Решение по делу № 5-1343/2019 от 10.12.2019

Дело (№)

(УИД (№)RS0(№)-29)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

    24 декабря 2019 года      Центральный районный суд                             г. Комсомольска-на-Амуре                                  Хабаровский край, 681027, пр.Ленина,1

    Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Н.Н. Татунь, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.16 КоАП РФ в отношении Частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г.Комсомольска-на-Амуре», юридический адрес: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), ИНН 2703027151, КПП 270301001, ОГРН 1042700027358, зарегистрировано в ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска (дата),

У С Т А Н О В И Л:

    Частное учреждение здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г.Комсомольска-на-Амуре» (далее по тексту - ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г.Комсомольска-на-Амуре»), расположенное по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), осуществляющее в установленном порядке использование прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV «Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 681 от 30 июня 1998 года, допустило следующие нарушения, выявленные в ходе проведения плановой выездной проверки, проведенной оперуполномоченным ОКОН УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре Лаиш С.Д. в период с (дата). по (дата).:

    - форма журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, не соответствует форме, согласно приложению «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операции, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства ПФ от 09 июня 2010 года № 419 (отсутствует графа № 13, в которой указывается наименование, номер и дата расходного документа, серия и номер документа, удостоверяющего личность физического лица);

    - в срок до (дата) ответственным лицом не внесена запись в специальный журнал регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров, наркотических средств и психотропных веществ о приходе метилметакрилата «Уракрил», приобретенного (дата);

    - в срок до (дата) не уведомило УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре о количестве приобретенного (дата) препарата «Уракрил»;

    - в срок до (дата) не уведомило УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре о количестве приобретенного (дата) 2 упаковок препарата «Протакрил М», «Белакрил»;

    - в срок до (дата) не уведомило УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре о количестве приобретенного (дата) 4 упаковок препарата «Фторакс»;

    - в срок до (дата) не уведомило УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре о количестве приобретенного (дата) 5 упаковок препарата «Белакрил».

    Тем самым, юридическое лицо – ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г.Комсомольска-на-Амуре» нарушило требования п.1, п.2, п.7 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операции, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 года № 419, п.12 «Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2010 года № 640.

    Представитель привлекаемого юридического лица – Мурашов В.В. действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что в рамках проведённой проверки были оформлены 2 протокола об административном правонарушении, по одному из которых уже вынесено постановление мировым судьёй за те же самые нарушения, что свидетельствует о повторности привлечения юридического лица к административной ответственности. Кроме того, ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г.Комсомольска-на-Амуре» в своей медицинской деятельности не занимается производством лекарственных и фармацевтических средств из прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в связи с чем, не обязано уведомлять УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре о количестве приобретённых прекурсоров, так как не имеет производственных нужд и оказывает только медицинские услуги. Также просил учесть, что протокол об административном правонарушении был оформлен (дата)., однако с ним представитель привлекаемого лица ознакомлен только (дата)., что является нарушением порядка его оформления. Также просил учесть, что ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г.Комсомольска-на-Амуре» приняты меры для устранения выявленных нарушений, которые не причинили какого-либо вреда, в связи с чем, имеются основания для прекращения дела за малозначительностью совершенного правонарушения.

Представитель привлекаемого юридического лица – Негода И.И., действующий на основании доверенности, согласилась с доводами представителя Мурашова В.В. и дополнительно пояснила, что прекурсоры используются их Учреждением для изготовления пломб и протезов, то есть в медицинских целях, а не для производственных нужд.

Оперуполномоченный ОКОН УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре Лаиш С.Д. – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебном заседании в полном объеме поддержал позицию, изложенную в протоколе и просил привлечь ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г.Комсомольска-на-Амуре» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.6.16 КоАП РФ. Также пояснил, что мировым судьёй ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г.Комсомольска-на-Амуре» было привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.6.16 КоАП РФ за нарушение правил учёта других прекурсоров, включённых в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Протокол об административном правонарушении дважды возвращался для устранения недостатков его оформления. (дата). протокол об административном правонарушении был оформлен в окончательной редакции в присутствии законного представителя привлекаемого лица, ему была вручена его копия. (дата). – это первоначальная дата оформления данного протокола до его возвращения для устранения недостатков. Просил применить положения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку привлекаемым лицом приняты меры для устранения выявленных нарушений, вред никому не причинён.

    Выслушав законных представителей привлекаемого юридического лица, позицию должностного лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

    Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.

    В соответствии с ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г.Комсомольска-на-Амуре» осуществляет использование прекурсоров, а именно: растворы метилметакрилата в концентрации более 15% («Протакрил М» - 96%, «Фторакс» - 97%, «Уракрил» - 95%, «Белакрил» 99,5%, «Пластмасса бесцветная» - 100%), входящие в состав базисных пластмасс, других стоматологических акриловых и полимерных композиций, в виде компонентов, расфасованных в отдельные флаконы, которые относятся к прекурсорам Таблицы II Списка IV «Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года №681.

Согласно п.1 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операции, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 года № 419, настоящие Правила устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681, по форме согласно приложению, в графе № 13 которого должно быть указано наименование, номер и дата расходного документа, серия и номер документа, удостоверяющего личность физического лица.

    В соответствии с п.2 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операции, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 года № 419, при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций.

    Согласно п.7 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операции, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 года № 419, запись в журнале о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных веществ (метилметакрилат в концентрации 15% или более) производится ежемесячно и документального подтверждения совершения каждой операции не требуется.

    В соответствии с п.12 «Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2010 года № 640, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие приобретение прекурсоров для производственных нужд, в течение 10 дней после приобретения прекурсоров уведомляют территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации о количестве приобретенных прекурсоров по форме согласно приложению № 4.

    Вина юридического лица ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г.Комсомольска-на-Амуре» в нарушении вышеуказанных требований законодательства и в совершении вменяемого ему правонарушения, подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании, а именно:

    - протоколом об административном правонарушении (№) от (дата), в котором указаны время, место, способ совершения ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г.Комсомольска-на-Амуре» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ;

    - рапортом оперуполномоченного ОКОН УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре Лаиш С.Д. от (дата) о выявленных в ходе проведения плановой выездной проверки НУЗ «Отделенческая больница на станции Комсомольск ОАО «РЖД» нарушений «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операции, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 года № 419 и «Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2010 года № 640;

    - актом проверки (№) от (дата) органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица НУЗ «Отделенческая больница на станции Комсомольск ОАО «РЖД», согласно которому, в ходе проведения плановой выездной проверки были выявлены, в том числе, следующие нарушения: у ответственного лица – старшей медицинской сестры поликлиники, форма журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, не соответствует форме, согласно приложению «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операции, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства ПФ от 09 июня 2010 года № 419 (отсутствует графа № 13 «наименование, номер и дата расходного документа, серия и номер документа, удостоверяющего личность физического лица»); ответственным лицом – заведующей аптекой, несвоевременно внесена запись в журнал о приходе метилметакрилата «Уракрил», приобретенного (дата); в срок до (дата) не уведомило УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре о количестве приобретенного (дата) препарата «Уракрил»; в срок до (дата) не уведомило УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре о количестве приобретенного (дата) 2 упаковок препарата «Протакрил М», «Белакрил»; в срок до (дата) не уведомило УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре о количестве приобретенного (дата) 4 упаковок препарата «Фторакс»; в срок до (дата) не уведомило УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре о количестве приобретенного (дата) 5 упаковок препарата «Белакрил»;

    - распоряжением УМВД России по Хабаровскому краю (№) от (дата) о проведении плановой выездной проверки юридического лица – НУЗ «Отделенческая больница на станции Комсомольск ОАО «РЖД»;

    - свидетельством от (дата) о постановке на учет в налоговом органе юридическое лицо НУЗ «Отделенческая больница на станции Комсомольск ОАО «РЖД»;

    - приказом (№) от (дата) НУЗ «Отделенческая больница на станции Комсомольск ОАО «РЖД» об утверждении порядка получения, хранения, учета и использования прекурсоров, входящих в состав материалов, применяемых в зуботехнической лаборатории поликлиники (№) и гистологической лаборатории в НУЗ «Отделенческая больница на станции Комсомольск ОАО «РЖД» в 2019 году»;

    - счет-фактурой (№) от (дата) о приобретении в том числе препарата «Уракрил»;

    - счет-фактурой (№) от (дата) о приобретении препарата «Фторакс»;

    - выкипировками из журнала регистрации в НУЗ «Отделенческая больница на станции Комсомольск ОАО «РЖД» операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ;

- информационным письмом от (дата). (№), из которого следует, что НУЗ «Отделенческая больница на станции Комсомольск ОАО «РЖД» сменило наименование на ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г.Комсомольска-на-Амуре».

    Таким образом, в судебном заседании установлено, что ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г.Комсомольска-на-Амуре» нарушило правила учета прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV «Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 681 от 30 июня 1998 года, а также не предоставило в УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре предусмотренные законом сведения о количестве приобретенных указанных прекурсоров.

    Выявленные нарушения свидетельствуют о совершении ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г.Комсомольска-на-Амуре» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности привлекаемого к ответственности юридического лица.

    Доводы представителя о повторности привлечения к административной ответственности нахожу несостоятельными, поскольку из представленного постановления мирового судьи судебного участка № 33 Центрального округа (№)г. от (дата). следует, что ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г.Комсомольска-на-Амуре» было привлечено за нарушение правил учёта прекурсоров, внесенных в таблицу III списка IV «Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 681 от 30 июня 1998 года, в то время как по данному делу данное юридическое лицо привлекается, в том числе, к ответственности за нарушение правил учёта иных прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

    Доводы представителя о том, что ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г.Комсомольска-на-Амуре» не обязано уведомлять УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре о количестве приобретённых прекурсоров, так как не имеет производственных нужд и оказывает только медицинские услуги, нахожу несостоятельными, по следующим основаниям.

Так в судебном заседании установлено, что из прекурсоров в данном Учреждении изготавливаются пломбы и зубные протезы, которые в дальнейшем используются также в данном Учреждении непосредственно при оказании стоматологических услуг.

Таким образом, прихожу к выводу, что ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г.Комсомольска-на-Амуре» фактически приобретает указанные прекурсоры не для непосредственного использования их в первоначальном виде, а для производства изделий, используемых для нужд данного Учреждения при оказании медицинских услуг, то есть для своих производственных нужд, в связи с чем, в соответствии с п.12 «Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2010 года № 640, обязано уведомлять территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации о количестве приобретенных прекурсоров, для предупреждения возможности их использования в количествах, значительно превышающих производственные нужды, снижая тем самым вероятность их поступления в незаконный оборот.

Доводы о том, что протокол об административном правонарушении был оформлен (дата)., однако с ним представитель привлекаемого лица ознакомлен только (дата)., не влекут признание данного протокола недействительным, поскольку в окончательной редакции, после устранения недостатков, он был оформлен фактически (дата). в присутствии представителя привлекаемого лица, что подтверждается его подписью в соответствующей графе протокола. Указание даты оформления административного протокола (дата). – даты его оформления в первоначальной редакции, является несущественным нарушением, не повлекшим нарушения прав привлекаемого лица.

    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины привлекаемым лицом, принятие мер к устранению выявленного правонарушения. Отягчающих наказание обстоятельств судьей не установлено.

    Вместе с тем, в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

    Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

    Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г.Комсомольска-на-Амуре» административного правонарушения, учитывая, что оно ранее не привлекалось к административной ответственности, принимая во внимание принятие мер к устранению выявленных нарушений, отсутствие сведений о наличии существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям, судья приходит к выводу о возможности признать совершенное ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г.Комсомольска-на-Амуре» правонарушение малозначительным и, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, освободить данное юридическое лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, которое, как мера порицания за совершение вменяемого правонарушения, в данном случае будет достаточной для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.16 КоАП РФ в отношении Частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г.Комсомольска-на-Амуре», на основании ст.2.9 КоАП РФ – в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Освободить Частное учреждение здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г.Комсомольска-на-Амуре» от административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием о недопустимости в дальнейшем нарушений законодательства.

    Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

    Судья                                      Н.Н. Татунь