Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-8570/2021 от 02.02.2021

СудьяБондаревА.И.                                                                 Дело№33-8570-21

АПЕЛЛЯЦИОННОЕОПРЕДЕЛЕНИЕ

«25»февраля2021года                         г.Краснодар

СудебнаяколлегияпогражданскимделамКраснодарскогокраевогосудавсоставе:

председательствующего        ОдинцоваВ.В.

исудей                                     ДунюшкинойН.В.,ПоповойС.К.

подокладусудьи                   ОдинцоваВ.В.

припомощникесудьи           ТерещенкоН.Г.

рассмотрелавоткрытомсудебномзаседаниидело№2-1179\<ФИО>5.И.нарешениеУсть-ЛабинскогорайонногосудаКраснодарскогокраяот4декабря2020года

Заслушавдокладсудьи,судебнаяколлегия

УСТАНОВИЛА:

БондаренкоТ.И.озасчитываниимуниципальногостажа.Вобоснованиизаявленияуказала,чтос01.11.1994г.по31.03.1997г.онаработалабухгалтеромадминистрациигородаУсть-ЛабинскаКраснодарскогокрая.С01.04.1997г.по17.03.2006г.онаработалабухгалтеромрайонномуправленииобразованияадминистрацииУсть-Лабинскогорайона.Указанныепериодымогутбытьзачтенывстажмуниципальнойслужбы.

Считает,чтодолжностныеобязанностиеекакбухгалтерабухгалтерииибухгалтера2категорииврайонномуправленииобразования(касаеморанеепрошедшеговремяработы)сфункциямиспециалистовадминистрацииУсть-ЛабинскогогородскогопоселенияУсть-Лабинскогорайонаидентичны:

С01.11.1994г.по31.03.1997г.онаработалавадминистрациигородаУсть-ЛабинскаКраснодарскогокрая(с01.11.1994г.по31.03.1997г.начисляласьнадбавкакдолжностномуокладузавыслугулет).С01.04.1997г.по17.03.2006г.работалаврайонномуправленииобразованияадминистрацииУсть-Лабинскогорайона(с01.04.1997г.по30.04.2003г.начисляласьнадбавкакдолжностномуокладузавыслугулет).

Даннаяработанеможетбытьотнесенактехнической,посколькувнастоящеевремябухгалтерыадминистрацийявляютсямуниципальным!;служащими.Тоестьпородусвоейдеятельностионаосуществлялафункциимуниципальногослужащеговуказанныепериоды.

<ФИО>6,<Дата ...>:периодработы:с29.08.1995г.по31.03.1997г.работывдолжностибухгалтерабухгалтериивАдминистрациигородаУсть-ЛабинскаКраснодарскогокрая;периодработыс01.04.1997г.по31.12.2003г.вдолжностибухгалтера2категорииврайонномуправленииобразованияадминистрацииУсть-Лабинскогорайона.

ПредставительзаинтересованноголицаадминистрацииУсть-ЛабинскогогородскогопоселенияУсть-<ФИО>9.К.всудебномзаседаниивозражалапротивудовлетворениязаявленныхтребований.

ПредставительзаинтересованноголицаадминистрациимуниципальногообразованияУсть-<ФИО>7.М.возражалапротивудовлетворениязаявленныхтребований.

ПредставительзаинтересованноголицаФедеральнойслужбыпотрудуизанятостиГосударственнаяинспекциятрудавКраснодарскомкраевсудебноезаседаниенеявился.

РешениемУсть-<ФИО>8-оставленобезудовлетворения.

ВапелляционнойжалобеБондаренкоТ.И.проситотменитьрешениесудаипринятьподелуновоерешениеобудовлетворениитребованийвполномобъеме,указывая,чтосуднеправильноопределилобстоятельства,имеющиезначениедлядела,выводысуданесоответствуютфактическимобстоятельствамдела,судомнарушенынормыматериальногоипроцессуальногоправа.

Обсудивдоводыапелляционнойжалобы,выслушавобъясненияБондаренкоТ.И.,представителязаинтересованноголицаадминистрацииУсть-ЛабинскогогородскогопоселенияУсть-Лабинскогорайона,исследовавматериалыдела,судебнаяколлегияненаходитоснованийдляотменырешенияподоводам,изложенныхвапелляционнойжалобе.

Ктакомувыводусудебнаяколлегияпришлапоследующимоснованиям.

Изматериаловделаследует,чтоБондаренкоТ.И.с01.11.1994г.по31.03.1997г.работалабухгалтеромадминистрациигородаУсть-ЛабинскаКраснодарскогокрая,с01.04.1997г.по17.03.2006г.работалабухгалтеромврайонномуправленииобразованияадминистрацииУсть-Лабинскогорайона.

Всоответствиисост.10Федеральногозаконаот2марта2007г.N25-ФЗ"ОмуниципальнойслужбевРоссийскойФедерации",определено,чтомуниципальнымслужащимявляетсягражданин,исполняющийвпорядке,определенноммуниципальнымиправовымиактамивсоответствиисфедеральнымизаконами    и    законамисубъектаРоссийскойФедерации,обязанностиподолжностимуниципальнойслужбызаденежноесодержание,выплачиваемоезасчетсредствместногобюджета.

Лица,исполняющиеобязанностипотехническомудеятельностиоргановместногосамоуправления,избирательныхкомиссиймуниципальныхобразований,незамещаютдолжностимуниципальнойслужбыинеявляютсямуниципальнымислужащими.

Такиобразом,ЗакономомуниципальнойслужбевРоссийскойФедерацииопределяется,чтокмуниципальнымслужащимотносятсяневсеработники,которыеработаютворганахместногосамоуправления.

Следовательно,наданныхлицнераспространяютсяквалификационныетребования,предусмотренныекзамещениюмуниципальныхдолжностеймуниципальнойслужбы,установленныеЗакономомуниципальнойслужбевРоссийскойФедерации,атакжеправа,обязанности,ограниченияизапреты,тоестьтеэлементы,которыесопровождаютстатусмуниципальногослужащего.

Вматериалахделаимеютсясправкиотом,чтоистицыдействительноработалавмуниципальномказенномучреждении«ЦентрализованнаябухгалтерияУправленияобразованиемадминистрациимуниципальногообразованияУсть-Лабинскогорайона»,вдолжностибухгалтера2категории,с01.04.1997(приказот31.<Дата ...>,<№...>-Л)по17.03.2006(приказот17.<Дата ...>,№<№...>),атакжесправка,подтверждающаяработувцентрализованнойбухгалтерииадминистрациигородаУсть-ЛабинскаКраснодарскогокрая.

Всоответствиисостатьей34Федеральногозаконаот06.10.2003года№131-ФЗ«ОбобщихпринципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации»структуруоргановместногосамоуправлениясоставляютпредставительныйорганмуниципальногообразования,главамуниципальногообразования,местнаяадминистрация(исполнительно-распорядительныйорганмуниципальногообразования),контрольно-счетныйорганмуниципальногообразования,иныеорганыивыборныедолжностныелицаместногосамоуправления,предусмотренныеуставоммуниципальногообразованияиобладающиесобственнымиполномочиямипорешениювопросовместногозначения.

Такимобразом,муниципальныепредприятияиучрежденияневходятвструктуруоргановместногосамоуправления,соответственнолица,осуществляющиесвоюпрофессиональнуюдеятельностьвуказанныхучреждениях,несостоятнамуниципальнойслужбеинеявляютсяпостатусумуниципальнымислужащими.

Ворганахместногосамоуправлениямогутбытьпредусмотреныдолжностидлятехническогообеспечениядеятельностиоргановместногосамоуправления.Лица,которыенезамещаютмуниципальныедолжностимуниципальнойслужбыиисполняютобязанностипотехническомуобеспечениюдеятельностиоргановместногосамоуправления,несостоятнамуниципальнойслужбеинеявляютсямуниципальнымислужащими.Наданныхлицнераспространяютсяквалификационныетребования,предусмотренныекзамещениюмуниципальныхдолжностеймуниципальнойслужбы,установленныеЗакономомуниципальнойслужбевРоссийскойФедерации,атакжеправа,обязанности,ограниченияизапреты,тоестьтеэлементы,которыесопровождаютстатусмуниципальногослужащего.

Централизованныебухгалтериибылиорганизованыдляведенияучетаисполнениядоходовирасходовбюджетаисметрасходовучреждений,состоящихнасельских,поселковых,городских(городоврайонногоподчинения)бюджетах,атакжесметспециальныхидругихвнебюджетныхсредств.

Созданиецентрализованныхбухгалтерийпредусматривалосьприорганахисполнительнойвласти,иработникиэтихбухгалтерийнеявлялисьсотрудникамиаппаратоворгановисполнительнойвласти,поэтомуданнаядолжностьнеподпадаетподдействие<Адрес...>от<Дата ...>г.<№...>-КЗ«ОмуниципальнойслужбевКраснодарскомкрае»иневходитвреестрмуниципальныхдолжностеймуниципальногообразования.

Так,работникибухгалтерий,осуществляющихсвоюдеятельностьприорганахисполнительнойвласти,неотносятсяккатегориимуниципальныхслужащихприорганахместногосамоуправления,посколькудолжностьмуниципальнойслужбы-этодолжностьворганахместногосамоуправления.

Судпервойинстанцииправильноуказал,чтопериодработыс01января1995годапо31марта1997годанадолжностибухгалтерацентрализованнойбухгалтерииадминистрациигородаУсть-Лабинска,частичновключаетсявстажмуниципальнойслужбы,аименнопериодработыс01ноября1994годапо28августа1995года.

СогласнокопииштатногорасписанияработниковадминистрацииУсть-Лабинскогорайонана1997год,должностьбухгалтера2категориирайонногоуправленияобразованиемадминистрацииУсть-Лабинскогорайонаневходилавштатаппаратаадминистрации,поэтомупериодработызаявителяс01.04.1997годапо31.12.2003годанадолжностибухгалтерарайонногоуправленияобразованиемнеподлежитвключениювстажмуниципальнойслужбы,посколькузамещаемаявуказанныйпериоддолжностьнеможетбытьотнесенакмуниципальнойслужбе.

Всоответствиисостатьей25ЗаконаомуниципальнойслужбевРоссийскойФедерациивстаж(общуюпродолжительность)муниципальнойслужбывключаетсяпериодыработына:1)должностяхмуниципальнойслужбы(муниципальныхдолжностяхмуниципальнойслужбы);2)муниципальныхдолжностях;3)государственныхдолжностяхРоссийскойФедерацииигосударственныхдолжностяхсубъектовРоссийскойФедерации;4)должностяхгосударственнойгражданскойслужбы,воинскихдолжностяхидолжностяхправоохранительной,службы(государственныхдолжностяхгосударственнойслужбы);5)иныхдолжностяхвсоответствиисфедеральнымизаконами.

Порядокисчислениястажамуниципальнойслужбыизачетавнегоиныхпериодовтрудовойдеятельностипомимоуказанныхвчасти1вышеуказаннойстатьиЗаконаомуниципальнойслужбевРоссийскойФедерацииустанавливаетсязакономсубъектаРоссийскойФедерации.

Всоответствиисподпунктом4пункта1статьи3ЗаконаКраснодарскогокраяот27сентября2007года№1324-КЗ«ОпорядкеисчислениястажамуниципальнойслужбывКраснодарскомкрае»,встажмуниципальнойслужбывключаютсяпериодыработынадолжностяхруководителейиспециалистовворганахместногосамоуправлениявпериодс26октября1993годапо28августа1995г.

Впредставленных    заявителем    документах    отсутствуютдоказательства,подтверждающиеналичиерешенияработодателяовключениявстажмуниципальнойслужбыиныхпериодовработы.

Кромеэтого,согласност.11ЗаконаКраснодарскогокраяот27.03.1997года№73-КЗ"ОмуниципальнойслужбеКраснодарскогокрая"(принятЗСКК18.03.1997года)прохождениемуниципальнойслужбыотражаетсявличномделемуниципальногослужащего.Личноеделомуниципальногослужащеговедетсякадровойслужбойорганаместногосамоуправления.Припереводеилипоступлениимуниципальногослужащегонановоемуниципальнойслужбылибонагосударственнуюслужбуличноеделомуниципальногослужащегопередаетсяпоновомуместуслужбы.Ведениенесколькихличныхделодногомуниципальногослужащегонедопускается.

Сведенияомуниципальномслужащемвносятсявреестрмуниципальныхслужащихмуниципальногообразования.ПорядокведенияреестрамуниципальныхслужащихмуниципальногообразованияопределяетсянормативнымправовымактомпредставительногоорганамуниципальногообразованиявсоответствииснастоящимЗаконом.

ПорядокведенияличногоделамуниципальногослужащегоопределяетсявсоответствиисфедеральнымизаконамиииныминормативнымиправовымиактамиРоссийскойФедерации,законамиииныминормативнымиправовымиактамиКраснодарскогокрая,нормативнымиправовымиактамимуниципальногообразования.

Судомпервойинстанцииустановлено,чтовреестремуниципальныхслужащихадминистрацииУсть-Лабинскогорайоназапериодс1997г.по2003г.БондаренкоТ.П.отсутствует.

СогласноматериаламделаБондаренкоТ.И.принятанаработувРайонноеуправлениеобразования01апреля1997года(пр.№21/1-Лот31.03.97г.)вдолжностибухгалтераIIкатегории.

Однако,вРеестревыборныхмуниципальныхдолжностейидолжностеймуниципальнойслужбыоргановместногосамоуправлениявКраснодарскомкрае,утвержденномЗакономКраснодарскогокраяот24.03.1997г.№72-КЗ,обозначеннаядолжностьнезначится.

Притакихобстоятельствах,усудапервойинстанциинебылооснованийдляудовлетворениязаявленныхтребований.

Исходяизизложенного,судомпервойинстанциипринятозаконноеиобоснованноерешение,иоснованиядляегоотменыотсутствуют.

Доводы,изложенныевапелляционнойжалобе,былипредметомисследованияипроверкиприрассмотренииделавсудепервойинстанции,ипомотивам,приведеннымвсудебномрешении,правильнопризнанынеобоснованными.

Доказательствам,собраннымподелувустановленномзакономпорядке,данаоценкасудомпервойинстанции,основанийнесогласитьсяскоторойнеимеется.

Доводыжеапелляционнойжалобынаправленынапереоценкусобранныхподелудоказательств.Положенныевобоснованиевыводовсудадоказательстваявляютсядопустимымииполучилинадлежащуюправовуюоценку.

Выводсудаоснованнавсестороннем,полномиобъективномисследованииимеющихсявделедоказательств,правоваяоценкакоторымданасудомпоправиламст.67ГПКРФ,исоответствуетнормамматериальногоправа,регулирующимспорныеправоотношения.

Руководствуясьст.328-329ГПКРФ,судебнаяколлегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

РешениеУсть-ЛабинскогорайонногосудаКраснодарскогокраяот4декабря2020годаоставитьбезизменения,аапелляционнуюжалобу-безудовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: