Решение по делу № 2-4545/2020 ~ М-3849/2020 от 17.11.2020

Дело № 2-4545/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Севастополь                            22 декабря 2020 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи                     Сомовой И.В.,

при секретаре                                Нежмединовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муравенко Андрея Сергеевича к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права на получение государственного жилищного сертификата и возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат,

У С Т А Н О В И Л:

Муравенко А.С. предъявил иск Департаменту капитального строительства города Севастополя, указав, что состоит на учете в Департаменте в качестве нуждающегося в жилых помещениях как лицо из числа граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеет право на получение государственного жилищного сертификата, подтверждающего право на социальную выплату для приобретения жилого помещения за счет средств федерального бюджета. На основании уведомления ответчика от 16.03.2018 истцом предоставлены документы на получение указанной меры социальной поддержки, в том числе дополнительные документы на основании письма от 23.08.2018. Повторно 11.02.2020 истцом подано заявление о выдаче сертификата, однако до настоящего времени государственный жилищный сертификат не выдан. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил:

Признать за Муравенко А.С. право на получение государственного жилищного сертификата в рамках исполнения ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя выдать Муравенко А.С. государственный жилищный сертификат в рамках исполнения ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В судебное заседание истец не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Представитель истца Гельфенштейн И.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще. В письменных возражениях на иск представитель ответчика Морозова О.В. просила отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что истцом 11.02.2020 подано заявление о выдаче сертификата, он включен в Сводный список граждан – участников указанной целевой программы на выделение денежных средств и их выдачу в 2021 году, что предусмотрено законом. Таким образом, права истца не нарушены, сертификат ему будет выдан в установленном порядке в 2021 году.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд полагает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Муравенко А.С. имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные для граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

13.03.2017 Муравенко А.С. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях в городе Севастополе на основании пункта 6 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно пункту 7 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки. Кроме того, им гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Правила).

Согласно подпункту «е» пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют следующие граждане Российской Федерации:

граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 18 Правил выдача сертификатов осуществляется в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненных к ним лиц ведомственной целевой программы - гражданам, указанным в подпункте «е» пункта 5 настоящих Правил, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого указанные граждане состоят в органе местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно подпункту «г» пункта 19 Правил для участия в ведомственной целевой программе граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов (далее - подразделения), органы местного самоуправления (граждане, указанные в подпунктах «з» и «и» пункта 5 настоящих Правил, - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если законом субъекта Российской Федерации государственные полномочия субъекта Российской Федерации по постановке на учет граждан указанных категорий в качестве имеющих право на получение социальной выплаты и их учету не переданы органам местного самоуправления) (далее - орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан) или администрацию г. Байконура, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в ведомственной целевой программе и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению № 1 с приложением следующих документов:

граждане, указанные в подпункте «е» пункта 5 настоящих Правил:

документ, подтверждающий право гражданина на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета;

выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях);

копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);

копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

Пунктом 21 Правил предусмотрено, что подразделения, органы местного самоуправления (органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющие учет граждан, и администрация г. Байконура осуществляют проверку документов, представленных гражданами в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил, а также полученных указанными подразделениями, органами и администрацией в соответствии с пунктом 20(1) настоящих Правил.

По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником ведомственной целевой программы.

В случае признания гражданина участником ведомственной целевой программы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения.

Согласно пункту 24 Правил в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин - участник ведомственной целевой программы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, или в администрацию г. Байконура, в которых находится его учетное дело, заявление об участии в ведомственной целевой программе в планируемом году (в произвольной форме).

Орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, и администрация г. Байконура до 1 августа года, предшествующего планируемому году, формируют списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, по форме, установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (для граждан - участников ведомственной целевой программы, указанных в подпунктах «е» - «и» пункта 5 настоящих Правил), органом местного самоуправления закрытого административно-территориального образования (для граждан - участников ведомственной целевой программы, указанных в подпункте «к» пункта 5 настоящих Правил) или администрацией г. Байконура (для граждан - участников ведомственной целевой программы, указанных в подпункте «л» пункта 5 настоящих Правил), отдельно по каждой из категорий граждан, указанных в подпунктах «е» - «л» настоящих Правил, и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (за исключением списков граждан, указанных в подпунктах «к» и «л» пункта 5 настоящих Правил).

Списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, формируются:

в отношении граждан - участников ведомственной целевой программы, указанных в подпунктах «е» и «ж» пункта 5 настоящих Правил, - в хронологической последовательности, в какой граждане - участники ведомственной целевой программы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с учетом их права на обеспечение жилыми помещениями вне очереди, установленного законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25(1) Правил в целях подготовки проекта распределения по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета для предоставления социальных выплат гражданам, указанным в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил, на планируемый год органы местного самоуправления на основании заявлений граждан указанной категории о подтверждении участия в ведомственной целевой программе в планируемом году в сроки, которые определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения об указанных гражданах.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сведений, представленных органами местного самоуправления в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формируют и представляют ответственному исполнителю государственной программы сведения о гражданах, указанных в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, по форме, установленной ответственным исполнителем государственной программы.

Согласно пункту 26 Правил в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует в отношении граждан, указанных в подпунктах «е» и «ж» пункта 5 настоящих Правил, сводный список граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году (далее - сводный список), по форме согласно приложению № 2, утверждает его и в течение 10 рабочих дней после утверждения представляет его ответственному исполнителю государственной программы (на бумажном носителе и в электронном виде). Не допускается включение в сводный список тех граждан - участников ведомственной целевой программы, которые получили сертификат в текущем году. Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники ведомственной целевой программы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане - участники ведомственной целевой программы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту.

Включение граждан - участников ведомственной целевой программы в сводный список после его утверждения допускается на основании решения органа исполнительной власти, утвердившего сводный список, с соблюдением хронологической последовательности формирования указанного списка, установленной в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 29 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований и администрация г. Байконура в установленном ими порядке формируют и утверждают сводные списки граждан - получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан (далее - сводный список получателей сертификатов) в пределах предусмотренных указанным органам и администрации на планируемый год средств на предоставление социальных выплат.

Сводный список получателей сертификатов формируется на основании утвержденного сводного списка, сформированного в отношении граждан, указанных в подпунктах «е» и «ж» пункта 5 настоящих Правил, списков граждан, указанных в подпунктах «з» и «и» пункта 5 настоящих Правил, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, представленных в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 24 настоящих Правил, а также утвержденных списков граждан, указанных в подпунктах «к» и «л» пункта 5 настоящих Правил, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.

Расчет социальных выплат для граждан - участников ведомственной целевой программы, включенных в сводный список получателей сертификатов, осуществляется исходя из норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, действующего на дату утверждения сводного списка получателей сертификатов.

Формирование сводных списков получателей сертификатов осуществляется исходя из очередности, предусмотренной пунктом 24 настоящих Правил.

В соответствии с пунктами 33, 35 Правил ответственный исполнитель государственной программы в месячный срок после вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год представляет в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект графика выпуска и распределения сертификатов по категориям граждан - участников ведомственной целевой программы.

Ответственный исполнитель государственной программы на основании графика выпуска и распределения сертификатов издает приказ о выпуске сертификатов и в течение 5 рабочих дней после издания такого приказа направляет в органы исполнительной власти перечень серий и номеров сертификатов, используемых ими для выдачи гражданам - участникам ведомственной целевой программы в соответствии с указанным приказом.

Из указанных правовых положений следует, что уполномоченный орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) организует работу по формированию списка граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, на основании заявлений граждан, поданных в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, до 1 августа формирует такой список; орган исполнительной власти субъекта до 1 сентября утверждает Сводный список и представляет его ответственному исполнителю государственной программы, который после вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год представляет в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект графика выпуска и распределения сертификатов гражданам.

Таким образом, выдача государственных жилищных сертификатов осуществляется в течение следующего года после года, в котором граждане, имеющие право на ГЖИ, подали заявление о подтверждении своего участия в программе на следующий год.

В судебном заседании установлено, что 11.02.2020 Муравенко А.С. подал заявление в Департамент капитального строительства города Севастополя о включении его в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата.

Согласно представленным ответчиком документам Муравенко А.С. включен в утвержденный 17.09.2020 Сводный список граждан – участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2021 году.

Сводный список 17.09.2020 направлен в ФГКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Соответственно, после принятия Федерального закона о федеральном бюджете на 2021 год уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации будет утвержден график выдачи сертификатов, в том числе истцу.

Таким образом, Департаментом капитального строительства города Севастополя в установленном законом порядке выполнены возложенные на него обязанности по организации обеспечения Муравенко А.С. государственным жилищным сертификатом на планируемый 2021 год.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для удовлетворения иска Муравенко А.С. о признании за ним права на предоставление указанной меры социальной поддержки и возложении обязанности на ответчика выдать сертификат.

Решение Департамента, изложенное в письме от 23.08.2018, об отказе во включении в список участников программы в связи с недостатками в представленных документах, истцом не оспаривалось и в настоящее время реализации его прав не препятствует.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Муравенко Андрея Сергеевича к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права на получение государственного жилищного сертификата и возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                (подпись)        И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 29.12.2020.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья                                                                                                            И.В. Сомова