Решение от 18.06.2020 по делу № 33а-3366/2020 от 17.04.2020

Судья Бивол Е.А. Дело № 33а-3366/2020 (№ 2а-3451/2019)

64RS0045-01-2017-008105-42

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июня 2020 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Соболевой И.В., Шмидт Т.Е.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лобачевой Т. А. к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, врио начальника Нижнее-Волжского управления федеральной службы по экологическому и атомному надзору Васильеву Е.Г. о признании незаконными бездействий, по апелляционным жалобам Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, открытого акционерного общества «Балашовслюда» на решение Кировского районного суда города Саратова от
09 сентября 2019 года, по апелляционной жалобе Лобачевой Т. А. на дополнительное решение Кировского районного суда города Саратова от 31 января 2020 года.

Заслушав доклад судьи Соболевой И.В., объяснения представителя административного истца Игнаткина И.В., поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя административного ответчика Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Гришина Д.С., Нагибиной Е.С., представителя заинтересованного лица директор ОАО «Балашов слюда» Вдошкиной Л.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб, изучив доводы апелляционных жалоб, возражения на них, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Лобачева Т.А. обратилась в суд с административным иском к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, врио начальника Нижнее-Волжского управления федеральной службы по экологическому и атомному надзору Васильеву Е.Г., в котором, с учетом уточнений, просила признать действия и бездействие Ростехнадзора, Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по снятию с учета лифта как опасного объекта, а также действия и бездействие Ростехнадзора, Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, врио руководителя Нижнее-Волжского управления федеральной службы по экологическому и атомному надзору Васильева Е.Г. по не проведению технического расследования причин и обстоятельств аварии на опасном объекте – лифте открытого акционерного общества «Балашовслюда», повлекшей гибель ФИО1 и не выдаче соответствующего акта – незаконным. Возложить обязанность на Ростехнадзор, Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору провести техническое расследование причин и обстоятельств аварии, имевшей место 17 марта 2016 года на опасном объекте – лифте открытого акционерного общества «Балашовслюда», повлекшей гибель ФИО1 и выдать соответствующий акт.

Решением Кировского районного суда города Саратова от
09 сентября 2019 года признаны незаконными действия Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по снятию с учета лифта с нарушением установленного порядка и не проведению технического расследования причин и обстоятельств аварии на лифте открытого акционерного общества «Балашовслюда» от 17 марта 2016 года, повлекшей гибель ФИО1. На Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору возложена обязанность провести техническое расследование причин и обстоятельств аварии на лифте открытого акционерного общества «Балашовслюда» от 17 марта 2016 года, повлекшей гибель ФИО1, выдать соответствующий акт.

Дополнительным решением Кировского районного суда города Саратова от 31 января 2020 года в удовлетворении требований Лобачевой Т. А. к врио начальнику Нижнее-Волжского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору Васильеву Е.Г. о признании незаконными бездействий - отказано.

Не согласившись с указанным выше решением суда от
09 сентября 2019 года, административным ответчиком Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору подана апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения. В жалобе указывается на то, что судом проигнорированы ходатайства об отложении судебного заседания. Полагает, что проведение технического расследования причин и обстоятельств аварии в шахте лифта открытого акционерного общества «Балашовслюда» от 17 марта 2016 года, Ростехнадзора, Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, не возможно.

Заинтересованным лицом открытым акционерным обществом «Балашовслюда» также подана апелляционная жалоба на решение суда 09 сентября 2019 года, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В качестве доводов жалобы указано на то, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, не установлены юридически значимые обстоятельства для правильного разрешения заявленных административных истцом требований о признании незаконными бездействий, не исследованы детально материалы дела и обстоятельства, при которых произошел несчастный случай.

Административным истцом Лобачевой Т.А. подана апелляционная жалоба на дополнительное решение от 31 января 2020 года, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. В качестве доводов жалобы указано на то, что судом при вынесении дополнительного решения не приняты во внимания обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела.

Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения и дополнительного решения суда первой инстанции в полном объеме согласно требованиям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. <данные изъяты>

Исходя из положений частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,
17 марта 2016 года в здании-корпусе № 1 открытого акционерного общества «Балашовслюда» в городе Балашове Саратовской области произошел несчастный случай – при проведении работ по резке металла в шахте лифта погиб
ФИО1

Лобачева Т.А. от гражданского брака с ФИО1 имеет двоих несовершеннолетних детей: ФИО1, <дата> года рождения, ФИО8, <дата> года рождения, которые в связи с гибелью отца имеют право на получение компенсационных выплат, для чего необходимо оформление акта о причинах и обстоятельствах аварии.

Лобачева Т.А., действуя в интересах своих несовершеннолетних детей, отцом которых являлся погибший, обратилась в Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением от 12 апреля 2017 года о проведении расследования и выдаче акта о причинах аварии на опасном производственном объекте.

В письме заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Бурлина С.А. от 24 апреля 2017 года Лобачевой Т.А. сообщено, что расследование аварии не проводилось, согласно приложению 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» лифты не являются опасными производственными объектами.

В письме от 14 июля 2017 года врио руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Васильева Е.Г. Лобачевой Т.А. сообщено о том, что обстоятельства происшествия при проведении работ по разборке конструкций на металлолом в шахте лифта на предприятии не являются основанием для проведения технического расследования названным управлением причин аварии. При проверке доводов обращения установлено, что работы по разборке конструкций лифта, как следует из акта проверки Нижне-Волжского управлени░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░-2485 ░░ 11 ░░░░
2017 ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ 011/2011 «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░), ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░
2016 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░10 (░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░ ░░░11, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░1 ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 84 ░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░
░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 227 ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░ 59, 61 ░░░ ░░).

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ 09 ░░░░░░░░ 2019 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ 184 ░░░ ░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 308, 309, 311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░
09 ░░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 31 ░░░░░░ 2020 ░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: