Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-352/2021 от 22.01.2021

Судья Андрюшина Л.Г. Дело № 33-352/2021 №2-1-1081/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 марта 2021 года г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Забелиной О.А.

судей Жидковой Е.В., Корневой М.А.

при секретаре Щекотихиной М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Говорова В.А. к Управлению муниципального имущества и жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области, администрации Крутовского сельского поселения Ливенского района Орловской области о признании права собственности на земельный участок,

по апелляционной жалобе Говорова В.А. на решение Ливенского районного суда Орловской области от 16 октября 2020 г., которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Жидковой Е.В., объяснения представителя Говорова В.А. по доверенности ФИО7, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Говоров В.А. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению муниципального имущества и жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области (далее – УМИ и ЖКХ Ливенского района), администрации Крутовского сельского поселения Ливенского района Орловской области о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование требований указал, что на основании решения администрации от <дата> № ему был предоставлен в собственность земельный участок в <адрес> площадью 0,50 га, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю № от <дата>, выданным администрацией Крутовского сельского Совета Ливенского района Орловской области.

Вышеуказанные сведения были внесены в похозяйственную книгу.

В Едином государственном реестре недвижимости указанный земельный участок числится как актуальный, ранее учтенный, дата присвоения кадастрового квартала <дата>.

С 1993 г. он открыто пользуется земельным участком в соответствии с видом разрешенного использования, несет бремя по уплате налогов с 2005 г.

Ссылаясь на то, что лишен возможности зарегистрировать свое право собственности во внесудебном порядке, Говоров В.А. просил суд признать за ним право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 5000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Говоров В.А. просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Приводит доводы о том, что спорный земельный участок был ему предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем истец вправе зарегистрировать право собственности на него.

Ссылается, что свидетельство о праве собственности на землю было выдано ему до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество им сделок с ним», в связи с чем оно имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Указывает, что на 1992 год его земельный участок существовал на местности, он пользовался им и до настоящего времени оплачивает земельный налог на него, документов о прекращении права собственности на земельный участок представлено не было.

Считает неправомерным вывод суда об отказе в удовлетворении требований по тем основаниям, что описание местоположения земельного участка отсутствует в сведениях кадастра недвижимости.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции, в связи с нарушением судом норм материального права.

В соответствии с ранее действовавшим законодательством: Законом РСФСР «О земельной реформе» от 23 ноября 1990 г. № 374-1, Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. № 177 «Об утверждении форм свидетельств о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения», бесплатная приватизация земельных участков состояла в перерегистрации (переоформлении, трансформации) одного права на другое.

В силу ст. 51 Закона от 06 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», действующего в период возникновения спорных правоотношений, поселковая, сельская администрация была правомочна предоставлять в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, а также передавать в собственность и сдавать в аренду, изымать земельные участки в пределах черты поселка, сельсовета, а также из фонда других земель (в том числе земель запаса), переданных в ведение поселкового, сельского Совета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Согласно Порядку выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденному Роскомземом 20 мая 1992 г., в соответствии с п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» право собственности на землю удостоверяется Свидетельством, которое имеет законную силу до выдачи государственного акта, удостоверяющего это право. Форма Свидетельства утверждена Правительством Российской Федерации Постановлением от 19 марта 1992 г. № 177 «Об утверждении форм Свидетельства о праве собственности на землю, Договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и Договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения» (п. 1).

Свидетельство составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой администрации, решением которой предоставлен земельный участок, и скрепляется гербовой печатью. Один экземпляр Свидетельства выдается собственнику земли, землевладельцу, землепользователю, второй хранится в органе, выдавшем Свидетельство (п. 8).

Свидетельства на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования, выдаваемые сельской, поселковой, городской администрацией, должны быть завизированы представителем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам (п. 9).

Выдаваемые Свидетельства должны быть зарегистрированы в специальной «Книге выдачи Свидетельств», которая ведется районным, городским комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам либо сельской, поселковой, городской администрацией (п. 10).

Каждому Свидетельству при выдаче присваивается свой регистрационный номер, который должен соответствовать порядковому номеру согласно очередности записей в соответствующей Книге выдачи Свидетельств при их регистрации (п. 11).

Согласно ч. 1 ст. 64 Земельного кодекса РСФСР (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений) земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передавались по желанию граждан в собственность, пожизненное наследуемое владение местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991г. № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19марта 1992 г. №177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

31 января 1998 г. вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавший до 1 января 2017 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пунктом 1 статьи 6 которого предусматривалось, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, если право на объект недвижимого имущества возникло до 31 января 1998 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то момент возникновения такого права не связан с его государственной регистрацией, такое право признается юридически действительным и при отсутствии его государственной регистрации.

Из материалов дела следует, что на основании решения администрации Крутовского сельского поселения Ливенского района Орловской области от <дата> № Говорову В.А. был выделен земельный участок в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства площадью 0,50 га – в собственность и 0,50 га – во временное пользование.

На основании указанного решения Говорову В.А. было выдано свидетельство о праве собственности на землю № от <дата> за подписью Главы администрации Крутовского сельского поселения.

Свидетельство не имеет отметки комитета по земельной реформе и земельным ресурсам.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости <дата> следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 5000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, постановлен на кадастровый учет <дата>. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о зарегистрированных правах и описание местоположения земельного участка, отсутствуют.

Отказывая в удовлетворении требований Говорова В.А. о признании права собственности на земельный участок, суд первой инстанции исходил из того, что местоположение и границы спорного земельного участка не определены, доказательств его нахождения в <адрес> не представлено.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Говорова В.А. согласиться не может ввиду следующего.

Пунктом 7 статьи 11 Закона РСФСР от 19 июля 1968 г. «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР» (утратил силу в связи с изданием постановления Верховного Совета РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1551-I «О порядке введения в действие Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР») предусматривалось, что в области планирования, учета и отчетности поселковый, сельский Совет народных депутатов ведет по установленным формам похозяйственные книги и учет населения и представляет отчетность в вышестоящие государственные органы.

Постановлением Государственного комитета СССР по статистике от 25мая 1990 г. № 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов (далее - Указания), согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств (пункт 1) и закладка таких похозяйственных книг и алфавитных книг хозяйств производилась сельскими Советами один раз в пять лет по состоянию на 1 января (пункт 6).

По смыслу пунктов 18 и 39 Указаний, в похозяйственной книге учитывались сведения о всей земельной площади, предоставленной хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам.

Похозяйственные книги как учетный документ личных подсобных хозяйств продолжают существовать в сельской местности до настоящего времени, что предусмотрено статьей 8 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Исходя из приведенных нормативных положений, выписка из похозяйственной книги относится к числу тех документов, на основании которых право собственности на земельный участок могло быть зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданной администрацией Крутовского сельского поселения Ливенского района Орловской области, от <дата> ГоворовуВ.А. принадлежит на праве собственности земельный участок, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью – 5000 кв.м, по адресу: <адрес>, назначение – земли населенных пунктов. Запись в похозяйственной книге №, лицевой счет №, за 1997-2001 гг. сделана на основании свидетельства № от <дата>

По делу также установлено, что основанием для предоставления другим жителям <адрес> земельных участков в собственность и пользование являлось решение администрации Крутовского сельского поселения <адрес> от <дата> №, которое также указано и в свидетельстве, предоставленном истцом в подтверждение наличия права собственности на земельный участок.

Как следует из материалов дела, на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданной администрацией Крутовского сельского поселения Ливенского района Орловской области, <дата> за Говоровым В.А. было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 5000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 5000 кв.м., предоставленный ему в пользование в соответствии с решением администрации Крутовского сельского поселения Ливенского района Орловской области от <дата> №.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2004 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие закона акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» в случае отсутствия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информации о существующих правах на земельные участки, налогоплательщики по земельному налогу определяются на основании государственных актов, свидетельств и других документов, удостоверяющих правах на землю и выданных физическим или юридическим лицам до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», которые в соответствии с законодательством имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, либо на основании актов, созданных органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, установленном законодательством, действующим в месте издания таких актов на момент их издания, о предоставлении земельных участков.

В силу пункта 5 статьи 8 названного Федерального закона органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязаны до 01 марта 2005 г. сообщить в налоговые органы по месту своего нахождения сведения о земельных участках, а также о лицах, на которых зарегистрировано право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования или право пожизненного наследуемого владения на эти земельные участки, по состоянию на 1 января 2005 г.

Согласно Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 23 марта 2006 г. № 47н «Об утверждении формы «Сведения о земельных участках, расположенных в пределах муниципального образования» и Рекомендаций по ее заполнению» органы муниципальных образований представляют сведения в налоговые органы на основании актов о выделении (предоставлении) земельного участка.

Из реестровых дел на земельные участки с кадастровыми номерами № и № следует, что в них имеются первичные списки физических лиц - плательщиков налога в границах земель, переданных в ведение Крутовской сельской администрации, по состоянию на <дата> В указанных списках отражены сведения (запись №) о наличии у Говорова В.А. на основании свидетельства № от <дата> в собственности земельного участка в <адрес>

Из имеющихся в материалах дела налоговых уведомлений следует, что Говоров В.А. является плательщиком земельного налога за земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правовых оснований для отказа истцу в удовлетворении заявленных требований не имелось.

То обстоятельство, что границы земельного участка с кадастровым номером 57:22:0620101:98 на местности не установлены, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований Говорова В.А,. поскольку спорный земельный участок состоит на государственном кадастровом учете как ранее учтенный, а уточнение и определение границ ранее учтенных земельных участков проводится по инициативе собственника земельного участка.

По изложенным основаниям решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения – об удовлетворении требований Говорова В.А.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

апелляционную жалобу Говорова В.А. удовлетворить.

решение Ливенского районного суда Орловской области от 16 октября 2020 г. отменить.

Постановить по делу новое решение, которым исковые требования Говорова В.А. к Управлению муниципального имущества и жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области, администрации Крутовского сельского поселения Ливенского района Орловской области о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за Говорова В.А. право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 5000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Председательствующий

Судьи