Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2846/2016 ~ М-3720/2016 от 21.10.2016

                             № 2а-2846/16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18.11.2016 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего                  Мухиной Л.И.,

при секретаре                     Бондаревой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению Управления Роскомнадзора по Томской области к обществу с ограниченной ответственностью «Издательство «Персона» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

установил:

Управление Роскомнадзора по Томской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ООО «Издательство «Персона» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным. В обоснование заявления указано, что журнал «Персона.Томск» зарегистрирован Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области /________/, свидетельство о регистрации /________/. Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации, территорией распространения данного СМИ является Томская область. Органом, осуществляющим функции по регистрации СМИ, а также осуществляющим государственный надзор и контроль в сфере средств массовой информации является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), территориальным органом которой является Управление Роскомнадзора по Томской области, действующее на основании Положения об Управлении Роскомнадзора по Томской области, утв. Приказом Роскомнадзора от /________/. В августе 2016 года в ходе проведения планового систематического наблюдения в отношении средства массовой информации журнала «Персона. Томск» установлено, что данный журнал не выходит в свет более одного года, последним вышедшим в свет выпуском журнала является №2 от 06.03.2015. На направленный учредителю журнала «Персона. Томск» - ООО «Издательство «Персона» запрос относительно выхода в свет СМИ, ответа до настоящего времени не поступало. Ссылаясь на абз. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» просит признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации журнала «Персона. Томск» от /________/ /________/, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области.

Административный истец Управление Роскомнадзора по Томской области надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направил, от представителя административного истца Ржевской Ю.А., действующей на основании доверенности /________/ от /________/ сроком действия доверенности по /________/, поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на удовлетворении административного иска настаивала.

Административный ответчик ООО «Издательство «Персона», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направило. От единственного участника, директора ООО «Издательство «Персона» Бабич Л.В. представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, против удовлетворения административного иска обоснованных возражений не представила.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца, административного ответчика, явка которых не признана судом обязательной.

Исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Статья 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации» предусматривает, что под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Согласно ст. 7 Закона РФ «О средствах массовой информации» учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган.

На основании ст. 8 Закона РФ «О средствах массовой информации», редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

Пункт 2 статьи 15 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации» предусматривает, что свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного год.

В самом Законе РФ "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в свет". Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Из материалов дела усматривается, что /________/ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – журнал «Персона.Томск», учредителем которого является ООО «Издательство «Персона», территория распространения Томская область. Статус данного средства информации является действующим.

В августе 2016 года в ходе планового систематического наблюдения в отношении указанного средства массовой информации при осуществлении государственного надзора в сфере средств массовой информации было установлено, что средство массовой информации не выходит в свет более одного года.

Из докладной записки /________/ от /________/ Управления Роскомнадзора по Томской области следует, что по результатам проведения систематического наблюдения в отношении средства массовой информации журнала «Персона.Томск» установлено, что журнал не выходит в свет свыше одного года, о чем свидетельствует отсутствие журнала у получателей обязательных экземпляров, отсутствие в Управлении Роскомнадзора по Томской области информации о выходе в свет журнала после /________/.

По данным Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям /________/ от /________/ следует, что последний зарегистрированный номер обязательного экземпляра периодического издания журнала «Персона.Томск», свидетельство о регистрации /________/.

Согласно ответу ФГУП ИТАР-ТАСС /________/ от /________/ последним обязательным экземпляром журнала «Персона.Томск», внесенным в электронную базу данных, является №8 за 2014 год.

Из заключении /________/ Управления по Томской области Филиала ФГУП «/________/» в /________/ о результатах проведения внепланового систематического наблюдения в отношении периодического издания журнала «Персона.Томск» (свидетельство о регистрации /________/ от /________/) установлено, что в фондах ОГАУК «Томская областная универсальная научная библиотека им. А.С.Пушкина» имеется выпуск журнала «Персона.Томск» №2 за 2015 год. Последующие выпуски в фондах отсутствуют. Периодическое печатное издание журнал «Персона.Томск» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятия связи, отсутствует возможность подписки на журнал в каталоге «Почта России» на второе полугодие /________/ Таким образом, имеются признаки невыхода в свет журнала «Персона.Томск» более одного года. Соблюдение иных требований законодательства не представилось возможным ввиду отсутствия выпуска журнала «Персона.Томск».

Из ответа ОГАУК «Томская областная универсальная научная библиотека им.А.С. Пушкина» /________/ от /________/ следует, что в фондах библиотеки имеется экземпляр №1-2 от 2015 года журнала «Персона. Томск».

Направленное Управлением Роскомнадзора по Томской области требование /________/ от /________/ по адресу учредителя ООО «Издатель.Томск», копия для редакции журнала «Персона.Томск» о предоставлении информации, возвратилось отправителю с отметкой отделения связи об истечении срока хранения.

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выпуска в печатной форме печатного издания - указанного журнала, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи), в материалы дела не представлено.

В ходе досудебной подготовки представителем административного ответчика не отрицалось, что периодическое печатное издание журнал «Персона.Томск» не выходило в свет более года.

Административный истец в силу положений пункта 7.2.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (утверждено Приказом Роскомнадзора от /________/) регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, входящих в подведомственную территорию, в связи с чем вправе обращаться в суд с данным административным иском.

Разрешая заявленные требования, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что учрежденное ООО «Издательство «Персона» средство массовой информации – журнал «Персона.Томск», зарегистрированное Управлением Роскомнадзора по /________/ /________/, не выходило в свет более одного года без уважительных причин, что является существенным нарушением законодательства о средствах массовой информации и влечет признание недействительным свидетельства о регистрации данной газеты.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░.░░░░░» ░░ 10.09./________/, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░          ░.░. ░░░░░░