Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-663/2017 ~ М-653/2017 от 11.09.2017

Дело № 2-663/2017                                г. Валдай

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЯ

5 декабря 2017 года Валдайский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Соколова С.Б.,

при секретаре Алиевой Х.Н., с участием прокурора Соловьева К.А., представителя ответчика Новиковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Валдайского района к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №4» с. Яжелбицы об обязании обеспечить укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями, к департаменту образования и молодежной политики Новгородской области, об обязании организации обеспечения укомплектованности библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями,

у с т а н о в и л:

Прокурор Валдайского района обратился в суд с иском к ответчикам, уточненным в ходе рассмотрения дела, в котором указал, что МАОУ «Средняя школа №4» с. Яжелбицы (далее Школа) осуществляет деятельность в части обеспечения прав на общедоступность и бесплатность образования с нарушением требований законодательства об образовании, поскольку для обеспечения образовательного процесса на 2017-2018 учебный год в школе отсутствует необходимое количество учебных материалов, несмотря на установленную законодательством Российской Федерации обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, ответчик оснащение образовательного процесса не обеспечил, а департамент образования и молодежной политики Новгородской области (далее Департамент) не организовал обеспечение Школы денежными средствами на обеспечение укомплектованности библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с перечнем учебников утвержденным на 2017-2018 учебный год.

В судебном заседании прокурор иск поддержал.

Представитель Школы Новикова Н.А. не отрицала того обстоятельства, что укомплектованность Школы учебниками в необходимом объеме не осуществлена.

Представитель Департамента, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Заслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания и образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "е" ч. 1 ст. 72).

Согласно ч. 1, 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон) в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Пунктами 3, 10 части 1 ст. 8 указанного Закона установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий, в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации; организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

В целях обеспечения реализации образовательных программ, согласно статье 18 Закона, в организациях, осуществляющих общеобразовательную деятельность, формируются библиотеки, фонд которых должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона установлено, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

В соответствие с п. 9 ч. 3 ст. 28 Закона в компетенцию образовательной организации входит определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

Статьей 35 Закона предусмотрено бесплатное предоставление обучающимся по основным образовательным программам в пользование на время получения образования учебников и учебных пособий в пределах федеральных государственных образовательных стандартов (часть 1 указанной статьи).

Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ (пп. 13 п. 2 ст. 26.3).

Постановлением Администрации Новгородской области от 11.01.2008 № 3 утверждено Положение "О департаменте образования и молодежной политики Новгородской области", разделом 2 которого к целям Департамента отнесены: создание условий для предоставления качественного общего образования; обеспечение доступности качественных образовательных услуг для отдельных категорий граждан.

Разделом 3 указанного Положения к полномочиям Департамента установлена обязанность организации обеспечения муниципальных образовательных организаций и государственных областных образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

Уставом Школы, утвержденным постановлением Администрации Валдайского района от 15.12.2014 № 2736 (п. 3.4) к основным видам деятельности Школы относится обеспечение учебниками учащихся.

Исходя из изложенного следует, что к обязанностям (полномочиям) Департамента отнесена организация обеспечения муниципальных образовательных организаций в Новгородской области учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ, а к обязанности Школы обеспечение учебниками учащихся.

Судом установлено, а ответчиками данное обстоятельство не опровергнуто, что учащиеся в Школе на 2017-2018 учебный год не обеспечены учебниками:

-для первого класса в количестве: 3 по технологии, 10 по физической культуре;

-для второго класса в количестве: 15 по музыке, 17 по изобразительному искусству, 26 по технологии, 27 по физической культуре;

-для третьего класса в количестве: 1 по музыке, 11 по изобразительному искусству, 15 по технологии, 14 по физической культуре;

-для четвертого класса в количестве: 9 по музыке, 24 по изобразительному искусству, 20 по технологии, 15 по физической;

-для пятого класса в количестве: 18 по музыке, 4 по изобразительному искусству, 27 по физической культуре;

-для шестого класса в количестве: 31 по музыке, 27 по изобразительному искусству, 33 по технологии, 32 по физической культуре;

-для седьмого класса в количестве: 26 по музыке, 32 по изобразительному искусству, 42 по технологии, 32 по физической культуре;

-для восьмого класса в количестве: 35 по изобразительному искусству, 30 по технологии, 26 по физической культуре;

-для девятого класса в количестве: 22 по физической культуре.

Учитывая установленные обстоятельства, исковые требования следует удовлетворить, следует обязать Школу обеспечить укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с перечнем учебников, утвержденным на 2017-2018 учебный год, а Департамент – организовать обеспечение Школы денежными средствами на обеспечение укомплектованности библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с перечнем учебников утвержденным на 2017-2018 учебный год.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает порядок разрешения заявленных требований, время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, проведения конкурса, а также то, что учебный 2017-2018 год наступил, полагает необходимым определить этот срок в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░ №4» ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 2017-2018 ░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░:

-░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░: 3 ░░ ░░░░░░░░░░, 10 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░;

-░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░: 15 ░░ ░░░░░░, 17 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, 26 ░░ ░░░░░░░░░░, 27 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░;

-░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░: 1 ░░ ░░░░░░, 11 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, 15 ░░ ░░░░░░░░░░, 14 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░;

-░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░: 9 ░░ ░░░░░░, 24 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, 20 ░░ ░░░░░░░░░░, 15 ░░ ░░░░░░░░░░;

-░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░: 18 ░░ ░░░░░░, 4 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, 27 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░;

-░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░: 31 ░░ ░░░░░░, 27 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, 33 ░░ ░░░░░░░░░░, 32 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░;

-░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░: 26 ░░ ░░░░░░, 32 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, 42 ░░ ░░░░░░░░░░, 32 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░;

-░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░: 35 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, 30 ░░ ░░░░░░░░░░, 26 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░;

-░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░: 22 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░ № 4» ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 2017-2018 ░░░░░░░ ░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░                 ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ «……….»…………………..2017 ░░░░.