Мотивированное решение от 26.05.2023 по делу № 02а-0208/2023 от 15.12.2022

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2023 года

№2а-208/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года адрес

Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Артемьевой М.С.,

при участии в качестве секретаря помощника фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Панкратьева Константина Евгеньевича к ГБУ адрес центры предоставления государственных услуг адрес», специалисту МФЦ Дорогомилово фио, Руководителю МФЦ Дорогомилово фио о признании незаконным действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику.

В обоснование требований административный истец указал, что его семья является многодетной, удостоверение многодетной семьи № 2312181792 выдано 25.07.2018 года, срок действия удостоверения - до 27.10.2027 года. Истец является законным представителем фио, паспортные данные. 13.06.2022 истец обратился в МФЦ Дорогомилово по поводу перевыпуска социальной карты для его дочери, фио Сотрудниками МФЦ Дорогомилово сообщили, что для получения социальной карты требуется льготный статус ребенка, а поскольку его дочери исполнилось 16 лет, то требуется подтвердить ее льготный статус, для чего предоставить справку с места учёбы. Поскольку дочь истца на тот момент закончила школу, то указанную справку он предоставить не мог, в связи с чем ему было отказано в оформлении заявления на перевыпуск социальной карты. 05.09.2022 истец повторно обратился в МФЦ Дорогомилово по поводу перевыпуска социальной карты для фио, предоставив вместе с документами справку с места учёбы дочери (РЭУ им. Плеханова). Сотрудники МФЦ сообщили, что требуется подать заявление на продление льготного статуса многодетной семьи. Приглашенная для разъяснений руководитель МФЦ Дорогомилово фио подтвердила слова сотрудников, с компьютера МФЦ истцом было через портал госуслуг Москвы оформлено заявление на продление льготного статуса. 19.09.2022 через личный кабинет портала mos.ru истец получил уведомление о приостановке заявления и необходимости предоставить оригинал справки в МФЦ. 29.09.2022 истец предоставил в МФЦ Дорогомилово указанную справку с места учебы дочери и вновь обратился по поводу перевыпуска социальной карты. Сотрудник МФЦ Дорогомилово фио вместе с руководителем МФЦ Дорогомилово фио вновь отказали истцу, сообщив что сначала нужно дождаться решения по его заявлению о продлении льготного статуса. При этом на требование выдать истцу письменный отказ заявили, что никаких письменных отказов мне выдавать не будут. Тогда в соответствии с Законом об обращениях граждан истец передал сотрудникам МФЦ письменное заявление, разъяснив что в случае непринятия заявления и отсутствия ответа на заявление истец будет обращаться в прокуратуру с жалобой на нарушение Закона об обращениях граждан. Только после этого заявление было принято и должным образом зарегистрировано. 30 сентября 2022 года через личный кабинет сайта mos.ru истец получил уведомление о предоставлении государственной услуги, в котором указано что решением от 30.09.2022 № 001000304267 в присвоении льготного статуса фио, 03.01.2006, отказано в связи с отсутствием у нее права на получение государственной услуги, ребенок не обучается по общеобразовательным программам. 17.10.2022 истец обратился за разъяснениями в Отдел социальной защиты населения адрес. При обращении истец получил разъяснения, что право на бесплатный проезд установлено для детей из многодетных семей до 18 лет независимо от факта их обучения, а льготный статус необходим для получения других льгот, установленных законом, таких как бесплатное питание и т.д. Письменная копия указанных разъяснений была направлена истцу по почте и получена 01.11.2022 г. 18.10.2022 истец получил ответ от руководителя МФЦ Дорогомилово фио, в котором указано, что для оформления социальной карты требуется предоставить документ, подтверждающий льготу. Никаких упоминаний о необходимости льготного статуса ребенка в ответе не содержится. Документом, подтверждающим льготу, является Удостоверение многодетной семьи. Ссылок на какие-либо нормативные акты, требующие других документов кроме Удостоверения многодетной семьи, в ответе не приведено. Никаких объяснений о причинах отказа в оформлении заявления также не приведено. Требования сотрудников и руководителя МФЦ Дорогомилово о необходимости совершения действий по подтверждению льготного статуса дочери истца для получения социальной карты являлись нарушением п. 1 ст. 7 ФЗ №210-ФЗ от 27 июля 2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», отказ сотрудника МФЦ Дорогомилово фио и лично руководителя МФЦ Дорогомилово фио в оформлении документов для перевыпуска социальной карты, является нарушением права дочери истца на бесплатный проезд, установленного Законом адрес от 23 ноября 2005 года N 60 «О социальной поддержке семей с детьми в адрес». Действия сотрудников МФЦ Дорогомилово причинили истцу и его семье значительный материальный ущерб, связанный с необходимостью оплачивать транспортные расходы. На основании вышеизложенного истец просит суд: признать незаконным требования сотрудников и руководителя МФЦ Дорогомилово о необходимости совершения действий по подтверждению льготного статуса дочери истца для подачи заявления о получении социальной карты; признать незаконным отказ сотрудника МФЦ Дорогомилово фио и заведующей МФЦ Дорогомилово фио оформить заявление на перевыпуск социальной карты для дочери истца фио; обязать МФЦ Дорогомилово в кратчайшие сроки оформить заявление на перевыпуск социальной карты для фио и передать его в соответствующие организации, отвечающие за предоставление государственной услуги по выдаче социальной карты.

Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, представил письменный отзыв, согласно которого в иске просил отказать, указав: МФЦ Дорогомилово не является юридическим лицом и отсутствует в перечне филиалов ГБУ МФЦ адрес; заявитель является лицом, ответственным за правильность заполнения и подачу запроса на предоставлении государственной услуги, обязанность по формированию и предоставлению в МФЦ запроса на предоставление государственной услуги лежит на заявителе, МФЦ оказывает лишь консультационную помощь в составлении документа, итоговый запрос проверяется и подписывается заявителем; в материалах дела отсутствует отказ МФЦ в приеме заявления и документов на получение государственной услуги «Оформление и выдача социальной карты», отказа в выдаче поступившего результата предоставления государственной услуги, у МФЦ отсутствуют полномочия на выпуск СКМ; принятие решения о наполнении СКМ мерами социальной поддержки не относится к компетенции ГБУ адрес Москвы. Истец 13.06.2022 обратился в адрес Дорогомилово для получения государственной услуги «Оформление и выдача социальной карты». Однако Истцу вместе с его заявлением необходимо было предоставить документ, подтверждающий продолжение обучения фио в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы. (п. 4.5. Приложения № 1 постановления Правительства Москвы от 18.11.2014 № 668-ПП (в ред. постановления Правительства Москвы от 19.12.2016 N 889-ПП) Пункт 2 постановления Правительства Москвы от 19.01.2022 № 9-ПП «О внесении изменений в правовые акты адрес» вносит изменение в Постановление № 668-ПП в части пункта 2.6 приложения 3 к постановлению, в соответствии с которым расширен перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное оформление социальной карты - дети из многодетных семей до достижения каждым ребенком возраста 18 лет и родители многодетной семьи до достижения младшим ребенком возраста 18 лет. В результате проведенной проверки установлено, что на момент обращения фио в адрес Дорогомилово, семье заявителя был присвоен льготный статус многодетной семьи адрес. Основания для приема заявления На предоставление услуги «Оформление и выдача социальной карты» отсутствовали. Работниками МФЦ было рекомендовано подать заявление на продление статуса многодетной семьи адрес в связи с достижением фио возраста 16 лет. Панкратьев К.Е. 29.09.2022 обратился в адрес Дорогомилово для получения государственной услуги «Присвоение (продление) льготного статуса многодетной семьи адрес» в части доноса дополнительных документов. Комплект документов был принят в полном объёме в день обращения заявителя: документ, удостоверяющий личность заявителя, справка об обучении, и зарегистрирован специалистом фио в программном комплексе АИС МФЦ № 8899-9000120-006703-00054875/22. Также от заявителем была подписана расписка, подтверждающая факт обращения фио в адрес Дорогомилово рег. № 2200054875. Порядок оформления отказа в приеме запроса или документов, необходимых для предоставления государственной услуги установлен п.п. 2.8.4 Административного регламента предоставления государственной услуги «Присвоение (продление) льготного статуса многодетной семьи адрес», установленного Постановление Правительства Москвы от 10.11.2020 № 1924-ПП «О присвоении (продлении) льготного статуса многодетной семьи адрес и внесении изменений в правовые акты адрес» (далее - Административный регламент) в соответствии с которым уведомление об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги (в случае приостановления предоставления государственной услуги), с указанием причины отказа оформляется по требованию заявителя при его личном обращении в МФЦ в день приема документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Специальная форма данного отказа установлена приложением Административному регламенту. 20.09.2022 в адрес Дорогомилово нарочно было получено обращение заявителя (в соответствии с 59-ФЗ) с просьбой оформить социальную карту марка автомобиля. Ответ на данное обращение был подготовлен 13.10.2022 № МФЦ90-1-7-580/22, в нем был указан порядок оформления социальной карты. Указанный ответ также не является отказом в смысле п.п. 2.8.4. Админстративного регламента и приложения № 3 к нему. 30 сентября 2022 г. отдел социальной защиты населения адрес Дорогомилово присвоил статус многодетной семьи в отношении. фио, фио, фио Статус многодетной семьи фио не присвоен в связи с отсутствием права на получение государственной услуги. Принятие решение о наполнении СКМ мерами социальной поддержки не относится к компетенции ГБУ МФЦ адрес. Перечень государственных услуг, предоставление которых осуществляется на территории адрес многофункциональными центрами предоставления государственных услуг адрес (далее - МФЦ), установлен приложением 1 к ППМ № 219-ПП. Согласно пункту 21 приложения к ППМ № 219-ПП, а также пунктами 3, 5.7.1, 6.1.1 приложения 1 ППМ № 668-ПП непосредственное предоставление государственной услуги «Оформление и выдача социальной карты» относится к компетенции ГУП MCP. Согласно пункту 1.3.10 ППМ № 668-ПП обеспечение доступа держателя социальной карты к получению мер социальной поддержки, государственной социальной помощи и льгот осуществляется через электронное приложение СКМ. В соответствии с пунктом 1.8 ППМ № 668-ПП меры социальной поддержки. государственной социальной помощи и льготы предоставляются с использованием социальной карты при наличии актуальной информации о держателе социальной карты в Едином реестре социальных льготников (ЕРСЛ) как о получателе социальных льгот. Согласно пункту 3.1.3 ППМ № 668-ПП одним из видов электронных приложений СКМ является транспортное приложение, обеспечивающее доступ держателя социальной карты к получению транспортных услуг. Для граждан, являющихся получателями социальных льгот, с использованием транспортного приложения обеспечивается бесплатный проезд либо проезд по льготному тарифу на наземном городском пассажирском транспорте общего пользования адрес, Московском метрополитене, включая Московскую монорельсовую транспортную систему, и железнодорожном транспорте пригородного сообщения. Таким образом, ГБУ МФЦ адрес не имеет доступа к электронному приложению СКМ и не осуществляет внесение сведений в ЕРСЛ в части наличия или отсутствия права, на получение мер социальной поддержки по бесплатному проезду в адрес, не определяет статус граждан в качестве получателей социальных льгот. Специалисты МФЦ осуществляют только прием заявления и необходимых документов и выдачу результата предоставления государственной услуги, поступившего от ГУП МСР.

Суд, с учетом надлежащего извещения сторон, счел возможным рассмотреть в их отсутствие, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Постановлением Правительства РФ № 1376 утверждены Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (Далее Правила N 1376).

В соответствии с п. 1 Правил № 1376, Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) организует предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в соответствии с соглашениями о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (далее соответственно - соглашение о взаимодействии; органы, предоставляющие государственные услуги; органы, предоставляющие муниципальные услуги).

При организации предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре исключается взаимодействие заявителя с сотрудниками органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги. В многофункциональном центре организация предоставления государственных и муниципальных услуг осуществляется работниками многофункционального центра, которые осуществляют взаимодействие с заявителями в соответствии со стандартами обслуживания заявителей, утверждаемыми актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем государственных услуг и иных услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг на территории адрес Приложения N 1 к постановлению Правительства Москвы от дата N 219-ПП "Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории адрес", адрес Москвы предоставляется, в том числе, государственная услуга наименование организации (наименование организации) "Оформление и выдача социальной карты".

Данная государственная услуга оказывается сотрудниками МФЦ адрес исключительно в части приема документов и выдачи результатов. Непосредственное исполнение услуги, а также ответственность за выпуск, выдачу и обслуживание социальной карты относится к компетенции наименование организации.

Порядок выпуска, выдачи и обслуживания социальных карт утвержден Постановлением Правительства Москвы от 18.11.2014 № 668-ПП.

Заявителем для предоставления услуги может быть гражданин, проживающий в Москве и являющийся получателем социальных льгот, в том числе, дети и один из родителей в семье, признаваемой многодетной семьей (школьники, учащиеся - приложение 3 N 668-ПП).

Для оформления СК необходимо предоставление стандартного перечня необходимых документов:

1. Заявление о выдаче социальной карты (заполняется работником МФЦ).

2. Документ, удостоверяющий личность заявителя (представителя заявителя).

3. Документ, подтверждающий полномочия законного представителя, представителя (при обращении представителя заявителя).

Для представителя заявителя, не являющегося законным представителем, документом, подтверждающим полномочия представителя, является Доверенность, в простой письменной форме либо нотариально удостоверенная доверенность или доверенность, приравненная нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

4. Копия документа, удостоверяющего личность представляемого гражданина (при обращении представителя заявителя).

5. Документ, выданный образовательной организацией не ранее чем за один месяц до дня подачи заявления о выдаче социальной карты, подтверждающий факт обучения гражданина в образовательной организации по имеющим государственную а редитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального образования.

6. Документ, содержащий сведения о месте жительства заявителя в адрес, или копия документа, содержащего сведения о месте жительства заявителя в адрес, с предъявлением подлинника такого документа (далее - документ, содержащий сведения о месте жительства заявителя в адрес).

6.1 Единый жилищный документ.

6.2 Выписка из Домовой книги.

6.3 Копия финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения.

7. Фотография в цифровом формате (либо фотографирование. осуществляется в МФЦ).

Согласно пункту 1.3.7.1. Порядка держателем социальной карты является, в частности, гражданин, являющийся получателем социальных льгот, имеющий место жительства в адрес, сведения о котором включены в Единый реестр социальных льготников (ЕРСЛ).

Меры социальной поддержки, государственной социальной помощи и льготы предоставляются с использованием социальной карты при наличии актуальной информации о держателе социальной карты в Едином реестре социальных льготников (ЕРСЛ) как о получателе социальных льгот (пункт 1.8. Порядка).

Основаниями для отказа в выпуске и выдаче социальной карты, среди иных, является несоответствие сведений, указанных в заявлении о выдаче социальной карты, сведениям о гражданине, имеющимся в информационных системах, а также отсутствие сведений о гражданине в Едином реестре социальных льготников (ЕРСЛ), за исключением случаев, когда такие сведения в соответствии с настоящим Порядком вносятся уполномоченной организацией (пункт 6.6.6 Порядка).

Об отказе в выпуске и выдаче социальной карты с указанием причины информируется заявитель через пункт приема заявлений и/или выдачи карт, в котором принято заявление о выдаче социальной карты, для его личного вручения по требованию заявителя (пункт 6.6. (1) Порядка).

В представленных истцом документах сведения о заявителе как о получателе соответствующих мер социальной поддержки, отсутствовали; отнесение истца к льготной категории граждан по данным Регистра, к которому обращается ГУП МСР, не подтверждено; информация в Едином реестре социальных льготников отсутствовала; данных о получении статуса в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется.

Исходя из изложенного, с учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку ГБУ МФЦ адрес не осуществляет внесение сведений в ЕРСЛ в части наличия или отсутствия права, на получение мер социальной поддержки по бесплатному проезду в адрес, не определяет статус граждан в качестве получателей социальных льгот.

Административным истцом не представлено доказательств предоставления всех необходимых документов в соответствии с Порядком выпуска, выдачи и обслуживания социальных карт утвержден Постановлением Правительства Москвы от 18.11.2014 № 668-ПП.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела судом установлена.

Частью 1 и 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, а также установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что сотрудниками ГБУ МФЦ адрес не было совершено каких-либо неправомерных действий, либо бездействия, нарушающих права административного истца, указанных в статье 218 КАС РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░).

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░

1