Решение от 08.09.2021 по делу № 33-14919/2022 от 18.04.2022

ф/с фио                                                        гр. дело № 33-14919/22

гр.дело №2-1685/21

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 апреля 2022  года                                                                адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Леоновой С.В.

судей фио и фио

при помощнике Игумнове В.Н.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Леоновой С.В.

гражданское дело по апелляционной  жалобе фио  на решение Тверского   районного суда адрес от 08 сентября  2021  года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Павлова Тимофея Владимировича к ГУ МВД России по Москве о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

УСТАНОВИЛА:

Павлов Т.В. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Москве   о признании за ним и членами его семьи права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления 05 ноября 2013 года, обязании устранить допущенные нарушения.

 Исковые требования мотивированы тем, что 05 ноября 2013 года истцом  было подано заявление с необходимым пакетом документов о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением Комиссии ГУ МВД России по адрес по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол №18 от 30 декабря 2013 года) истец принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Письмом ГУ МВД России по адрес от 14 декабря 2020 года истец поставлен в известность о том, что в его учетное дело внесены изменения, а также что его дело присвоен уникальный номер 1-77-174-220114-004277, то есть, как указывает истец, он является очередником 2014 года, с 22.01.2014. Истец обратился к ответчику с заявлением об изменении даты постановки на учет на 05 ноября 2013 года (дату подачи документов), однако письмом от 24 января 2021 года истцу было разъяснено о том, что датой постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является дата издания правового акта, утверждающего решение Комиссии, в связи с чем, датой принятия его семьи на учет является 22 января 2014 года – дата распоряжения, утвердившего решение Комиссии ГУ МВД России по адрес о постановке на учет его семьи.

Полагая указанную позицию постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконной, истец просит обязать ответчика устранить допущенное нарушение и изменить дату постановки на учет на 05 ноября 2013 г. (дату подачи документов).

Истец Павлов Т.В. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ МВД России по адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит истец Павлов Т.В. по доводам апелляционной жалобы.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца фио, представителя ответчика ГУ МВД России по адрес по доверенности фио. обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами по делу.

Из материалов дела следует, что 05 ноября 2013 года истец обратился с заявлением и необходимым пакетом документов на имя начальника ГУ МВД России по адрес с просьбой о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Комиссии ГУ МВД России по адрес по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол №18 от 30 декабря 2013 года) истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, уникальный номер №2013-4277.

Распоряжением начальника ГУ МВД России по адрес от 22 января 2014 года решение Комиссии от 30 декабря 2013 года утверждено.

Решением Комиссии (протокол №12 от 29 ноября 2016 года) в учетное дело фио внесены изменения на основании заявления, в связи с рождением сына фио, пересчитана потребность фио в жилой площади. В протоколе Комиссии указан уникальный номер очереди – 220114-004277.

Распоряжением начальника ГУ МВД России по адрес от 13 декабря 2016 года указанное решение Комиссии утверждено.

Решением Комиссии (протокол №12 от 21 июня 2019 года) в учетное дело фио внесены изменения на основании заявления, в связи с рождением дочери фио, увольнением из органов внутренних дел и регистрацией супруги по месту пребывания, пересчитана потребность фио в жилой площади.

Распоряжением начальника ГУ МВД России по адрес от 03 июля 2019 года указанное решение Комиссии утверждено.

Решением Комиссии (протокол №12 от 30 сентября 2020 года) в учетное дело фио внесены изменения на основании заявления, в связи со смертью супруги фио, пересчитана потребность фио в жилой площади.

Распоряжением начальника ГУ МВД России по адрес от 13 октября 2020 года указанное решение Комиссии утверждено.

Разрешая заявленные требования истца о признании за ним и членами его семьи права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления 05 ноября 2013 года,  суд верно исходил из того, что Федеральный Закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 19.07.2011 №247-ФЗ регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 19.07.2011 № 247-ФЗ установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» определение порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета входит в компетенцию Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений) принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются соответствующие документы.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п.11 Правил).

В соответствии с пунктом 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Согласно п.20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности (п.21 Правил).

Судом установлено, что заявление фио от 05 ноября 2013 было принято и зарегистрировано в ГУ МВД России по адрес под уникальным номером 220114-004277 с учетом стажа службы.

Решение о принятии на учет фио принято комиссией 30 декабря 2013 года (протокол №18) и утверждено распоряжением ГУ МВД России по адрес 22 января 2014 года.

В соответствии с представленной ответчиком выпиской из книги регистрации заявлений следует, что заявление фио  зарегистрировано 05.11.2013,  также из копии книги учета 2013 года сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, усматривается, что датой принятия истца на учет является 30.12.2013.

Проверяя доводы представителя ответчика о соблюдении положений действующего законодательства при постановки истца на учет для получения единовременной выплаты, суд верно руководствовался Приказом МВД России от 30.03.2012 N 207, которым  утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.

Судом установлено, что в соответствии с Приложением к Порядку датой принятия сотрудника на учет считается дата и номер правового акта, утверждающего решение ЦЖБК о принятии на учет.

Также, согласно п. 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

При установленных обстоятельствах, оценив представленные доказательства, разрешая требования истца об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением 05.11.2013 г., суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, учитывая,  в соответствии с содержанием вышеприведенных правовых норм, очередность предоставления единовременной выплаты определяется датой принятия на учет с учетом стажа и даты подачи заявления, а не только датой подачи заявления.

Тогда как истцом не представлено достаточных доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что очередность постановки на учет для предоставления единовременной выплаты ответчиком нарушена.

Из представленных в материалы дела доказательств, а именно,  копии журнала учета заявлений и документов о постановке на учет на получение ЕСВ и книги учета сотрудников органов внутренних дел усматривается, что очередность постановки на учет соблюдена и Павлов Т.В. принят на учет с учетом стажа и даты подачи заявления, а также с учетом преимущественного права.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при указанных в законе условиях. Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 2, 5 статьи 4).

Согласно пункту 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223  принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет (пункт 31 Правил).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Из пункта 15 Правил следует, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения (пункт 17 Правил).

В соответствии с пунктами 20 - 22 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Согласно Порядку формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержденному приказом МВД России от 30 марта 2012 года № 207, действующему на момент разрешения спора в суде,  формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно Приложению к настоящему Порядку.

Таким образом, исходя из анализа приведенных норм, следует, что при определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Согласно материалам дела сведения о Павлове Т.В.  внесены в базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, формируемой в сервисе обеспечения деятельности подразделений материально-технического обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации, ему присвоен уникальный номер.

При установленных по делу обстоятельствах нарушений прав истца ответчиком не допущено, учитывая, что его преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в этом же году, что и истец, ответчиком не оспаривалось и данное право будет реализовано в порядке очередности постановки на учет сотрудников, так же как и истец обладающих преимущественным правом на ее получение с учетом даты их постановки на учет, стажа службы и количества детей в пределах бюджетных ассигнований, выделенных ответчику на указанные цели.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и повторяют изложенную ранее заявителем позицию, которая была предметом исследования и оценки суда и была им правомерно отвергнута. Оснований для иной оценки исследованных доказательств судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального законодательства, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, влекущих отмену решения, судебной коллегией по делу не установлено.

Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела, оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК  РФ, для признания их ошибочными и отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328-330  ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░   ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ 08 ░░░░░░░░  2021  ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░  - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░