к автомобилю подъехал член территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с правом решающего голоса Воробьев С.А., он обратился к Полозовой О.А., поинтересовался сутью происходящих событий.

Полозова О.А. пояснила, что все законно, действует волонтерский проект, свою причастность к агитации не отрицала, пояснила, что все законно и она представит документы в территориальную избирательную комиссию. Воробьев С.А. указал на недопустимость совмещения агитации с оказанием бесплатных услуг избирателям, однако указанное мероприятие не прекратилось. Д.Н. при обращении к нему Воробьева С.А. оснований оказания им юридической помощи не объяснил, прекращать действия после указания на недопустимость совмещения агитации с оказанием бесплатных услуг гражданам отказался.

Присутствовавшими гражданами была вызвана полиция, к моменту приезда полиции плакаты были сняты, оказание услуг и агитация была прекращена.

Действия Полозовой О.А. и лиц, действовавших явно по ее поручению, являются подкупом избирателей, что может быть поводом для отмены регистрации кандидата по основаниям п.п. «г» ч.7 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ.

В связи с чем административный истец просил суд:

- отменить регистрацию Полозовой Оксаны Анатольевны в качестве кандидата в депутаты МО «Город Всеволожск» Всеволожского района Ленинградской области по Всеволожскому одномандатному избирательному округу №2.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27 августа 2019 года Рыжову Д.Л. отказано в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Территориальная избирательная комиссия Всеволожского муниципального района Ленинградской области просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции представитель Рыжова Д.Л. по доверенности Матюхина К.В., доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель Полозовой О.В. по доверенности Казаков Р.Б. возражал, против удовлетворения апелляционной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.

В соответствии со ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав, заключение прокурора, полагавшего оспариваемое решение законным и обоснованным, изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст.239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Пунктом 11 ст.239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Материалами административного дела установлено, что решением совета депутатов муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №28 от 19.06.2019 года «О назначении выборов депутатов совета депутатов муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва», назначены выборы депутатов совета депутатов муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» четвертого созыва на 08 сентября 2019 года.

Решением Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 21 июня 2019 года №170 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов совета депутатов муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района», на период подготовки и проведения выборов депутатов совета депутатов муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области возложены полномочия: окружной избирательной комиссии Всеволожского одномандатного избирательного округа №1 на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Всеволожского одномандатного избирательного округа №2 на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Всеволожского одномандатного избирательного округа №3 на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Всеволожского одномандатного избирательного округа №4 на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Всеволожского одномандатного избирательного округа №5 на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Всеволожского одномандатного избирательного округа №6 на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Всеволожского одномандатного избирательного округа №7 на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Всеволожского одномандатного избирательного округа №8 на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Всеволожского одномандатного избирательного округа №9 на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Всеволожского одномандатного избирательного округа №10 на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Всеволожского одномандатного избирательного округа №11 на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Всеволожского одномандатного избирательного округа №12 на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Всеволожского одномандатного избирательного округа №13 на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Всеволожского одномандатного избирательного округа №14 на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Всеволожского одномандатного избирательного округа №15 на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Всеволожского одномандатного избирательного округа №16 на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Всеволожского одномандатного избирательного округа №17 на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Всеволожского одномандатного избирательного округа №18 на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Всеволожского одномандатного избирательного округа №19 на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Всеволожского одномандатного избирательного округа №20 на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района.

Из материалов административного дела следует, что решением Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по Всеволожскому одномандатному избирательному округу №2 от 26.07.2019 года № Рыжов Д.Л. был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты совета депутатов МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области по Всеволожскому одномандатному избирательному округу №2, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

Решением Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по Всеволожскому одномандатному избирательному округу №2 от 26.07.2019 года № Полозова О.А. была зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты совета депутатов МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области по Всеволожскому одномандатному избирательному округу №2.

Согласно подпункту «г» пункта 7 статьи 76 Федерального Закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу (избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу), в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 2 Закона №67-ФЗ под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Пунктом 2 статьи 56 Закона №67-ФЗ предусмотрено, что кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Как разъяснено в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года №5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, надлежит выяснять обстоятельства, которые подпадают под перечень действий установленных пунктом 2 статьи 56 Закона №67-ФЗ, и могут расцениваться как подкуп избирателей, имея в виду, что указанный перечень не подлежит расширительному толкованию; совершены ли действия в период избирательной кампании; позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей голосовать за кандидата или против него; относятся ли лица, осуществившие названные в пункте 2 статьи 56 Закона №67-ФЗ действия, к кругу лиц, действия которых по подкупу избирателей влекут соответствующие неблагоприятные последствия для кандидата.

Из анализа приведенных положений следует, что действия кандидатов в качестве подкупа избирателей могут быть квалифицированы лишь при наличии доказательств, свидетельствующих о том, что эти действия осуществлялись по отношению к избирателям под условием голосования «за» или «против» конкретного кандидата либо ставились в зависимость от результатов выборов.

Вместе с тем, судом первой инстанции не установлено фактов нарушения кандидатом Полозовой О.А. избирательного законодательства, выразившегося в подкупе избирателей путем предоставления бесплатных юридических услуг.

Согласно положениям пункта 4 статьи 48 Закона №67-ФЗ кандидат самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводит ее, а также вправе, в установленном законом порядке, привлекать для проведения агитации иных лиц.

Принимая во внимание, что граждане Российской Федерации вправе в допускаемых формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, которой признаются призывы голосовать за конкретного кандидата (пункты 1 и 2 статьи 48 Закона №67-ФЗ), суд первой инстанции обоснованно расценил встречу с жителями города кандидатом Полозовой О.А. 19 августа 2019 года как одну из форм, не запрещенную законом, предвыборной агитации.

Достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих, что Полозова О.А. являлась организатором проведенного мероприятия и принимала участие в нем с целью понудить граждан голосовать на выборах за нее, связывая голосование с проводимыми бесплатными юридическими консультациями приглашенного юриста, суду представлено не было.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

(судья Береза С.В.)