Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1498/2017 ~ М-1282/2017 от 13.06.2017

Дело № 2-1498/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2017 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дергаусовой И.Е.

при секретаре Илюхиной Н.К.,

с участием истца Шуваева С.Е., представителя третье лицо ГУ МВД России по Ставропольскому краю по доверенности Сельгеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда гражданское дело по иску С.Е. к Администрации Минераловодского городского округа, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края об установлении факта проживания, признании его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении и в судебном заседании истец С.Е. сослался на то, что в мае 2017 года он обратился с заявлением в администрацию Минераловодского городского округа о включении его в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества, так как дом, в котором он проживает, оказался в зоне чрезвычайной ситуации.

В результате обильных дождей в период с 24 по .............. произошло наводнение и этот дом был затоплен, а находившееся в нем имущество было утрачено. Он обратился в администрацию Минераловодского городского округа за получением единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, однако в этом ему было отказано в связи с отсутствием регистрации в этом доме. Однако он постоянно проживает в этом доме.

Просит суд установить факт его постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: .............., Минераловодский городской округ, .............. а, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, возникшей с 24 по .............. в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа ............... Признать С.Е. пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей с 24 по .............. в результате обильных дождей и наводнения на территории ............... Обязать администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края включить С.Е. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи полной утратой имущества первой необходимости в результате наводнения в .............. в мае 2017 года.

Истец С.Е. поддержал в судебном заседании заявленные исковые требования, просит суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Минераловодского городского округа по доверенности А.Ю. надлежаще уведомлена о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Ставропольскому краю по доверенности Е.В. не возражала против заявленных требований, просил суд вынести решение на усмотрение суда.

Ответчик Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края надлежаще уведомлено о месте и времени рассмотрения дела, его представитель С.Д. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Ставропольскому краю по доверенности В.А,, пролсил суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Третье лицо В.И. надлежаще уведомлена о слушании дела, в судебное заседание не явилась.

Выяснив позицию участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что С.Е. с .............. зарегистрирован в .............., пер. Пожарный, 10.

Истец пояснил суду, что он проживает по адресу: .............. а, собственником которого является В.И., что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от .............., выданного на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ...............

Постоянное проживание истца по адресу: .............., подтверждено не только подписанным соседями актом, но и предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 307 УК РФ показаниями свидетелей И.С., Т.Н., которые пояснили, что С.Е. живет по адресу: .............. со своей семьей, а также справкой из амбулатории .............., ответом на запрос суда Врио начальника отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу от .............., согласно которому проверкой установлено, что с июня 2010 года С.Е. проживает по вышеуказанному адресу, рапортом начальника караула 16 ПСЧ ФГКУ «2отряд ФПС по Ставропольскому краю» на имя начальника 16 ПСЧ ФГКУ, согласно которому .............., согласно графика учета индивидуально-воспитательной работы была проведена проверка посещения работника по месту жительства по адресу .............. Левокумка ..............А С.Е., в ходе которой было установлено, что он проживает в благоустроенном 4х комнатном жилом доме совместно с женой и детьми, справкой начальника 16 ПСЧ ФГКУ «2 отряд ФПС по С. краю», согласно которой С.Е. работает с .............. по настоящее время в должности пожарного в 16ПСЧ ФГКУ «2 отряд ФПС по С. краю» и фактически проживает по адресу: ..............А и другими доказательствами, приобщенными к материалам гражданского дела.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа от .............. .............. с 10 часов .............. введен режим чрезвычайной ситуации.

По справке начальника управления общественной безопасности администрации жилое помещение в .............. а находится в зоне чрезвычайной ситуации (затопления), указанное жилое помещение включено в Перечень домовладений (жилых помещений), расположенных на территории Минераловодского городского округа, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, утвержденный постановлением администрации Минераловодского городского округа С. края от .............. ...............

По акту администрации Минераловодского городского округа С. края от .............., в результате наводнения .............. в жилом помещении по адресу: .............. а полностью пострадало имущество и указан его перечень: котел, 2 газовые плиты, 2 стиральные машины, 2 холодильника, вся мебель.

С.Е. администрацией Минераловодского городского округа отказано во включении в списки граждан на предоставление единовременной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества и разъяснено, что граждане, у которых отсутствуют документы о регистрации по месту жительства и о правах на жилое помещение включаются в списки на основании принятых судебных решений.

Эти обстоятельства установлены судом на основании надлежащих допустимых и относимых доказательств, которые никем не оспариваются.

При разрешении заявленного спора суд исходит из того, что Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (стст. 1, 7, 18 19).

В соответствии с п. "з" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных конституционных положений ст. 26.3 Федерального закона от .............. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий (пп. 5 п. 2).

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от .............. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Этим законом предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (п. 1 ст. 18).

При этом названный Закон не конкретизирует условия и объем подлежащего возмещению ущерба, а в п. 2 ст. 18 регламентирует, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Г. С. края от .............. ..............-р "О введении на территории С. края режима чрезвычайной ситуации" в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории С. края введен режим чрезвычайной ситуации чрезвычайной ситуации для органов управления и сил С. краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа С. края от .............. .............. в связи с продолжительными ливневыми дождями и подъемом воды в реке Кума на территории Минераловодского городского округа введен режим чрезвычайной ситуации с 00.00 часов ...............

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от .............. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от .............. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены в силу подпунктов "а" и "л" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от .............. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных выше нормативных предписаний Государственной Думой С. края принят Закон С. края от .............. ..............-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны" целью которого согласно его ст. 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 4 Закона ..............-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в С. крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.В целях реализации этого закона приказом министерства социального развития и занятости населения С. края от .............. .............. утвержден Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в С. крае, а также членам семьи (супруге, супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении/ гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в С. крае".

Согласно п. 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства С. края в соответствии с требованиями, установленными Правительством С. края для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения С. края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по С. краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов С. края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Г. С. края (п. 3 Порядка).

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от .............. .............. утверждены "Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", согласно которым, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующих выплат: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека подпункт "г"; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости /из расчета за частично утраченное имущество – 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100000 рублей (п. 2).

Во исполнение указанных Правил, МЧС России были разработаны и утверждены .............. .............. Методические рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Согласно главе 2 указанных Рекомендаций при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Таким образом, для получения мер социальной поддержки необходимо установление факта проживания заинтересованного лица в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

По смыслу данных норм юридический факт устанавливается в особом производстве (п. 1 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ), когда отсутствует необходимость разрешать спор о самом субъективном праве, существование которого зависит от наличия или отсутствия данного факта.

Поскольку в данном случае последствием установления юридического факта постоянного проживания в жилом помещении, которое оказалось в зоне чрезвычайной ситуации, является право истца на предусмотренную законом соответствующую социальную помощь, то данные требования подлежат разрешению в порядке искового производства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27 ч. 1).

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает, а местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (ст. 20) и относит право выбора места пребывания и жительства к личным неимущественным правам (п. 1 ст. 150).

Применительно к данным положениям в ст. 2 Закона Российской Федерации от .............. .............. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указано, что местом пребывания считается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно /абзац седьмой/, а местом жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (абз. 8).

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации своих прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом названным Законом введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (ч. 1 ст. 3), такой учет имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия из места пребывания или места жительства (абз. 2 ст. 2).

При этом как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, например подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д. (Постановления от .............. N 9-П и от .............. N 4-П, определения от .............. N 185-О, от .............. N 199-О, от .............. ..............-О-П и д.р.).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от .............. N 18-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", под постоянным проживанием гражданина понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату и установление данного факта осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов и своими действиями установило или выразило явное стремление к установлению с ней реальной связи.

Поэтому отсутствие регистрации по месту жительства не является препятствием истцу для защиты своих прав, поскольку право лиц на получение мер социальной поддержки, фактически постоянно проживающих, но не имеющих по каким-либо причинам регистрации по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации, может быть подтверждено путем установления в судебном порядке факта постоянного проживания в указанных районах.

Это подтверждается и правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации по аналогичной ситуации, содержащейся в апелляционном определении от .............. по делу N 56-АПГ17-1В.

Поскольку в соответствии с п. 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений, то при подтверждении постоянного проживания истца по заявленному адресу требование о включении его в соответствующий этот список является правомерным и подлежит удовлетворению.

Проанализировав применительно к приведенным правовым нормам исследованные доказательства суд приходит к выводу о том, что на момент чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с 24 по .............. на территории в .............. городского округа С.Е. действительно постоянно проживал в жилом помещении по .............. и его имущество первой необходимости было полностью уничтожено в результате паводка.

Поэтому требования истца об установлении факта постоянного проживания в этом помещении, признании его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности органа местного самоуправления включить ее в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, являются законными, обоснованными подлежащими удовлетворению.

Также суд считает возможным удовлетворить и заявление истца об обращении настоящего решения к немедленному исполнению, против чего участвующие в деле лица возражений не имели.

Так, ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая социальных характер настоящего спора, а также значимость принятого судебного решения для истца, суд полагает, что его приведение к немедленному исполнению позволит незамедлительно получить соответствующие материальные выплаты и направить их по своему усмотрению на устранение последствий вызванных чрезвычайной ситуацией, что полностью соответствует целям и задачам ст. 212 ГПК РФ.

Руководствуясь стст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования С.Е. удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания С.Е., .............. года рождения, уроженца .............. .............. в жилом помещении, расположенном по адресу: .............., Минераловодский городской округ, .............. пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории ...............

Признать пострадавшим С.Е., .............. года рождения, уроженца .............. Туркменской ССР в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории ...............

Обязать администрацию Минераловодского городского округа включить С.Е., .............. года рождения, уроженца .............. Туркменской ССР в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате наводнения в .............. в мае 2017 года.

Решение подлежит исполнению немедленно.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 06.08.2017 года.

Председательствующий судья