Решение по делу № 2-357/2015 (2-5287/2014;) от 15.12.2014

Дело № 2-357/15 04 февраля 2015 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    Ленинский районный суд города Иванова в составе

председательствующего судьи Оленевой Е.А.

с участием прокурора ФИО5

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иванова гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании противоречащим закону Постановления Администрации города Иванова от 09 февраля 2010 года № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иванова» в части утверждения проекта красных линий на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>-а,

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании противоречащим закону Постановления Администрации города Иванова от 09 февраля 2010 года № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иванова» в части утверждения проекта красных линий на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>-а.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>-а, общей площадью 704 кв.м. Данный земельный участок был предоставлен под индивидуальное жилищное строительство. В процессе сбора разрешительной документации для строительства дома заявитель ДД.ММ.ГГГГ получил от Управления архитектуры и градостроительства г. Иваново градостроительный план земельного участка, из которого узнал, что через принадлежащий ему земельный участок проходит красная линия, что нарушает его права как собственника земельного участка и лишает возможности в полной мере осуществлять полномочия по владению и пользованию принадлежащим ему земельным участком.

Впоследствии ФИО1 стало известно, что 09 февраля 2010 года Администрацией города Иванова было принято Постановление № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иванова», текст которого опубликован 12 февраля 2010 года в официальном вестнике Администрации города Иванова – газете «Рабочий край». Графические материалы проекта красных линий, являющиеся неотъемлемой частью оспариваемого нормативного акта, в установленном порядке опубликованы не были.

По мнению заявителя, постановление Администрации города Иванова № 200 от 09 февраля 2010 года является нормативным правовым актом. Оспариваемое постановление подлежало опубликованию в полном объеме, поскольку затрагивает права, свободы и обязанности гражданина, в том числе в силу того, что оно касается утверждения красных линий, влияющих на специфику и пределы использования существующих участков. Утвержденные оспариваемым Постановлением красные линии нанесены по земельному участку, принадлежащему заявителю на праве собственности, что привело к невозможности использования его для строительства на части, находящейся за установленной красной линией.

Просит суд признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления в законную силу решения суда Постановление Администрации города Иванова от 09 февраля 2010 года № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иванова» в части утверждения проекта красных линий на территории земельного участка по адресу: <адрес>-а, кадастровый номер №.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.

Заинтересованное лицо – представитель Администрации города Иванова по доверенности ФИО3 пояснила, что оспариваемое постановление принято в соответствии с полномочиями, имеющимися у Администрации города Иванова и опубликовано в газете «Рабочий край» 12 февраля 2010 года № 25 (25191) и на официальном сайте администрации города Иванова http://ivgoradm.ru//. Данное постановление не нарушает прав законных интересов заявителя. Основанием для разработки проекта красных линий на территории г. Иваново являлись Генеральный план города Иванова, утвержденный решением Ивановской городской Думы от 26 декабря 2006 года № 323, а также Правила землепользования и застройки г. Иваново, утвержденные решением Ивановской городской Думы от 27 февраля 2008 года № 694. Разработанный проект красных линий обусловил издание Администрацией г. Иваново постановления от 01 декабря 2009 года № 1153 «О подготовке проекта красных линий на территории г. Иваново и о проведении публичных слушаний на территории г. Иваново», в соответствии с которым осуществлены подготовка проекта красных линий на территории г. Иваново и проведение публичных слушаний по данному проекту. Согласно протоколу публичного обсуждения проекта красных линий г. Иваново от 21 декабря 2009 года в публичном обсуждении приняло участие 30 человек. Таким образом, оспариваемый акт принимался при непосредственном участии населения города, в связи с чем было обеспечено надлежащее информирование жителей г. Иваново по рассматриваемому вопросу, выявлено общественное мнение, подготовлены предложения и рекомендации по обсуждаемому муниципальному правовому акту. Графическая часть Постановления опубликована в официальном вестнике газеты «Рабочий край» 28 февраля 2014 года.

Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Иваново по доверенности ФИО3 заявленные требования не признала по основаниям, изложенным представителем Администрации города Иванова.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что заявление не подлежит удовлетворению, приходит к следующему.    

Согласно ст. 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;

В соответствии со ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Понятие нормативного акта дано в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» под каковым понимается изданный в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом акт, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Постановление Администрации города Иванова № 200 от 09 февраля 2010 года «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иванова» соответствуют критериям нормативного акта, установленного пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48. Данный акт рассчитан на неоднократное применение и его действие распространяется на неопределенный круг лиц.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

В силу положений статей 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии являются обязательным элементом документации по планировке территории, утверждаемой органами местного самоуправления в порядке статей 45, 46 данного Кодекса.

Статьями 7, 8 и 49 Устава города Иванова, принятого решением Ивановской городской Думы от 14 октября 2005 года № 613, установлено, что Глава города Иванова и Администрация города Иванова вправе издавать постановления и распоряжения по вопросам местного значения города Иванова которые являются муниципальными правовыми актами. Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемый нормативный акт принят органом местного самоуправления в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Аналогичная норма содержится в пунктах 2 и 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, согласно которой муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Порядок опубликования муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

Порядок опубликования муниципальных актов на территории города Иванова определен статьей 11 Устава города Иванова. Согласно данной норме постановления Главы города Иванова вступают в силу после их официального опубликования. Официальным опубликованием муниципального правового акта города Иванова считается первая публикация его полного текста в газете «Рабочий край» или в сборнике «Правовой вестник города Иванова».

Обязанность опубликования документации по планировке территории в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, возложена на Главу местной администрации так же частью 16 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ.

Пунктом 11 статьи 11 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано понятие красных линий, которыми считаются линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).

Из содержания вышеназванных норм права следует, что оспариваемое Постановление подлежит опубликованию в полном объеме, так как затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, в том числе в силу того, что оно касается утверждения красных линий, влияющих на специфику и пределы использования существующих земельных участков.

Постановление Администрации города Иванова от 09 февраля 2010 года № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории г. Иваново» было опубликовано в официальном источнике - газете «Рабочий край» 12 февраля 2010 года № 25 (25191) и на официальном сайте Администрации города Иванова http://ivgoradm.ru//. Графическая часть Постановления опубликована в газете «Рабочий край» 28 февраля 2014 года № 38 (26164).

    Таким образом, Постановление Администрации города Иванова № 200 от 09 февраля 2010 года «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иванова» принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, в соответствии со ст. 7, п. 26 ст. 16, ст. 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8, ст. 41, 42, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 7, 8 и 49 Устава города Иванова.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>-а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №. Земельный участок был предоставлен заявителю для строительства индивидуального жилого дома на основании Государственного акта на право пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Исполнительным комитетом Ивановского городского Совета народных депутатов.

В материалы дела представлена схема расположения земельного участка, согласно которой красные линии проходят через принадлежащий заявителю земельный участок, что, по мнению истца, может явиться основанием ограничения возможности истца по распоряжению принадлежащим ему земельным участком.

Оспаривая законность Постановления Администрации города Иванова от 09 февраля 2010 года № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иванова» в части утверждения проекта красных линий на территории земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, заявитель ссылается на нарушение его прав и свобод.

Вместе с тем, ФИО1 не представлено каких-либо доказательств того, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы.

Доводы заявителя об ограничениях его прав, как собственника земельного участка, нарушении его законных интересов оспариваемым нормативным актом, а в частности установлением красных линий, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

Права владения, пользования и распоряжения принадлежим заявителю на праве собственности земельным участком, оспариваемым Постановлением не ущемляются и не нарушаются. Каких-либо ограничений в отношении земельного участка или прав его собственника, Постановление администрации г. Иваново не вводит и не устанавливает.

Утверждения заявителя о том, что установление красных линий нарушает права ФИО1 на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, прав на строительство или реконструкцию и последующее использование жилого дома, расположенного на данном земельном участке, не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Соответствующих доказательств в обоснование указанных доводов ФИО1 не представлено.

В соответствии с п. 11 ч. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации сам по себе факт утверждения красной линии не придает участку статус участка общего пользования. Такие линии лишь ограничивают территории, которые либо уже являются землями общего пользования, либо могут стать ими в перспективе. Следовательно, утверждение красных линий не отражается на правовом режиме земельного участка. Опасения ФИО1, что в будущем могут быть нарушены его права, не могут быть положены в основу решения, поскольку в силу ст. 3 ГПК РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, а не предполагаемых в будущем нарушений. В соответствии с действующим законодательством обжалованы могут быть те действия (бездействие) органов местного самоуправления, в результате которых нарушаются их права и свободы. Заявителем не приведены доказательства нарушения его прав и свобод и доказательства препятствия пользования принадлежащим ему земельным участком.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 о признании недействующим в части нормативного правового акта, принятого Администрацией города Иванова, удовлетворению не подлежит.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Заявление ФИО1 о признании противоречащим закону Постановления Администрации города Иванова от 09 февраля 2010 года № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иванова» в части утверждения проекта красных линий на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иванова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                     Е.А.Оленева

Полный текст решения суда изготовлен 09 февраля 2015 года.