Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1129/2018 (2-4958/2017;) ~ М-3978/2017 от 18.12.2017

Дело № 2-1129/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 20 апреля 2018 года

Ленинский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Бойко И.А.,

с участием истца Рогова А.В.,

при секретаре Перепейкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рогова А.В. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Рогов А.В. обратился суд с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о признании права на выкуп в собственность земельного участка.

Требования мотивировал тем, что Рогов А.В. является собственником гаражного бокса, площадью с подвалом <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 10 октября 2011 года. Право собственности на гараж зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о регистрации права № от 25 октября 2011 года. В целях оформления права собственности на земельный участок под гаражом, истец обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка занимаемого гаражным боксом. Письмом от 02 августа 2017 года истицу было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа город Красноярск от 25.12.2015 № 833. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Истец с учетом уточнения исковых требований просил признать за Роговым А.В. право на приобретение по договору купли-продажи (выкуп) земельного участка, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, с разрешенным использованием «автомобильный транспорт» по адресу: <адрес>

Истец Рогов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, обосновывая их обстоятельствами, изложенными в иске, настаивал на их удовлетворении. Дополнительно пояснил, что с 2011 года он открыто и добросовестно владеет гаражным боксом <адрес>, производит необходимые платежи, полностью несет бремя содержания имуществом, земельный участок не изъят для муниципальных нужд, распоряжением администрации г.Красноярска от 18.05.2017г. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано представление земельного участка Рогову А.В. из земель населенных пунктов, производственной зоны предприятий 3 класса опасности, общей площадью 19,0 кв.м. с местоположением <адрес>. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, площадью <данные изъяты> с категорией земель «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием «автомобильный транспорт», по адресу <адрес> При обращении в ДМИЗО с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов ответчик отказал в оформлении договора купли-продажи, поскольку разрешенное использование земельного участка с кадастровым № «автомобильный транспорт» не соответствует цели использования земельного участка: размещение индивидуальных гаражей. В связи с несоответствием вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, цели использования земельного участка, в оформлении договора купли-продажи истцу было отказано. Просил возложить на ответчика обязанность заключить договор купли-продажи занимаемого гаражным боксом земельного участка.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, причину неявки не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в своё отсутствие не предоставил.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора администрации г.Красноярска, ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты по Красноярскому краю», ГПК «Лотос-24/2», Департамента градостроительства администрации г.Красноярска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, причину неявки не сообщили, ходатайств о рассмотрении дела в своё отсутствие и возражений по существу иска не предоставили.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствие со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п.1, п.п.6 п.2 ст.39.3 Земельного Кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ.

В силу п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, производится в порядке, установленном статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

При этом для решения вопроса о предоставлении земельного участка подп. 2 п. 1 названной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов служит, то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 19 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В силу пункта 20 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования.

Пунктом 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии со ст.25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно п.п.2 п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. При этом продажа земельного участка, на котором расположено здание, сооружение, собственникам таких зданий, сооружений, осуществляется без проведения торгов.

В силу ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом РФ, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Как установлено в судебном заседании, и следует из материалов дела, истец Рогов А.В. является собственником гаражного бокса общей площадью (с подвалом) <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер: №, на основании договора купли-продажи от 10 октября 2011 года, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 25 октября 2011 года.

Из договора купли-продажи от 10 октября 2011 года следует, что А.А.К. (продавец) продала Рогову А.В. (покупателю) кирпичный гараж, площадью <адрес>, находящийся в составе Потребительского гаражного кооператива Л-24 «Лотос» по адресу: <адрес>. Указанный гараж принадлежит А.А.К. (продавцу) по праву собственности на основании Акта рабочей комиссии от 09.02.2010 года.

Согласно выписке из решения исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов №557 от 03.11.1981 года «О резервировании и отводе земельных участков для проектирования и строительства в городе Красноярске» исполкомом горсовета было принято решение: «Для строительства двухэтажных индивидуальных гаражей размерами 3,2м. х 6м. по осям каждый закрепить за исполкомом Ленинского райсовета земельный участок площадью 1,2 га (1 очередь застройки – 193 бокса, 2 очередь застройки – 86 боксов) в ленинском районе по пер. Заводскому, прилагающий с востока к территории Красноярского машиностроительного завода.

На основании решения исполнительного комитета Совета народных депутатов Ленинского района г.Красноярска от 21.07.1982 года утверждено решение общего собрания автогаражного кооператива Л-24 «Лотос», по пер. заводскому в районе ЦРП завода Красмаш.

Согласно копии членской книжки рогов А.В. является членом ГПК «Лотос-24/2», выплатил полностью паевой взнос в 2012 году за гаражный бокс, расположенный по адресу: <адрес>

В соответствии с распоряжением администрации г.Красноярска от 18 мая 2017 года № 2267-недв утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (схеме КПТ) из земель населенных пунктов, производственной зоны предприятий III класса опасности (П-2), общей площадью <данные изъяты> с местоположением: <адрес>. Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления участка составляет два года. При условии изменения вида разрешенного использования участка, установленного для соответствующей территориальной зоны, и проведения кадастровых работ по его образованию в соответствии со схемой КПТ, данное распоряжение является основанием для предоставления участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.07.2017 года, земельный участок общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет 03.07.2017 года, ему присвоен кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования6 автомобильный транспорт (код – 7.2), для размещения индивидуальных гаражей (л.д.11.).

Рогов А.В. с целью оформления права собственности на земельный участок, занимаемый принадлежащим ему на праве собственности гаражным боксом, обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>

Письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска № Р-12144 от 02 августа 2017 года истицу было отказано, поскольку вид разрешенного использования земельного участка, установленный Правилами землепользования и застройки городского округа г.Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года №В-122 не соответствует фактической цели использования земельного участка. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «автомобильный транспорт (код 7.2)» включает в себя размещение автомобильных дорог и технически связанных с ними сооружений; размещение зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания пассажиров, а также обеспечивающие работу транспортных средств, размещение объектов, предназначенных для размещения постов органов внутренних дел, ответственных за безопасность дорожного движения. Согласно сведениям ИСОГД испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа город Красноярск от 25.12.2015 № 833. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Анализируя положения действующего законодательства, суд полагает, что отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в предоставлении Рогову А.В. испрашиваемого земельного участка противоречит действующему законодательству, согласно положениям которого предусмотрено право граждан получить в собственность за плату земельный участок, находящийся под объектом недвижимости, права на который в установленном законом порядке зарегистрированы за заявителем.

В соответствии с п. 1 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу п. 2 и 3 указанной статьи земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно подп. 7 и 13 п. 5 ст. 27 ЗК РФ в числе других ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения; а также расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу п. 8 статья 28 Закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с законом не подлежат, в частности, земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты), а также находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Принимая во внимание, что истцом право собственности на гаражный бокс расположенный по адресу: <адрес> приобретено задолго до утверждения Проекта планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа г. Красноярск, что не могло не учитываться при планировке улично-дорожной сети.

В силу ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Поскольку Проект планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа г.Красноярск, утверждённый постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015г. №833 с изменениями, утвержденными постановлением администрации города Красноярска от 28.04.2017 № 278, принят и вступил в силу после приобретения истцом права собственности на гараж, суд приходит к выводу, что в силу ст. 34 Градостроительного кодекса РФ территориальная зона, в которой расположен гараж истца при утверждении правил землепользования и застройки должна была определяться органами местного самоуправления с учетом наличия в указанной зоне объекта недвижимого имущества, принадлежащего истцу на праве собственности, и наличия у истца предоставленного ему законом исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого данным объектом.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливаются градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного и иных видов использования земельных участков).

Пункт 3 названной нормы устанавливает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Согласно ст.30 Градостроительного кодекса Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе градостроительные регламенты. При этом в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

По смыслу действующего законодательства, виды разрешенного использования земельных участков, применительно к соответствующей территориальной зоне, считаются установленными с момента утверждения правил землепользования и застройки.

Принимая во внимание, что вид разрешенного использования испрашиваемого Роговым А.В. земельного участка, установленного Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, не соответствует цели фактического использования, ответчик на основании статей 4 и 10 Правил вправе инициировать вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в целях расположения на нем гаражного бокса.

По смыслу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право истца на предоставление в собственность земельного участка занимаемого гаражом не может быть ограничено в результате утверждения органами местного самоуправления правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск и утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа г. Красноярск с нарушением требований ст. 34 Градостроительного кодекса РФ без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Каких-либо допустимых и достоверных доказательств того, что земельный участок, на котором расположен принадлежащий истцу гараж по адресу: <адрес> занят не гаражом, а площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, расположен в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, и не подлежит передаче в собственность владельцу недвижимости, ответчиком суду не представлено.

При таком положении суд приходит к выводу, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> под гаражом истца не изъят из оборота, и не ограничен в обороте, не занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, парками, лесопарками, скверами, садами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими подобными объектами, предварительно был согласован в 2017 году для передачи истцу в собственность для использования гаражного бокса. В 1981 году решением исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов земельный участок был отведен для строительства гаражей. Гаражный бокс зарегистрирован на праве собственности за Роговым А.В. 25.10.2011 года.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что в данном случае несоответствие фактического вида использования земельного участка, виду разрешенного использования этого участка не является основанием для отказа в передаче в собственность за плату земельного участка собственнику расположенного на нем объекта недвижимости. Принимая во внимание, что какие-либо ограничения в предоставлении земельного участка в собственность истцу за плату отсутствуют, оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка истцу за плату не имеется. Рогов как собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на возмездное приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность. Принимая во внимание, что право собственности Рогова на гараж никем не оспорено и недействительным не признано, оснований, предусмотренных законом для отказа в предоставлении ответчиком испрашиваемого земельного участка истцу, не имелось.

Учитывая, что доказательств наличия иных, предусмотренных ст. 36.16 ЗК РФ оснований для отказа истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов ответчиком не представлено, суд считает необходимым исковые требования Рогова А.В. удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые Рогова А.В. удовлетворить.

Возложить на Департамент Муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу заключить с Роговым А.В. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца через Ленинский районный суд г. Красноярска, со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

    Судья И.А. Бойко