Постановление по делу № 5-1/2021 (5-573/2020;) от 30.11.2020

УИД 11 RS 0017-01-2020-001081-12 Дело №5-1/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 января 2021 года с.Визинга

Судья Сысольского районного суда Республики Коми Бондаренко Н.В.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, председателя правления ПО «Югор» Ждановой Т.А.,

открыто рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Потребительского общества «Югор», адрес юридического лица: 168100, Республика Коми, Сысольский район, с.Визинга, ул.Советская, д.29, ИНН 1110001746, КПП 111001001, ОГРН 1021100988193, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 17.11.2020, переданному 30 ноября 2020 года на рассмотрение в Сысольский районный суд Республики Коми, 15 ноября 2020 года в 03 часа 23 минуты, ПО «Югор» допустило работу танцевальной площадки (ночной дискотеки) в кафе «Рассвет» по адресу: Республика Коми, Сысольский район, с.Визинга, ул.Советская, д.45, тем самым нарушило требования, установленные пп.3 п.19.1 Указа Главы Республики Коми от 15.03.2020 №16 «О введении режима повышенной готовности». Таким образом, в действиях (бездействии) юридического лица, в отношении которого составлен протокол, имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, председателя правления ПО «Югор» Жданова Т.А. вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения не признала, объяснила, что, как таковой, танцевальной площадки в кафе «Рассвет», в настоящее время не имеется, так как там стоят столики. В указанный день посетители танцевали около своих столиков, соблюдая необходимую дистанцию, поэтому требования, установленные Указом Главы Республики Коми, ПО «Югор» не нарушены. Вместе с тем, в случае привлечения юридического лица к административной ответственности, законный представитель ПО «Югор» Жданова Т.А. просит, освободить юридическое лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью, или, при назначении административного наказания, заменить административный штраф предупреждением.

Свидетель Свидетель №1 при рассмотрении дела об административном правонарушении, показала, что, являясь барменом в кафе «Рассвет» ПО «Югор», в ночь с 14 на 15 ноября 2020 года, находилась на работе. Танцевальной площадки в баре сейчас нет, там стоят два столика. В указанный день посетителям, которых было, примерно, 30 человек, и она, Свидетель №1, и охранник, объясняли о необходимости соблюдения правил при режиме повышенной готовности, те танцевали около своих столиков, предполагали, что это разрешено.

Свидетели Свидетель №2, Свидетель №3, при рассмотрении дела об административном правонарушении, аналогично друг другу, каждый, показал, что, являясь полицейским ОППСП МО МВД РФ «Сысольский», в период с 17.00 часов 14 ноября 2020 года до 05.00 часов 15 ноября 2020 года, находился на службе в совместном автоэкипаже №. После 00.00 часов подъехали к кафе «Рассвет», около которого стояло много людей, дверь кафе была открыта настежь, чтобы проверить соблюдение требований Указа Главы РК №16, включив имеющийся у него, Свидетель №2, видеорегистратор «Дозор», в зашли в помещение данного кафе, где находилось много людей, человек 30-40, некоторые были без средств защиты органов дыхания (масок), звучала громкая танцевальная музыка, при использовании цветомузыкальных эффектов – цветомузыки, посетители танцевали по всему помещению кафе.

Судья, заслушав объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания свидетелей, исследовав представленные материалы дела, просмотрев имеющуюся в материалах дела видеозапись, исследовав иные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ст.56 Конституции Российской Федерации, в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав, и свобод с указанием пределов, и срока их действия.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду; который регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду; других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст.ст.3, 4 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ).

Согласно основных понятий, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; санитарно-эпидемиологическая обстановка - состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами, и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), и их ликвидацию; ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний, и, предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных; инфекционные заболевания - инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний), и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку; инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия) (ст.1 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане, обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п.п.1, 2 ст.2 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ).

К полномочиям Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: в том числе: принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; введение и отмена на территории Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина); контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой; своевременное и полное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, о санитарно-эпидемиологической обстановке, о проводимых и (или) планируемых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, в том числе, об ограничительных, о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и о массовых неинфекционных заболеваниях (отравлениях) (ст.5 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ).

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренные ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст.5.1 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ).

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей; обеспечение своевременного информирования населения субъекта Российской Федерации о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях (ст.6 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ).

В соответствии со ст.11 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно, и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе, мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.20 данного Федерального закона (п.п.1, 3 ст.29 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ).

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной, и иной деятельности в случае угрозы возникновения, и распространения инфекционных заболеваний. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст.31 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ).

В соответствии со ст.55 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ, за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определяет Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», целями которого являются: в том числе, предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций (ст.3 ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ).

Согласно основных понятий, чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст.1 ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ).

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах, и нормах международного права, и осуществляется ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ст.2 ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ).

На основании п.1, пп. «б» п.6, п.7, пп. «д» п.10, п.11 ст.4.1 ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ, органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются на каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения, и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и включают в себя координационные органы единой государственной системы предупреждения, и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постоянно действующие органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения, и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Органы управления и силы единой государственной системы предупреждения, и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме: повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. Порядок деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения, и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, устанавливаются Правительством Российской Федерации. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения, и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению, и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и обеспечению пожарной безопасности или должностное лицо, установленные п.п.8, 9 ст.4.1 ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения, и территорий от чрезвычайных ситуаций: в том числе, осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека, и гражданина, и направленные на защиту населения, и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, и минимизации ее негативного воздействия. Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации осуществляет руководство ликвидацией чрезвычайной ситуации силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, а также привлеченными силами и средствами федеральных органов исполнительной власти, в полномочия которых входит решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно пп. «а.2» п. «а» ст.10 ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ, правительство Российской Федерации: в том числе, устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу пп. «и» п.2 ст.11 ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно: в том числе, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст.28 ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ, виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей, и других противоправных действиях, организации несут административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.10 ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, согласно которым, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в п.п.8, 9 ст.4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п.1); в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в п.п.8, 9 ст.4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации: приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях (п.6).

Во исполнение ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ, и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения, и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Согласно п.24 данного Положения, решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования: режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций. На основании п.25 указанного Положения, решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются: обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации; перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №715, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих (п.16).

Согласно п.2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» (COVID-19), в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со ст.80 Конституции Российской Федерации постановлено, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений п.п.4, 5 данного Указа.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основании Указа Главы Республики Коми от 15.03.2020 №16 «О введении режима повышенной готовности», в целях повышения готовности органов управления, сил и средств Коми республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения, и ликвидации чрезвычайных ситуаций к реагированию на возникновение возможных чрезвычайных ситуаций, связанных с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Коми, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» (COVID-19), Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2020 №294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» (COVID-19), Указом Президента Российской Федерации от 11.05.2020 №316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» (COVID-19), с 00.00 ч. 16 марта 2020 г. для органов управления и сил Коми республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим функционирования «ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ».

В соответствии с пп.3 п.19.1 данного Указа, в редакции Указов Главы РК от 30.09.2020 №109, от 09.11.2020 №122, приостановлена до 15 ноября 2020 года, до 15 декабря 2020 года - работа досуговых, развлекательных, зрелищных и иных подобных организаций, в том числе, ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, детских игровых комнат и развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений, указанных в п.3 приложения №1 к данному Указу, за исключением указанных в п.п.19.9, 19.11, 19.12 данного Указа.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями разд.2 КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях (ч.1 ст.2.10 КоАП РФ).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно материалам дела, 15 ноября 2020 года в 03 часа 23 минуты, в нарушении требований пп.3 п.19.1 Указа Главы Республики Коми от 15.03.2020 №16 «О введении режима повышенной готовности», в кафе «Рассвет» ПО «Югор», допущено нарушение правил поведения в условиях повышенной готовности на территории Республики Коми, а именно, организована работа танцевальной площадки (ночной дискотеки) по адресу: Республика Коми, Сысольский район, с.Визинга, ул.Советская, д.45.

Фактические обстоятельства дела и виновность юридического лица ПО «Югор» в совершении административного правонарушения подтверждаются достаточной совокупностью собранных и исследованных доказательств, которые получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются допустимыми и достоверными, не содержат противоречий и объективно отражают обстоятельства административного правонарушения: протоколом СС №104207 от 17.11.2020, который соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен, в силу ч.1 ст.28.3 КоАП РФ, надлежащим должностным лицом, сотрудником полиции, УУП ОУУП и ПДН МО МВД РФ «Сысольский», в пределах его компетенции, в установленные ч.2 ст.28.5 КоАП РФ, сроки - в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения, в присутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Ждановой Т.А.; Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Потребительского общества «Югор»; Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении здания по адресу: Республика Коми, Сысольский район, с.Визинга, ул.Советская, д.45, правообладателем которого является ПО «Югор»; Уведомлением о постановке на учет в налоговом органе обособленного подразделения ПО «Югор», место нахождения: кафе «Рассвет» - Сысольский район, с.Визинга, ул.Советская, д.45; рапортами сотрудников полиции ОППСП МО МВД РФ «Сысольский» Свидетель №2, ФИО1 от 15.11.2020; письменными объяснениями свидетеля Свидетель №1 от 16.11.2020; показаниями свидетеля Свидетель №1 при рассмотрении дела об административном правонарушении, не отрицавшей, что в указанный день, по месту ее работы, в кафе «Рассвет», играла музыка, была включена светомузыка, посетители танцевали; показаниями свидетелей, сотрудников полиции Свидетель №2, Свидетель №3 при рассмотрении дела об административном правонарушении, выявивших факт работы 15 ноября 2020 года в ночное время в кафе «Рассвет» танцевальной площадки (ночной дискотеки), где посетители танцевали по всему помещению кафе. Не доверять показаниям указанных свидетелей, предупрежденных об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, оснований не усматривается. При этом, законный представитель юридического лица ПО «Югор», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Жданова Т.А. при рассмотрении дела об административном правонарушении также не отрицала, что в указанный день посетители кафе «Рассвет» танцевали; видеозаписью, поступившей с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ПО «Югор», при просмотре которой установлено, что входная дверь кафе «Рассвет» находится в положении «открыто», в кафе громко играет музыка, включена светомузыка, в помещении кафе скопление людей, имеется определенная, свободная от мебели (столов, стульев, диванов, барной стойки) площадь, которая используется в качестве танцевальной площадки, на которой повсеместно танцуют посетители.

Приведенные законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПО «Югор» Ждановой Т.А. при рассмотрении дела об административном правонарушении доводы об отсутствии, на момент 15 ноября 2020 года, танцевальной площадки в кафе «Рассвет», что посетители танцевали около своих столиков, соблюдая необходимую дистанцию, опровергаются показаниями вышеуказанными свидетелей, сотрудников полиции, видеозаписью, и не свидетельствуют об отсутствии виновности юридического лица в нарушении правил поведения в условиях повышенной готовности, поскольку целью карантинных мероприятий является исключение возможности скопления людей во избежание заражения коронавирусной инфекцией, представляющей опасность для окружающих.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, судья, вопреки доводам законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица Потребительского общества «Югор» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Доказательств объективной невозможности соблюдения юридическим лицом ПО «Югор», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, правил поведения в условиях повышенной готовности, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, вопреки доводам законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела, судьей не установлено.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с аб.3 п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вопреки позиции законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исходя из оценки фактических обстоятельств дела и характера противоправного деяния, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения ПО «Югор» от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, не имеется. По настоящему делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

При назначении юридическому лицу ПО «Югор» административного наказания, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица ПО «Югор», судьей не установлено.

Срок давности привлечения юридического лица ПО «Югор» к административной ответственности, в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ является выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, регламентированного Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Тогда как, нарушение, допущенное юридическим лицом ПО «Югор», выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, как то предписано в ст.4.1.1 КоАП РФ, а в результате непосредственного обнаружения административного правонарушения при осуществлении своих должностных обязанностей сотрудниками полиции МО МВД РФ «Сысольский», деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции».

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. В силу п.п.2, 5, 6 ч.1 ст.2 данного Федерального закона, деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям: в том числе, предупреждение и пресечение административных правонарушений; производство по делам об административных правонарушениях; обеспечение правопорядка в общественных местах. На основании п.п.2, 5, 11 ч.1 ст.12 данного Федерального закона, на полицию возлагаются обязанности: в том числе, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения административного правонарушения, обеспечивать сохранность следов административного правонарушения; обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, и других общественных местах; пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции. Согласно п.п.6, 8, 33 ч.1 ст.13 данного Федерального закона, полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются права: патрулировать населенные пункты и общественные места; составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; использовать в деятельности видео- и аудиотехнику, а также другие технические и специальные средства.

Выявленное уполномоченными должностными лицами, сотрудниками полиции, административное правонарушение зафиксировано в установленном нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядке.

Кроме того, с учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. Тогда как, несмотря на утверждения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об обратном, выявленное административное правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, создало угрозу распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Следовательно, оснований для назначения юридическому лицу ПО «Югор» административного наказания в виде предупреждения, вопреки доводам законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судьей не усматривается.

На основании вышеизложенного, судья, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, назначает ПО «Югор» административное наказание в виде административного штрафа, с учетом положений ст.3.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Потребительское общество «Югор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты перечисления суммы административного штрафа: УИН 18880411200181042078, наименование получателя платежа – УФК по Республике Коми (МВД по Республике Коми), КПП 110101001, ИНН 1101481581, МОМВД России «Сысольский» по Респ. Коми, код ОКТМО 87632000, номер счета получателя платежа 4010181000000001004, наименование банка Отделение НБ Республики Коми г.Сыктывкар, БИК 048702001, КБК 18811601201010601140.

Согласно ч.ч.1, 5 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.20.25, ч.5 ст.32.2 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в предусмотренных срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5.1 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в вышестоящий суд, в Верховный Суд Республики Коми, в течение 10 суток со дня получения копии постановления, с подачей жалобы, в Сысольский районный суд Республики Коми или непосредственно в вышестоящий суд.

В случае пропуска предусмотренного срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Судья Н.В. Бондаренко

копия верна