Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-655/2015 ~ М-596/2015 от 27.04.2015

Дело № 2-655/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2015 года                                  г. Шарыпово

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Бритковой М.Ю.,

с участием заявителя Филимоненко Т.И.,

представителя Администрации города Шарыпово – Теплякова В.А. (по доверенности № 9 от 11.06.2014 г.),

при секретаре судебного заседания Олейниковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Филимоненко Татьяны Ивановны об оспаривании действий Администрации города Шарыпово Красноярского края и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

Установил:

Заявитель Филимоненко Т.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Администрации города Шарыпово Красноярского края, и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что она является собственником земельного участка, из земель населенных пунктов, с кадастровым № №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> для индивидуальной жилой застройки. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию г. Шарыпово через КГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» за выдачей градостроительного плана на данный участок. ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Шарыпово направила в её адрес уведомление за № о том, что в настоящее время заявление оставлено без рассмотрения, в связи с тем, что Администрация города Шарыпово направила в Шарыповский городской суд исковое заявление о признании договора купли-продажи спорного земельного участка недействительной (ничтожной) сделкой. Так же в уведомлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ Шарыповским городским судом было принято решение о наложении ареста на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, и запрещено совершать какие-либо действия в отношении данного земельного участка. Оставление заявления без рассмотрения создает препятствия заявителю к осуществлению прав и свобод, нарушает её права, как законного владельца земельного участка, на получение градостроительного плана.

В судебном заседании заявитель Филимоненко Т.И. поддержала заявленные требования в полном объеме по тем же основаниям.

Представитель Администрации города Шарыпово Тепляков В.А. (по доверенности) с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что заявление Филимоненко Т.И. о выдаче градостроительного плана на спорный земельный участок оставлен без рассмотрения в связи с тем, что в настоящее время Шарыповским городским судом рассматривается иск Администрации г. Шарыпово к Филимоненко Т.И. о признании договора купли-продажи этого земельного участка недействительной (ничтожной) сделкой, на предмет спора наложен арест.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги по подготовке, утверждению и изменению градостроительных планов земельных участков, регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ), Приказом Минрегиона Российской Федерации от 10 мая 2011 г. N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка", Приказом названного Министерства от 11 августа 2006 N 93 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка".

В соответствии с п.п. 1 и 5 ч.1 ст. 5 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

Согласно положениям пункта 4 части 1 статьи 6 названного Федерального закона, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями данного Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственные и муниципальные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч.15 ст. 13 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Из содержания статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что градостроительный план земельного участка относится к градостроительной документации и является документом, который не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а содержит сведения, позволяющие идентифицировать земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам.

Согласно части 2 приведенной нормы подготовка градостроительного плана земельного участка может осуществляться в виде отдельного документа, вне проекта межевания территории.

Порядок подготовки таких планов регламентирован в части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой органу местного самоуправления не нужно выполнять комплекс организационно-правовых действий, обязательных при подготовке и утверждении проектов планировки территории, проектов планировки территории с проектами межевания в их составе, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, в случае обращения физического или юридического лица в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Как установлено в судебном заседании и следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, Филимоненко Т.И. имеет право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, общая площадь <данные изъяты> м2, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, в <адрес> <адрес> <адрес>, кадастровый (или условный) номер: № о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ Филимоненко Т.И. обратилась в МФЦ для предоставления государственной услуги по выдаче градостроительного плана спорного земельного участка, предоставив необходимые документы. Датой окончания оказания услуги обозначено ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

По результатам рассмотрения обращения Администрацией города Шарыпово заявление Филимоненко Т.И. оставлено без рассмотрения в связи с тем, что в Шарыповский городской суд направлено исковое заявление о признании договора купли-продажи между Филимоненко Т.И. и КУМИиЗО недействительной (ничтожной) сделкой. О чем в адрес заявителя направлено письменное сообщение № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

Определением судьи Шарыповского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ при принятии к производству искового заявления Администрации г. Шарыпово к Филимоненко Татьяне Ивановне о признании договора купли-продажи земельного участка недействительной (ничтожной) сделкой, удовлетворено заявление Администрации г. Шарыпово об обеспечении иска. Наложен арест на земельный участок, общей площадью <данные изъяты> м2, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> принадлежащий ответчику Филимоненко Татьяне Ивановне, проживающей по адресу: <адрес> (л.д.12).

Из содержания вышеприведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка является обязанностью уполномоченного органа, для исполнения которой федеральным законодателем установлен тридцатидневный срок со дня поступления соответствующего обращения физического или юридического лица, включающий в себя как процедуру подготовки градостроительного плана земельного участка, так и его утверждение.

Однако, в нарушение положений ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые носят императивный характер, Администрацией города Шарыпово не была исполнена обязанность, в течение тридцати дней со дня поступления соответствующего обращения осуществить подготовку градостроительного плана земельного участка, утвердить его и предоставить заявителю.

При этом названные нормы не предусматривают возможности установления дополнительных требований или ограничений для получения заинтересованными лицами градостроительного плана земельного участка.

Кроме того, оставление заявлений без рассмотрения создает препятствия к осуществлению Филимоненко Т.И. прав и свобод, нарушает права заявителя, как законного владельца земельного участка, на получение градостроительного плана.

Таким образом, суд находит требования Филимоненко Т.И. о признании незаконными действий Администрации города Шарыпово по отказу в предоставлении градостроительного плана земельного участка, принадлежащей ей на праве собственности, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и возложении обязанности на Администрацию города Шарыпово выдать ей градостроительный план на указанный земельный участок, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Признать незаконными действия Администрации города Шарыпово Красноярского края по отказу в выдаче Филимоненко Татьяне Ивановне градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>; и обязать Администрацию г.Шарыпово Красноярского края выдать Филимоненко Татьяне Ивановне градостроительный план на указанный земельный участок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд в течение 30 суток со дня его принятия в окончательной форме.

    Председательствующий: М.Ю. Бриткова