Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-120/2013 ~ М-70/2013 от 31.01.2013

№ 2-120/2013

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

7 февраля 2013 года Каратузский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Борзенко А.Г,

с участием прокурора Порядина О.П.

при секретаре Улеевой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Каратузского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию <> сельсовет <> на бездействие и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каратузского района Красноярского края в порядке ст. 254 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц просит признать незаконным бездействие администрации <> сельсовета <>.

В обоснование иска сослался на то, что в нарушение требований действующего законодательства, на территории <> сельсовета не исполняются обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов.

Кроме того, просит определить порядок проведения антикоррупционной экспертизы, организовать ее проведение по всем проектам принимаемых нормативно-правовых актов.

В судебном заседании прокурор Порядин О.П. требования заявления поддержал, подтвердив обстоятельства, изложенные в нем.

Представители муниципального образования <> сельсовет <>-глава сельсовета Власов И.П. заявление признал и пояснил, что действительно антикоррупционная экспертиза проектов нормативно-правовых актов не проводится.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей ответчиков, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2010 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации-форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами,-законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно пункта 38 части 1 статьи 14 названного Федерального закона к вопросам местного значения поселений относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции, наряду с Конституцией российской Федерации, федеральными конституционными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами иных федеральных органов государственной власти, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, составляют муниципальные правовые акты.

Статьей 2 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» установлены основные принципы организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов:

1) Обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

2) Оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;

3) Обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

4) Компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

5) Сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц (далее-органы, организации, их должностные лица) с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Пунктом 3 части 1 и части 4 ст. 3 указанного Федерального закона на органы местного самоуправления возложена обязанность определить порядок проведения и проводить антикоррупционную экспертизу всех проектов нормативных правовых актов согласно методике, утвержденной Правительством Российской Федерации Постановлением от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать суду те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с Законом Красноярского края от 25 февраля 2005 года № 13-3107 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Каратузский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований», муниципальное образования <> сельсовет наделен статусом сельского поселения, действует на основании Устава.

Судом установлено, что в представительным органом муниципального образования <> сельсовет <> порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) не разработан, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органа местного самоуправления не проводится. В 2012 году антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов не проводилась.

Указанные обстоятельства в судебном заседании подтверждены представителем ответчика.

Изложенное позволяет суду сделать вывод о том, что представительный орган муниципального образования не исполняет обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Бездействие представительного органа муниципального образования противоречит интересам населения, создает угрозу распространения коррупционных проявления на территории сельского поселения, чем может быть причинен вред законным интересам граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта Российской Федерации и Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Каратузского района Красноярского края основаны на законе и подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, с учетом мнения представителя ответчика, суд считает возможным предоставить ответчику месячный срок для исполнения судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Каратузского района Красноярского края удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие представительного органа муниципального образования <> сельский совет <>, выразившееся в неисполнении обязанностей по проведение антикоррупционной экспертизы.

Обязать представительный орган муниципального образования <> сельсовет <> в месячный срок со дня вступления решения в законную силу определить порядок проведения антикоррупционной экспертизы и проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме, через Каратузский районный суд.

Председательствующий: