Решение по делу № 2-1440/2013 ~ М-1640/2013 от 09.08.2013

Дело № 2-1440/2013 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2013 года                                                                           г. Кузнецк

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Брюзгина С.А.,

при секретаре Чуркиной С.А.,

с участием помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области Зябировой Р.М.,

       рассмотрев в помещении Кузнецкого районного суда Пензенской области в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Кузнецкого района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

           Прокурор Кузнецкого района Пензенской области обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия, указав, что Прокуратурой Кузнецкого района проведена проверка по соблюдению законодательства в сфере информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на территории Кузнецкого района.

    Установлено, что администрацией Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, в нарушение ст.22 Федерального закона от 23.11.2009 года №261 «Об энергосбережении и о повышении энергоэффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не осуществляет информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

    Пунктом 8.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N261- ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должно осуществляться регулярно посредством:

- создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- опубликования органами государственной власти, органами местного самоуправления в средствах массовой информации региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- организации органами государственной власти, органами местного самоуправления распространения в средствах массовой информации тематических теле- и радиопередач, информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности, о выдающихся достижениях, в том числе зарубежных, в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области;

- информирования потребителей об энергетической эффективности бытовых энергопотребляющих устройств и других товаров, в отношении которых настоящим Федеральным законом установлены требования к их обороту на территории Российской Федерации, а также зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с процессами использования энергетических ресурсов;

- распространения информации о потенциале энергосбережения относительно систем коммунальной инфраструктуры и мерах по повышению их энергетической эффективности;

- организации выставок объектов и технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность;

- выполнения иных действий в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

    Частью 2 ст. 22 Федерального закона №261-Ф3 установлено, что в целях соблюдения интересов государства и достижения общественно полезных целей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществления информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны обеспечить регулярное распространение:

- информации об установленных настоящим Федеральным законом правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях настоящего Федерального закона;

- социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Следует отметить, что согласно п. 12 ст.9 Федерального закона №261- ФЗ установление обязанностей распространения информации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности представляет собой одно из средств государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Вместе с тем, проведенной проверкой исполнения законодательства в сфере информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности установлено, что администрацией Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области распространение в средствах массовой информации, тематических теле- и радиопередач, информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности, о выдающихся достижениях не осуществляется.

Информация об установленных Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, а также социальная реклама в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не распространяется, тогда как ст. 22 Федерального закона №261-Ф3 предусмотрена обязанность органов местного самоуправления обеспечить регулярное распространение вышеуказанной информации и социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Данные обстоятельства подтверждаются актом по результатам проверки и объяснениями главы администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района ФИО1

Невыполнение данных требований законодательства является нарушением интересов государства, в связи с чем не достигаются общественно полезные цели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, что является недопустимым.

    Просит признать незаконным бездействие администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в неосуществлении информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и энергетической эффективности; обязать администрацию Комаровского сельсовета обеспечить регулярное распространение в средствах массовой информации об установленных Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергоэффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правах и обязанностях физических лиц, о требованиях предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, а также социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

         В судебном заседании помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Зябирова Р.М. поддержала заявленные требования и просила суд признать незаконным бездействие администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в неосуществлении информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и энергетической эффективности; обязать администрацию Комаровского сельсовета обеспечить регулярное распространение в средствах массовой информации об установленных Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергоэффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правах и обязанностях физических лиц, о требованиях предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, а также социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

      Представитель администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, должным образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, однако в материалах гражданского дела имеется его письменное заявление с просьбой о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие.

Помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Зябирова Р.М., не возражала против рассмотрения гражданского дела в отсутствие неявившегося представителя Администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области.

Суд, выслушав помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области Зябирову Р.М., изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исследовав в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора Кузнецкого района подано в соответствии с действующим гражданско-процессуальным законодательством в пределах своих полномочий и подлежит удовлетворению, по следующим основаниям:

             Пунктом 8.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N261- ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должно осуществляться регулярно посредством:

- создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- опубликования органами государственной власти, органами местного самоуправления в средствах массовой информации региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- организации органами государственной власти, органами местного самоуправления распространения в средствах массовой информации тематических теле- и радиопередач, информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности, о выдающихся достижениях, в том числе зарубежных, в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области;

- информирования потребителей об энергетической эффективности бытовых энергопотребляющих устройств и других товаров, в отношении которых настоящим Федеральным законом установлены требования к их обороту на территории Российской Федерации, а также зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с процессами использования энергетических ресурсов;

- распространения информации о потенциале энергосбережения относительно систем коммунальной инфраструктуры и мерах по повышению их энергетической эффективности;

- организации выставок объектов и технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность;

- выполнения иных действий в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

    Из акта, составленного ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора Кузнецкого района Пензенской области по результатам проверки следует, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка по соблюдению законодательства в сфере информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности на территории Кузнецкого района. В результате проверки установлено, что администрацией Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области распространение в средствах массовой информации, тематических теле- и радиопередач, информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности, о выдающихся достижениях не осуществляется. Информация об установленных Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, а также социальная реклама в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не распространяется ( л.д.5).

В соответствии с распечаткой страницы официального сайта Комаровского сельсовета <данные изъяты>информация об установленных Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, а также социальная реклама в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не распространяется ( л.д.6).

Из объяснений Главы Администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что размещение информации, тематических теле- и радиопередач, информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности, о выдающихся достижениях администрацией Комаровского сельсовета не осуществляется ( л.д.7).

     В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона №261-Ф3 "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в целях соблюдения интересов государства и достижения общественно полезных целей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществления информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны обеспечить регулярное распространение:

- информации об установленных настоящим Федеральным законом правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях настоящего Федерального закона;

- социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приведенные нормативно-правовые акты свидетельствуют о том, что на законодательном уровне определена и конкретизирована компетенция органов местного самоуправления в сфере информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на территории Кузнецкого района.

    Таким образом, суд установил, что администрацией Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области распространение в средствах массовой информации, тематических теле- и радиопередач, информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности, о выдающихся достижениях не осуществляется. Информация об установленных Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, а также социальная реклама в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не распространяется..

      Бездействие администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в невыполнении требований законодательства в сфере информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности является нарушением интересов государства, в связи с чем не достигаются общественно полезные цели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

      Удовлетворить требования Прокурора Кузнецкого района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия.

      Признать незаконным бездействие администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в неосуществлении информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и энергетической эффективности.

    Обязать администрацию Комаровского сельсовета обеспечить регулярное распространение в средствах массовой информации об установленных Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергоэффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правах и обязанностях физических лиц, о требованиях предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, а также социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня его вынесения.

Судья                                                                                       Брюзгин С.А.