Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-17/2015 (2-923/2014;) ~ М-904/2014 от 10.11.2014

Дело №2-17/2015 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Костомукша                                                                                        26 января 2015 года         

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Сафаряна И.А.,

при секретаре Марцынюк Е.Н.,

с участием представителей истца Груздева В.В., Анорова Н.А., Коробко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Груздева В.В. к администрации Костомукшского городского округа, филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия» о внесении изменения вида назначения объекта капитального строительства,

установил:

Груздев В.В. обратился в суд с названным иском, указав, что 25.10.2007 по договору купли-продажи приобрёл в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № Х для индивидуального жилищного строительства. 05.08.2008 администрацией Костомукшского городского округа выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома. На принадлежащем ему земельном участке им был построен двухэтажный жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> зарегистрировано 10.07.2013, присвоен кадастровый номер № Х. Постановлением администрации Костомукшского городского округа на основании его заявления о присвоении почтовых адресов жилым помещениям, расположенным в доме № Х по <адрес> присвоены квартиры № Х и № Х.

Пунктом 2 Постановления на собственника жилых помещений возложена обязанность изменить вид разрешённого использования объекта капитального строительства в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

13.05.2014 обратился с заявлением в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РК об осуществлении государственного учёта изменений объекта недвижимости и выдаче кадастровых паспортов на две вышеуказанные квартиры. Решением № Х от 27.05.2014 филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РК приостановил проведение государственного кадастрового учёта объекта недвижимости, указав на отсутствие сведений об изменении назначения жилого здания. По его заявлениям постановлением администрации Костомукшского городского округа № Х от 14.07.2014 были внесены изменения вида разрешённого использования земельного участка: «вид разрешённого использования - для размещения двухквартирного жилого дома», и объекта капитального строительства: «вид разрешённого использования - блокированный жилой дом». 01.08.2014 обратился с заявлением в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РК об осуществлении государственного учёта изменений объектов недвижимости и выдаче кадастровых паспортов.

Решением № Х от 08.08.2014 филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РК приостановил проведение государственного кадастрового учёта объекта недвижимости, указав, что сведения об изменении вида разрешённого использования объекта капитального строительства на «блокированный жилой дом», указанные в постановлении, не соответствуют требованиям Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Последним решением № Х от 09.09.2014 филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РК отказал в осуществлении государственного кадастрового учёта изменений объекта недвижимости, указав, что изменение вида разрешённого использования объекта капитального строительства на «многоквартирный жилой дом (блокированный (двухквартирный))», принятое на основании постановления администрации Костомукшского городского округа от 21.08.2014 № Х не соответствует требованиям Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Просит обязать ответчиков совершить действия по проведению государственного учёта изменений вида назначения объекта капитального строительства - многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Груздеву В.В.

Истец Груздев В.В., извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

В судебном заседании представители истца Груздева В.В., Аноров Н.А. и Коробко А.А., действующие на основании нотариальной доверенности, изменили требования, просили обязать администрацию Костомукшского городского округа вынести постановление о внесении изменений вида разрешённого использования объекта капитального строительства «блокированный жилой дом» на «многоквартирный дом», внести изменения в государственный кадастр недвижимости сведения о здании с кадастровым номером № Х, расположенном по адресу: <адрес> с «жилого дома» на «многоквартирный дом», по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель истца Груздева В.В., Аноров Н.А., пояснил, что истцом были предоставлены документы для внесения изменения в государственный кадастр недвижимости сведений о здании с кадастровым номером № Х, расположенном по адресу: <адрес>, с «жилого дома» на «многоквартирный дом», однако решением ответчика филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РК истцу было отказано в удовлетворении заявления. Причиной отказа является то обстоятельство, что при принятии решения об изменении вида разрешённого использования объекта капитального строительства, администрация Костомукшского городского округа руководствуется положениями Градостроительного кодекса РФ, указывая «блокированный (двухквартирный) жилой дом», а филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РК при принятии решения о внесений изменений в государственный кадастр недвижимости, руководствуется Федеральным законом от 24.07.20007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», предусматривающий понятия - «нежилое здание; жилой дом или многоквартирный дом». В ином порядке разрешить спор не представляется возможным.

Представитель истца Груздева В.В., Коробко А.А. поддержал доводы представителя Анорова Н.А.

Представитель ответчика администрации Костомукшского городского округа, извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Представитель ответчика филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РК, извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В представленном письменном отзыве указал, что заявитель не оспаривает решение филиала, в связи с чем действия филиала законны и обоснованы и были приняты на основании представленных документов и в соответствии с требованиями закона. Документов, подтверждающих изменение назначения здания с «жилой дом» на «многоквартирный дом» истцом представлено не было, в связи с чем просят отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по РК, извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В представленном отзыве разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно п. 15 ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами являются: копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом изменение назначения здания или помещения (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком здании или помещении).

В силу ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В судебном заседании установлено, что истцу Груздеву В.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером             № Х, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.11.2007 № Х.

10.07.2013 зарегистрировано право собственности истца Груздева В.В. на двухэтажный жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № Х, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.07.2013 серия № Х.

Постановлением администрации Костомукшского городского округа от 19.03.2014 № Х жилым помещениям в доме № Х по <адрес>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № Х, присвоены адреса: <адрес>, квартира № Х (помещения <данные изъяты> на поэтажном плане); <адрес>, квартира № Х (помещения <данные изъяты> на поэтажном плане).

Пунктом вторым постановления на собственника возложена обязанность изменить вид разрешённого использования объекта капитального строительства в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

13.05.2014 истец обратился в филиал ФГБУ «ФКП Россреестра» по РК с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учёта изменений объекта недвижимости с кадастровым номером № Х, расположенного по адресу: <адрес>

Филиалом ФГБУ «ФКП Россреестра» по РК от 27.05.2014 за № Х, № Х и № Х приняты решения о приостановлении осуществления кадастрового учёта на основании п. 4 ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре, в связи с непредставлением копии документа об изменении вида разрешённого использования.

Постановлением администрации Костомукшского городского округа от 14.07.2014 № Х на основании заявлений Груздева В.В. изменён вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № Х, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на вид разрешённого использования: «для размещения двухквартирного жилого дома», и изменён вид разрешённого использования объекта капитального строительства с кадастровым номером № Х, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на вид разрешённого использования «блокированный жилой дом».

01.08.2014 истец Груздев В.В. обратился в филиал ФГБУ «ФКП Россреестра» по РК с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учёта изменений объекта недвижимости с кадастровым номером № Х, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением филиала ФГБУ «ФКП Россреестра» по РК от 08.08.2014 № Х приостановлено осуществление кадастрового учёта, в связи с невозможностью осуществления государственного кадастрового учёта изменений вида назначения здания с «жилой дом» на «блокированный жилой дом».

Постановлением администрации Костомукшского городского округа от 21.08.2014 № Х внесены изменения в пункт 2 Постановление администрации Костомукшского городского округа от 14.07.2014 №776, согласно которому изменён вид разрешённого использования объекта капитального строительства с кадастровым номером № Х, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на вид разрешённого использования «блокированный (двухквартирный) жилой дом».

Филиалом ФГБУ «ФКП Россреестра» по РК от 09.09.2014 за № Х принято решение об отказе в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учёта объекта недвижимости в связи с непредставлением копии документа, подтверждающего изменение назначения здания.

10.11.2014 филиалом ФГБУ «ФКП Россреестра» по РК принято решение № Х об отказе в осуществлении кадастрового учёта.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что решение об отказе в осуществлении кадастрового учёта принято на основании Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

На основании п. 2 данной статьи границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Согласно п. 3 указанной статьи градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п. 6 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки (п. 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ним.

Как следует из ответа администрации Костомукшского городского округа от 26.12.2014 № Х объект капитального строительства с кадастровым номером № Х, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с Правилами землепользования и застройки Костомукшского городского округа, утверждёнными решением Совета Костомукшского городского округа 28.03.2013 №198-СО, расположен в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами - <данные изъяты>.

Данные обстоятельства не оспариваются сторонами.

С учётом изложенного требования истца Груздева В.В. к администрации Костомукшского городского округа о возложении обязанности на ответчика издать постановление об изменении вида разрешённого использования объекта капитального строительства с «жилой дом» на «многоквартирный дом», удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Жилищного кодекса РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В силу ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. п. 6, 7 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (с последующими изменениями) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

В соответствии с приказом Росстата от 19.09.2014 № 572 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за жилищным фондом, работой жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы и внесении изменений в приложения № 9 и № 14, утвержденные приказом Росстата от 4 сентября 2014 г. № 548» жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (ст. 49 ч. 2 п. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Жилые дома блокированной застройки отражаются как многоквартирные жилые дома в соответствии со СНиП 31-01-2003 «Жилые здания многоквартирные». К ним относятся здания с количеством этажей не более чем три, состоящие из двух квартир и более, каждая из которых имеет непосредственный выход на приквартирный участок, в том числе при расположении ее выше первого этажа.

Системный анализ вышеприведённых норм права даёт основание суду сделать вывод, что жилые дома блокированной застройки относятся к многоквартирным домам.

Учитывая, что отказ филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РК об осуществлении государственного кадастрового учёта изменений вида назначения здания с «жилой дом» на «многоквартирный дом» принят в связи с непредставлением истцом копии акта уполномоченного органа в части изменения назначения здания с «жилой дом» на «многоквартирный дом», с учётом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для внесения изменения в государственный кадастр недвижимости сведений о здании с кадастровым номером № Х, расположенном по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 196 - 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление удовлетворить частично.

Внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о здании с кадастровым номером № Х, расположенном по адресу: <адрес>, с «жилой дом» на «многоквартирный дом».

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Костомукшский городской суд.

Судья                              И.А. Сафарян

Мотивированное решение составлено 31 августа 2015 года.