Решение по делу № 12-3/2017 (12-181/2016;) от 01.12.2016

Дело № 12-3/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Гремячинск 17 января 2017 года

Судья Губахинского городского суда Пермского края Козель Н.Ю.,

при секретаре Обуховой Н.А.,

с участием представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю (Управление Росреестра по Пермскому краю) Н.А. Кислицыной

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Гремячинске жалобу Козлова ФИО5 на постановление главного государственного инспектора Чусовского, Горнозаводского, Гремячинского районов Пермского края по использованию и охране земель, начальника Чусовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю от 11 ноября 2016, которым Козлов О.А. привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора Чусовского, Горнозаводского, Гремячинского районов Пермского края по использованию и охране земель, начальника Чусовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю от 11 ноября 2016 Козлов О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно данному постановлению правонарушение выразилось в том, что Козлов О.А.самовольно занял и использовал участок земли общей площадью <данные изъяты>,0 кв.м, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный участок земли оформленных в установленных законом порядке.

Козлов О.А. обратился с жалобой в суд, в которой просит отменить постановление о привлечении его к ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, обосновывая тем, что им были предприняты меры по оформлению земельного участка путем подачи 15.09.2016 г. заявления в администрацию Гремячинского городского поселения, однако в нарушении требований п.1 ст.39.17 ЗК РФ решение до настоящего времени не принято.

Заявитель в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен, просит рассмотреть жалобу на постановление от 11.11.2016 без его участия.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю (Управление Росреестра по Пермскому краю) Н.А. Кислицына с жалобой Козлова О.А. не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, просит постановление от 11.11.2016г. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав Кислицыну Н.А.Ю, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей… а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в отношении Козлова О.А. 27.10.2016 составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ за использование земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Поводом к возбуждению дела послужили результаты проведенной проверки в отношении Козлова О.А. исполнения соблюдения требований земельного законодательства, в результате которой выявлено, что на момент проверки 27.10.2016 Козловым О.А. используется земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес> не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный земельный участок.

В соответствии с п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов использования земель в Российской Федерации является платность использования земли.

Согласно п.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают на основании установленных гражданским законодательством, федеральным законодательством и подлежат государственной регистрации.

Согласно ч.1 ст.26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные гл.III настоящего кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с п.1 ст.2 данного Закона государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В доказательство виновности Козлова О.А. должностное лицо в постановлении по делу об административном правонарушении сослалось на акт проверки от 27.10.2016, фототаблицу от 27.10.2016, схематический чертеж земельного участка и обмер площади земельного участка, протокол об административном правонарушении. Кроме того, на момент проверки правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы, предусмотренные ст.ст.25, 26 Земельного кодекса РФ на занятый и используемый земельный участок площадью 568,0 кв. м по адресу: <адрес> кадастровый № у Козлова О.А. отсутствовали.

Вместе с тем, при возбуждении дела об административном правонарушении Козловым О.А. даны пояснения, что 15.09.2016 им подано заявление главе Гремячинского городского поселения с просьбой о предоставлении рассматриваемого земельного участка в аренду.

Согласно ст. 39.2. ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Основания и порядок получения в пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст.39.14 ЗК РФ.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договоров, направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка с обоснованием отказа.

Из материалов дела следует, что Козловым О.А. 15.09.2016 лично главе администрации Гремячинского городского поселения подано заявление о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером 59:04:0104006:9 с приложенными документами, которые соответствуют требованиям ст.ст.39.14, 39.15 ЗК РФ. Однако в предусмотренный ст.39.17 ЗК РФ срок какого-либо ответа от уполномоченного органа не поступило.01.12.2016г. между МО «Гремячинское городское поселение» («Арендодатель») и Козловым ФИО6 заключен договор аренды земельного участка по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №.

Таким образом, Козловым О.А. были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона.

Как следует из разъяснений содержащихся п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о возможности прекращения дела об административном правонарушении в отношении Козлова О.А. в связи с малозначительностью совершенного деяния, в связи с отсутствием существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, выявленное нарушение устранено, совершено Козловым О.А. впервые.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится постановление об отмене и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9., 24.5. настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора Чусовского, Горнозаводского, Гремячинского районов Пермского края по использованию и охране земель, начальника Чусовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю от 11 ноября 2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении Козлова ФИО7 отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Ю.Козель