Решение по делу № 2-417/2016 (2-3221/2015;) ~ М-3260/2015 от 21.12.2015

Дело № 2-417/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 февраля 2016 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре Е.Д. Бурцевой, с участием истца Алексеевой ФИО9 представителя ответчика по доверенности Платоновой С.Г., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора по доверенности Семенюк ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексеевой ФИО11 к Военному комиссариату <адрес> о признании действий должностных лиц неправомерными,

установил:

Алексеева ФИО12 обратилась в Кировский районный суд <адрес> с иском к Военному комиссариату <адрес> о признании действий должностных лиц неправомерными. В обоснование иска указала, что является пенсионером ВС РФ (лейтенант запаса), с 07.07.2015г. по 18.07.2015г. истец со своим сыном Алексеевым ФИО13, 16.04.<данные изъяты>.р. (курсантом военного училища ДВОКУ <адрес> - в июле 2015г. закончил 1 курс, указанный период каникулярного отпуска), и дочерью 6 лет находились по путевкам в <адрес> на военной базе отдыха «Севастополь». По приезду в <адрес> истец сдала в пенсионный фонд военного комиссариата отчет по оплате льготного проезда к месту проведения отдыха (военкомат возместил все расходы на нее и дочь). 17.11.2015г. истец обратилась в ВК со всеми документами на возмещение затрат за проезд своего сына, как члену семьи военного пенсионера. ВК истцу в принятии документов на выплату отказал, мотивируя тем, что сын является курсантом военного училища ДВОКУ, возраст его составляет 19 лет и в связи с этим не может являться членом ее семьи, т.к. имеет статус военнослужащего и он находится на «гособеспечении». Все расчеты по выплатам пенсий и соц.выплатам на пенсионеров МО членов их семьи производит ВК <адрес>. Считает действия ВК неправомерными. В соответствии с п.7 ст.11, п.1 ст.2, п.3 ст.3, п.5 ст.16, п.5 ст.2, п.1.1 ст.20, п.5 ст.20 ФЗ от 02.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»; п.2 ст.35 ФЗ от 28.03.1998г. № «О воинской обязанности и военной службе», просила признать действия должностных лиц ВК неправомерными в отношении Алексеевой ФИО14 обязать должностных лиц ВК <адрес> принять документы к оплате за проезд сына Алексеева В.Д.

Истец Алексеева И.В. в судебном заседании иск поддержала по основаниям, изложенным в нем, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Военный комиссариат <адрес> по доверенности Платонова ФИО15 возражала против заявленных исковых требований истца, в обоснование ссылаясь на письменные возражений, где указала, что ФЗ от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (п.5 ст.20) офицерам, уволенным с военной службы по достижению ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения гарантировано право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на лечение в медицинской организации в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санитарно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год). Такое же право на проезд имеют и члены семьи указанных офицеров при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные организации. В соответствии с п.5 ст.20 указанного ФЗ установлено, что к членам семьи граждан, уволенных с военной службы, относятся в том числе: несовершеннолетние дети; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения. Согласно представленным документам, сын Алексеевой ФИО16. – Алексеев ФИО17 16.04.<данные изъяты>.р. на момент совершения поездки к месту отдыха (с 07.07.2015г. по 18.07.2015г.) уже исполнилось 19 лет и он являлся курсантом 1 курса военного образовательного учреждения высшего профессионального образования ВС РФ, расположенного в <адрес>, и согласно п.1 ст.2 ФЗ «О статусе военнослужащих» имеет статус военнослужащего, проходящего военную службу в качестве курсанта военного образовательного учреждения. Во исполнение Постановления Правительства РФ от 20.04.2000г. № «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» разработано Руководство по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в ВС РФ, утвержденное приказом Министра Обороны РФ от 06.06.2001г. № которым определено, что военнослужащим, имеющим право на проезд, выдаются воинские перевозочные документы. Пунктом 35 руководства определено, что воинские перевозочные документы или денежные средства на проезд военнослужащим выдаются по месту прохождения службы. На основании изложенного для получения воинских перевозочных документов на проезд к месту проведения летних каникул Алексееву ФИО18. необходимо было обратиться в строевое отделение ДВОКУ по месту службы, а в случае неполучения ВПД за получением компенсации за проезд к руководству училища. В связи с вышеизложенным, просила в удовлетворении иска Алексеевой ФИО21 отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Отдел военного комиссариата хабаровского края по Центральному и <адрес>м <адрес> по доверенности Семенюк ФИО22 возражала против заявленных исковых требований истца, в обоснование ссылаясь на письменные возражений, где указала, согласно карточки персонального учета пенсионера МО РФ, Алексеева ФИО20ФИО19. 09.08.<данные изъяты>.р., является пенсионером МО РФ, имеет звание «лейтенант запаса» (общая выслуга лет 23 года, календарная 15 лет). Уволена с военной службы 10. связи с организационно-штатными мероприятиями. В соответствии с представленными документами, в период с 07.07. по 18.07.2015г. Алексеева И.В. с дочерью (6 лет) и сыном (19 лет) находились по путевкам в <адрес> на военной базе отдыха «Севастополь». На основании п.5 ст.20 ФЗ «О статусе военнослужащих» от 02.05.1998г. № 76-ФЗ, проезд к месту отдыха и обратно Алексеевой ФИО24 и ее дочерью был оплачен. Согласно справки (исх.№/ок от 23.06.2015г.) ФГК военного образовательного учреждения высшего профессионального образования, Алексеев ФИО23.р., проходил службу в филиале Военного учебно-научного центра сухопутных войск «Общевойсковая академия ВС РФ» (филиал <адрес>)». В 2015г. являлся курсантом 1 курса. В соответствии с п.2 ст.35 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. № 53-ФЗ, а также п.1 ст.2 ФЗ «О статусе военнослужащих» от 02.05.1998г. № 76-ФЗ, граждане, не проходившие военную службу, при зачислении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и заключают контракт о прохождении военной службы по достижении ими возраста 18 лет, но не ранее окончания ими 1 курса обучения в указанных образовательных организациях. То есть, Алексеевой ФИО25 Алексеев ФИО26 имеет статус военнослужащего. Полрядок оплаты его проезда определяется «Руководством по оформлению, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в ВС РФ и утвержденное Приказом Министра Обороны РФ» от 06.06.2001г. №, а именно п.45, согласно которому военнослужащим воинские перевозочные документы (формы Ф-1), выдаются на проезд от места службы до одного из пунктов проведения основанного (каникулярного) отпуска и обратно от одного из пунктов проведения основного (каникулярного) отпуска до места военной службы 1 раз в календарном году на основании приказа командира воинской части. Требование о возмещении госпошлины в размере <данные изъяты> руб., также не подлежит удовлетворению, т.к. отсутствует решение суда в пользу истца.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, судом установлено следующее.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Из материалов дела следует, что Алексеева ФИО27 является пенсионером МО РФ, является пенсионером МО РФ, уволена с военной службы с 10.10.2012г. в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В соответствии с представленными документами, в период с 07.07.2015г. по 18.07.2015г. Алексеева ФИО28 с дочерью (Раданевич ФИО30 15.01.<данные изъяты>.р.) и сыном (Алексеев ФИО29 16.04.<данные изъяты>.р.) находилась по путевкам в <адрес> на военной базе отдыха «Севастополь».

Как следует из Отпускного билета выданного ФГК военное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Военный учебно-научный центр сухопутных войск «Общевойсковая академия ВС МО» курсант <данные изъяты> роты Алексеев В.Д., уволен в летний канинулярный отпуск <адрес> респ.Крым сроком на <данные изъяты> суток, с 28.06.2015г. по 27.07.2015г.

Согласно справок ФГК военное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Военный учебно-научный центр сухопутных войск «Общевойсковая академия ВС МО» от 23.06.2015г. №/ок, № от 05.11.2015г. курсант 1 курса Алексеев ФИО31 проходит военную службу в филиале Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил РФ» (<адрес>). Воинские перевозочные документы (денежные средства) для проезда к месту проведения летнего каникулярного отпуска и обратно в 2015г. не получал.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими документами: карточкой персонального учета пенсионера МО РФ №СХ55012, отпускным билетом от 27.07.2015г., справками от 23.06.2015г., от 25.11.2015г., путевкой ФГКУ база отдыха «Севастополь» МОР РФ № серия АБ сроком с 07.07 по 18.07.2015г., обратным талоном к путевке № серия АБ, уведомлением № С543 о предоставлении путевки от 04.03.2015г., проездными документами, свидетельством о рождении и копией паспорта Алексеева ФИО32

Согласно заявлению Алексеевой ФИО33 от 17.11.2015г. адресованному начальнику отдела ВК ХК по Центральному и <адрес>м <адрес>, просила оплатить ей проезд на ее сына Алексеева ФИО34.р. находившегося с ней в отпуске б/о «Севастополь» МО РФ с 07.07. по 18.07.2015г.

Из ответа Военного комиссариата <адрес> по Центральному и <адрес>м <адрес> от 18.12.2015г. Алексеевой ФИО35 указано, что согласно ст.20 п.5 ФЗ «О статусе военнослужащих» оплата проезда Алексеевой ФИО38 на ее сына не положена. Т.к. согласно копии справки из ДВВКУ приложенной к заявлению курсант Алексеев ФИО36 состоит на действительной военной службе в ВС РФ, в связи с чем порядок оплаты его проезда (возмещение расходов на проезд) определяется «Руководством по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в ВС РФ» и утвержденное Приказом МО РФ ОТ 06.06.2001Г. №. Согласно п.45 указанного Руководства выдача по возмещению указанных расходов производится по месту его военной службы по предъявлению перевозочных документов (билетов). В связи с вышеизложенным, по данному вопросу рекомендовано обратиться по месту службы курсанта Алексеева ФИО37

В соответствии с п.7 ст.11 ФЗ «О статусе военнослужащих» от 02.05.1998г. № 76-ФЗ, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также курсантам военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы в период обучения в указанных образовательных организациях предоставляются каникулярные отпуска во время перерывов в учебных занятиях на сроки, определяемые настоящим Федеральным законом и Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно ст.37 (часть 5) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на отдых. Механизм реализации конституционного права на отдых применительно к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе в период обучения в военных учебных заведениях, закреплен в статье 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и Положении о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с пунктами 5 и 7 статьи 11 указанного Федерального закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск, а военнослужащим, обучающимся в военных учебных заведениях, предоставляются каникулярные отпуска во время перерывов в учебных занятиях.

Согласно статье 29 Положения о порядке прохождения военной службы основной отпуск предоставляется в любое время года с учетом необходимости чередования периодов использования отпусков, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков (пункт 11). Кроме того, неиспользованный отпуск может быть предоставлен при увольнении (пункт 16).

Порядок предоставления и продолжительность каникулярных отпусков определены в статье 30 Положения о порядке прохождения военной службы, в соответствии с которой военнослужащим, обучающимся в военно-учебных заведениях по очной форме обучения (за исключением школ техников), предоставляются летний и зимний каникулярные отпуска продолжительностью 30 и 15 суток соответственно; летний каникулярный отпуск является основным, а зимний - дополнительным. Поскольку служебные обязанности указанной категории военнослужащих заключаются в прохождении обучения, закон не предусматривает возможности предоставления им каникулярного отпуска в иное, кроме перерывов в учебных занятиях, время, равно как и не предусматривает возможности предоставления части каникулярного отпуска пропорционально времени прохождения службы в случае их увольнения в связи с отчислением из учебного заведения.

Такая дифференциация произведена с учетом особенностей служебных обязанностей военнослужащих, обучающихся в военных учебных заведениях, и военнослужащих, проходящих военную службу в войсках и воинских формированиях на воинских должностях согласно профилю их подготовки или полученной ими военно-учетной специальности.

Как следует из п.51 Приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГг. N 670 "О мерах по реализации отдельных положений статьи 81 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Военно-учебные заведения осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Министерства обороны, своим уставом. По вопросам боевой и мобилизационной готовности, внутреннего порядка, гарнизонной и караульной служб, обеспечения сохранности оружия и боеприпасов, комплектования личным составом и его первоначального обучения, поддержания воинской дисциплины и правопорядка, финансового, медицинского, материально-технического, морально-психологического и специального обеспечения военно-учебное заведение и его филиалы руководствуются также приказами командующего войсками соответствующего военного округа.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступивших на военную службу по контракту после ДД.ММ.ГГГГ, а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и члены семей военнослужащих-граждан имеют право на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за плату в размере полной стоимости путевки, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Стоимость путевки устанавливается указанными федеральными органами исполнительной власти. Указанным военнослужащим и членам их семей при направлении в санатории на медицинскую реабилитацию после лечения в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии дополнительно предоставляются бесплатные путевки.

Пунктом 5 названной статьи предусмотрено, что указанные права и социальные гарантии военнослужащих и членов их семей распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на членов их семей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" установлено, что Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом офицеров указанной категории на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год), а также членов их семей при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 333 утвержден Порядок санаторно-курортного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации, согласно которому военнослужащие (уволенные с военной службы, члены их семей) направляются в санатории, дома отдыха, базы отдыха Министерства обороны Российской Федерации на основании медицинских показаний.

Согласно п. 5 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" указанные лица имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год). Такое же право на проезд имеют и члены семей указанных офицеров при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения.

В развитие этих положений приказом Министра обороны Российской Федерации N 200 от ДД.ММ.ГГГГ введено в действие "Руководство по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах РФ", согласно п. п. 35, 85 которого, возмещение стоимости проезда военнослужащего и членов его семьи осуществляется по фактическим затратам.

При этом под фактическими затратами следует понимать все траты, связанные с проездом (кроме проезда на такси).

Согласно п. 1 Инструкции о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, граждан Российской Федерации, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, а также их личного имущества, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 667, возмещение расходов сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих внутренних войск МВД России, граждан, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей (супруги (супруга), несовершеннолетних детей, несовершеннолетних детей, родители которых расторгли брак и проживают (не проживают) совместно, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лиц, находящихся на иждивении сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск), имеющих право на проезд и провоз (перевозку) личного имущества на безвозмездной основе, при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет осуществляется финансовым подразделением по месту прохождения службы (военной службы), где они состоят на денежном довольствии или пенсионном обеспечении.

О возмещении расходов военнослужащих внутренних войск и членов из семей за проезд к месту отдыха и обратно осуществляется именно самому этому военнослужащему по месту приобретения проездных документов самому этому военнослужащему по месту прохождения военной службы, где он состоит на денежном довольствии; возможность возмещения войсковой частью расходов на проезд к месту отдыха и обратно непосредственно в пользу самих членов семьи названной Инструкцией и иными законодательными актами не предусмотрена; тем самым, для возмещения названных расходов военнослужащий внутренних войск при самостоятельном приобретении проездных документов может обратиться с соответствующим рапортом (заявлением) по месту службы.

Судом установлено, что Алексеева ФИО39 являясь пенсионером МО РФ в период с 07.07. по 18.07.2015г. с дочерью и сыном находилась по путевкам в <адрес> на военной базе отдыха «Севастополь». При обращении истца в военный комиссариат по <адрес> для возмещения затрат на проезд ее и детей, денежные средства возмещены истцу на нее и дочь, в отношении сына Алексеева ФИО40 в выплате отказано.

Между тем, суд не усматривает в действиях ответчика нарушений норм действующего законодательства, поскольку сын истца Алексеев ФИО42. является военнослужащим, проходящим военную службу в ВС РФ с 01.08.2014г. по 30.06.2019г. в должности курсанта, что подтверждается удостоверением от 01.08.2014г. выданным Алексееву ФИО41 в связи с чем как военнослужащий имеющим право на проезд, и которому перевозочные документы или денежные средства на проезд выдаются по месту прохождения службы.

Исходя из вышеизложенного, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что Алексеев ФИО43 относится к числу лиц, указанных в п.7 ст.11 ФЗ «О статусе военнослужащих», т.е. является курсантом военной образовательной организации высшего образования, в связи с чем оснований для оплаты проезда истцу на ее сына Алексеева ФИО44. у ответчика не имелось.

На основании изложенного суд считает необходимым в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Поскольку требования истца о взыскании с ответчика государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб. производны от первоначальных требований в удовлетворении которых судом отказано, Вт связи с чем, в данной части также надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Алексеевой ФИО45 к Военному комиссариату <адрес> о признании действий должностных лиц неправомерными отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.02.2016 года.

Судья Т.В. Брязгунова