Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 12-23/2016 от 17.02.2016

Дело № 12-23/2016

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

10 марта 2016 года г. Шарыпово

Судья Шарыповского городского суда Красноярского края Рудь А.А.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении МБОУ ДО «ЦДТТ» - директора Арапко Н.Л., действующей на основании Устава и приказа о приеме работника на работу № от 23.09.2014 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Красноярскому краю в г.Шарыпово Негиной О.Л. на постановление мирового судьи судебного участка № 130 в г. Шарыпово Красноярского края от 27.01.2016 года по делу № 5-8/2016, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детского технического творчества» (далее - МБОУ ДО «ЦДТТ»), юридический адрес: <данные изъяты>,

за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 130 в г.Шарыпово Красноярского края от 27 января 2016 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ в отношении юридического лица МБОУ ДО «ЦДТТ», за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения об административном правонарушении.

Не согласившись с данным постановлением, главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Красноярскому краю в г.Шарыпово Негина О.Л. обратилась в суд с жалобой на постановление, в котором просила признать его незаконным и отменить. Жалоба обоснована тем, что мировым судьей не в полной мере исследованы все обстоятельства дела: предписание № выдано 30.10.2013 года, следовательно, нарушение допускается МБОУ ДО «ЦДТТ» в течение длительного времени и соответствующие мероприятия не включаются в план финансово-хозяйственной деятельности на протяжении двух бюджетных годов. МБОУ ДО «ЦДТТ» не выполнило необходимых действий, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Следовательно, в бездействии юридического лица имеются признаки вины и прекращение производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, является неправомерным.

Ходатайств при подаче жалобы заявителем заявлено не было.

В судебное заседание главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Красноярскому краю в г.Шарыпово Негина О.Л. не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, просила рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

В судебном заседании законный представитель МБОУ ДО «ЦДТТ» - директор Арапко Н.Л. просила судью отказать в удовлетворении жалобы, находя постановление мирового судьи законным и обоснованным, пояснила, что производство по административному делу было обоснованно прекращено мировым судьей в связи с отсутствием вины МБОУ ДО «ЦДТТ», поскольку отсутствовало достаточное финансирование учреждения для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, при этом юридическим лицом были приняты все возможные меры для выполнения предписания.

Жалоба рассматривается в отсутствие представителя административного органа в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ.

Выслушав законного представителя МБОУ ДО «ЦДТТ», изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и протокола об административном правонарушении № от 16.12.2015 года МБОУ ДО «ЦДТТ» в срок до 01.11.2015 г. не выполнены п.1,2,3,4,5,6,7 предписания № от 30.10.2013 года, выданного главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Красноярскому краю в г.Шарыпово Негиной О.Л.

Указанные нарушения юридического лица - МБОУ ДО «ЦДТТ» квалифицированы в протоколе об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

27 января 2016 года мировым судьей судебного участка № 130 в г. Шарыпово вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - МБОУ ДО «ЦДТТ» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом в указанном постановлении изложено в полном объёме содержание протокола об административном правонарушении, исследованы письменные материалы административного дела, в том числе представленные законным представителем МБОУ ДО «ЦДТТ» Арапко Н.Л. и сделан вывод об отсутствии состава правонарушения в связи с отсутствием у юридического лица финансовой возможности обеспечения устранения выявленных нарушений.

Как установлено мировым судьей при рассмотрении дела, МБОУ ДО «ЦДТТ» является бюджетным учреждением, имеет бюджетную смету, обособленное имущество, может иметь самостоятельный баланс. Учредителем и собственником имущества МБОУ ДО «ЦДТТ» является муниципальное образование «город Шарыпово Красноярского края» в лице Управления образованием администрации г. Шарыпово.

Мировым судьей при рассмотрении дела, а также судьей при рассмотрении жалобы было установлено, что директор МБОУ ДО «ЦДТТ» обращалась к учредителю с просьбой о выделении денежных средств, необходимых для выполнения требований предписания № от 30.10.2013 года, которые выделены не были.

Довод жалобы о том, что МБОУ ДО «ЦДТТ» не включило в план финансово-хозяйственной деятельности на 2014-2015 годы мероприятия, направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в предписании, является несостоятельным, поскольку план финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения формируется на основе финансирования, выделенного на очередной финансовый год бюджетом муниципального образования, в связи с этим, МБОУ ДО «ЦДТТ» вправе сформировать план финансово-хозяйственной деятельности учреждения в пределах выделенного финансирования.

Нарушение порядка составления плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, вопреки доводам жалобы не свидетельствует о наличии вины в действиях юридического лица, поскольку как установлено при рассмотрении дела объективная возможность исполнения предписания отсутствовала.

В постановлении мирового судьи дана оценка подтвержденным фактам принятых юридическим лицом мер, направленных на истребование средств для устранения выявленных нарушений, и отсутствие, в силу организационно-правовой формы и целевого бюджетного финансирования, возможности перераспределения и получения иных средств для устранения нарушений.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы о наличии у юридического лица финансовой возможности устранения выявленных нарушений в рамках предписания в установленные сроки не могут быть оценены как обоснованные.

Мировой судья произвел оценку представленных доказательств в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Также верно определены юридически значимые обстоятельства, полно и правильно приведены в постановлении.

Мировой судья пришел к правильному выводу о том, что вина юридического лица в совершении правонарушения не установлена, в действиях юридического лица МБОУ ДО «ЦДТТ» по факту невыполнения предписания об устранении нарушений санитарного законодательства отсутствует состав административного правонарушения.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, органом составившим протокол, на котором лежит бремя доказывания вины, не предоставлено.

Проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, судьей не установлено нарушений норм КоАП РФ, препятствующих полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих за собой отмену или изменение постановления мирового судьи. Само постановление содержит все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 130 в г. Шарыпово Красноярского края от 27 января 2016 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детского технического творчества», - оставить без изменения, жалобу главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово Негиной О.Л.– без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, но может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в порядке надзора, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: