Решение по делу № 2-117/2014 (2-2201/2013;) ~ М-1942/2013 от 17.10.2013

Дело № 2-117/2014

Р Е Ш Е Н И Е С У Д А

Именем Российской Федерации

16 января 2014 года город Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Шебашовой Е.С., при секретаре Лучкиной К.С., с участием представителя заявителя Ашуровой К.С., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ашурова Виталия Сайфулловича о признании незаконными действия (бездействия) начальника ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области,

у с т а н о в и л:

22.10.2013 к производству Электростальского городского суда принято заявление от 23.07.2013 Ашурова В.С., Д.., Некоммерческой организации Фонд «Л» в части требований Ашурова В.С. об оспаривании действий начальника ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области (л.д.51).

Заявление мотивировано тем, что 24.04.2013 полномочный представитель осужденного Ашурова В.С. по доверенности Ашурова К.С. вместе с представителем Фонда «Л» О. прибыла в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области с целью оказания юридической помощи осужденному. В канцелярии ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области было отказано в регистрации заявления на имя начальника ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области Комарова С.К. о вызове осужденного Ашурова В.С. для оказания ему юридической помощи. Для обозрения сотруднику канцелярии ФКУ ЛИУ-3 была представлена доверенность осужденного на Ашурову К.С. Через некоторое время она и представитель Фонда «Л» О. были вызваны в кабинет начальника ФКУ ЛИУ-3 Комарова С.К., который отказался предоставлять свидание с осужденным, а также в нарушение п.68 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, отказался делать на заявлении отметку о причинах отказа. Тем самым, было нарушено право осужденного Ашурова В.С. на получение юридической помощи, гарантированной Конституцией РФ а также п.8 ст.12, ч.4 ст. 89 УИК РФ. Просит суд: признать незаконными действия начальника ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области по не предоставлению свидания 24.04.2013 Ашурова К.С. с осужденным Ашуровым В.С., по не проставлению на заявлениях Ашуровой К.С. на встречу с осужденным Ашуровым В.С. для оказания юридической помощи в соответствии с ч.4 ст.89 УИК РФ отметки о причинах отказа в предоставлении свидания в соответствии с требованиями п.68 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях; Возложить на начальника ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области не препятствовать представителю осужденного Ашурова В.С. по доверенности Ашуровой К.С. в оказании юридической помощи доверителю, а именно обеспечить возможность встреч (свиданий) представителю Ашуровой К.С. с доверителем Ашуровым В.С. с целью оказания ему юридической помощи, согласно требований ч.4 ст.89 УИК РФ (л.д.15-21).

06.12.2013 представитель заявителя Ашурова К.С., действующая по доверенности, уточнила требования, указав, что она является представителем осужденного Ашурова В.С., <дата> года рождения, и действует на основании доверенности от 09.10.2012 года, удостоверенной нотариусом нотариального округа город Балашов и Балашовский район Саратовской области. 24 апреля 2013 года она обратилась к начальнику ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области с заявление о предоставлении свидания с осужденным Ашуровым В.С. в порядке, предусмотренном ч.4 ст.89 УИК РФ для оказания осужденному юридической помощи. В канцелярии ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области ей было отказано в приеме данного заявления, также было отказано в постановке штампа на данное заявление и предоставлении мотивированного отказа. Начальник ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области также в устном порядке отказал и в приеме заявления и в предоставлении свидания, не дав мотивированного отказа в письменной форме. Ашурова К.С. считает, что данными действиями (бездействием) начальника ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области были нарушены права осужденного Ашурова В.С. на оказание юридической помощи, предусмотренные действующим законодательством РФ. Ссылаясь на положения ст.89 УИК РФ, п.83 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», утв. приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005 №205, ст.ст.2,4,6 Федерального закона №324-ФЗ от 21.11.2011 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» просила суд: 1. Признать незаконными действия начальника ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области Комарова С.К. по не проставлению на заявлении Ашуровой Кристины Станиславовны на свидание с осужденным Ашуровым Виталием Сайфулловичем для оказания юридической помощи в соответствии с ч.4 ст.89 УИК РФ отметки о причинах отказа в предоставлении свидания в соответствии с требованиями п.68 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005г. №205; 2. Обязать начальника ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области Комарова С.К не препятствовать реализации права осужденного Ашурова Виталия Сайфулловича на оказание юридической помощи на территории ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области представителем по доверенности Ашуровой Кристиной Станиславовной (л.д.105-108).

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя Ашурова В.С., извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания (л.д.144-145), с участием его представителя Ашуровой К.С., действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности от 11.10.2012 (л.д.22).

В судебном заседании 16.01.2014 представитель заявителя Ашурова К.С. от требований об обязании начальника ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области Комарова С.К не препятствовать реализации права осужденного Ашурова В.С. на оказание юридической помощи на территории ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области представителем по доверенности Ашуровой К.С. отказалась, так как в настоящее время Ашуров В.С. в данном учреждении не находится (определением Электростальского городского суда от 16.01.2014 производство по делу в этой части прекращено). В остальной части заявленные требования о признании незаконными действий начальника ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области поддержала. Пояснила, что 24.04.2013 она обратилась в канцелярию ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области с заявлением о предоставлении ей свидания с осужденным Ашуровым В.С. В канцелярии заявление не приняли, сославшись на отсутствие распоряжения со стороны начальника ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области Комарова С.К. На личном приеме начальник ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области Комаров С.К. без объяснения причин также отказался принять заявление, проставить на нем отметку о причинах отказа в предоставлении свидания. По факту неправомерных действий она направила жалобу в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Саратовской области. На заявление ей пришел ответ о том, что факты подтвердились, начальнику ФКУ ЛИУ-3 внесено представление. Настаивала на удовлетворении заявленных требований, так как незаконными действиями начальник ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области препятствовал реализации права осужденного Ашурова В.С. на получения свидания с целью оказания ему юридической помощи. Причины отказа в предоставлении свидания, которые должны быть указаны на заявлении, также могут быть оспорены в суде. Просила признать незаконными действия (бездействие) начальника ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области, так как поданное ею заявление от 24.04.2013 о предоставлении свидания в установленном порядке не было зарегистрировано, начальником учреждения не решен вопрос о предоставлении свидания либо о проставлении отметки на заявлении о причинах отказа в предоставлении свидания в соответствии с требованиями п.68 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица - начальника ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области Комарова С.К., извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в письменных возражениях указавшего на непризнание заявления Ашурова В.С. Несогласие с доводами заявителя начальник ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области мотивировал тем, что права осужденного Ашурова В.С. в части предоставления ему свиданий для получения юридической помощи не нарушались, препятствия к осуществлению данного права руководством учреждения не создавалось, ему неоднократно такие свидания предоставлялись. Ашурова К.С. с заявлением о предоставлении 24.04.2013 свидания с осужденным Ашуровым В.С. с целью оказания юридической помощи в адрес учреждения и к начальнику учреждения не обращалась, заявлений о предоставлении свиданий в адрес начальника учреждения не подавалось и не поступало. Волеизъявления, либо решения начальника учреждения Комарова С.К. в отказе Ашуровой К.С. от предоставления свидания для оказания юридической помощи осужденному Ашурову В.С. не было и не могло быть в связи с тем, что отсутствовало волеизъявление указанных лиц на предоставление такого свидания 24.04.2013. Осужденный Ашуров В.С. 12.12.2013 убыл для дальнейшего отбывания наказания в УФСИН России по Владимирской области. Соответственно, требования заявителя об обязании начальника ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области Комарова С.К не препятствовать реализации права осужденного Ашурова В.С. на оказание юридической помощи на территории ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области представителем по доверенности Ашуровой К.С. является не только незаконной, но и несостоятельной в связи с отсутствием предмета заявленных требований (л.д.65-70, 130-135).

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области с 27.10.2011 по 28.06.2013 и с 08.07.2013 по 12.12.2013 отбывал наказание осужденный Ашуров В.С., <дата> года рождения (л.д.136).

Осужденный Ашуров В.С. предоставил право Ашуровой К.С. представлять его интересы во всех судебных и административных учреждениях с правом на предъявление и подписание искового заявления, изменения предмета и оснований иска, обжалования судебных актов и т.д., что отражено в нотариально удостоверенной доверенности от 11.10.2013 (л.д.22), а также быть его представителем во всех организациях и учреждениях всех форм собственности, в том числе в учреждениях исполнения наказаний, судебных, административных и правоохранительных органах по вопросам, касающихся его прав и свобод как человека и гражданина, для защиты его интересов, что отражено в нотариально удостоверенной доверенности от 09.10.2012 (л.д.24).

Из заявления представителя Ашурова В.С. по доверенности Ашуровой К.С., её пояснений в судебном заседании следует, что 24.04.2013 она обратилась с письменным заявлением к начальнику ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области, в котором просила предоставить ей свидание с осужденным Ашуровым В.С. для оказания ему юридической помощи в течение дня 24 апреля 2013 г. (л.д.30). Указанное заявление в канцелярии, а также начальником ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области принято не было без указания причин.

В соответствии с абз.5 ст.38 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» иные лица (кроме перечисленных в абз.4 данной статьи) посещают учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы по специальному разрешению руководства этих учреждений и следственных изоляторов или территориальных органов уголовно-исполнительной системы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно ч. 4 ст.89 УИК РФ для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

Аналогичная норма закреплена в п.83 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», утв. приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005г. №205.

В соответствии с п.68 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (в ред. от 12.02.2009 года, с изменениями, внесенными решениями Верховного суда РФ от 02.03.2006 года №ГКПИ06-54, №ГКПИ07-520, от 15.04.2009 года №ГКПИО09-13) - разрешение на свидание дается начальником исправительного учреждения или иным лицом, его замещающим, по заявлению осужденного, либо лица, прибывшего к нему на свидание. При отказе в предоставлении свидания на заявлении желающего встретиться делается пометка о причинах отказа.

Доводы заинтересованного лица ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области о том, что 24.04.2013 представитель Ашурова В.С. по доверенности Ашурова К.С. не обращалась с заявлением о предоставлении свидания с осужденным Ашуровым В.С. опровергаются представленным по запросу суда материалом проверки Саратовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области (л.д. 120-128).

Согласно информации от 27.12.2013 за №122ж-2012 Саратовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведенной проверкой по обращениям Ашуровой К.С. и О. установлено, что 24.04.2013 Ашурова К.С. и О. обратились в ЛИУ-3 с заявлением о предоставлении свидания с Ашуровым В.С. Однако, в связи с ненадлежащим исполнением служебных обязанностей инспектором канцелярии ЛИУ-3 полученное заявление не было принято к производству, осталось без рассмотрения в установленном законом порядке. По факту выявленных нарушений действующего законодательства начальнику ЛИУ-3 05.06.2013 внесено представление, по результатам которого инспектор канцелярии ЛИУ-3 привлечена к дисциплинарной ответственности (л.д.120).

Из представления от 06.06.2013 Саратовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, внесенного начальнику ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области Комарову С.К., следует, что в ходе проведения проверки предоставления гражданам свиданий с осужденными выявлены нарушения требований УИК РФ и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005г. №205. Так, 24.04.2013 гражданки О. и Ашурова К.С. обратились в канцелярию ЛИУ-3 с заявлением о предоставлении им свиданий с осужденными Ашуровым В.С. и Д. В нарушение ст.89 УИК РФ и п.68 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005г. №205, данные заявления остались без рассмотрения руководством учреждения в установленном законом порядке (л.д.125-126).

Таким образом, установлен факт нарушений в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области ст.89 УИК РФ и п.68 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005г. №205, что привело к препятствию в реализации права осужденного Ашурова В.С. на предоставление свидания на территории ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области.

При указанных обстоятельствах, доводы заинтересованного лица начальника ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области о том, что Ашурова К.С. в подведомственное ему учреждение с заявлением о предоставлении свидания с осужденным Ашуровым В.С. 24.04.2013 не обращалась, и препятствий Ашурову В.С. в реализации его права на предоставления ему свидания не чинились, суд считает опровергнутыми.

Учитывая вышеизложенное, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению требование Ашурова В.С. о признании незаконным действий (бездействия) начальника ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области Комарова С.К., выразившихся в том, что заявление Ашуровой К.С. о предоставлении ей свидания с осужденным Ашуровым В.С. для оказания ему юридической помощи не было зарегистрировано и рассмотрено в установленном законом порядке с соблюдением требований ст.89 УИК РФ и п.68 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», утв. приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005г. №205.

В силу ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: либо на признание незаконными решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению; либо на признание незаконным действий (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.

Поскольку на день разрешения заявления осужденный Ашуров В.С. в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области не содержится (12.12.2013 убыл для дальнейшего отбытия наказания в УФСИН России по Владимирской области, в настоящее время содержится в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области), восстановление его прав на предоставление свидания начальником ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области не представляется возможным, в связи с чем полномочный представитель Ашурова В.С. Ашурова К.С. отказалась в этой части от заявленных требований (определением Электростальского городского суда от 16.01.2014 производство по делу в этой части прекращено).

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 – 199, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Ашурова Виталия Сайфулловича удовлетворить.

Признать незаконным действия (бездействие) начальника ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области Комарова С.К. по не обеспечению регистрации и рассмотрения в установленном законом порядке заявления Ашуровой Кристины Станиславовны от 24 апреля 2013 г. о предоставлении свидания с осужденным Ашуровым Виталием Сайфулловичем для оказания ему юридической помощи.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.С.Шебашова

В окончательной форме решения судом принято 21 января 2014 года.

Судья Е.С.Шебашова