Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-52/2014 ~ М-63/2014 от 06.06.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2014 года гор. Солнечногорск

Солнечногорский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу - судьи Котова А.Ю., при секретаре ...4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части 21720 прапорщика ...2 об оспаривании действий командира указанной воинской части и руководителя Федерального казённого учреждения «Управления финансового обеспечении Министерства обороны Российской Федерации по ... и ... (Якутия)» (далее-УФО), связанных с невыплатой ей ежемесячного пособия по уходу за ребёнком,

УСТАНОВИЛ:

...7 обратилась в суд с заявлением, в котором просила:

- обязать командира войсковой части 21720 издать все необходимые приказы и предоставить установленным порядком документы в вышестоящие довольствующие органы военного управления для выплаты ей пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребёнком;

- обязать руководителя УФО выплатить ей ежемесячное пособие по уходу за ребёнком за период с сентября 2013 года по май 2014 года и возобновить его выплату с мая месяца текущего года. При этом в своём заявлении ...7 указала, что она проходит военную службу по контракту в войсковой части 21720 и с сентября 2013 года находится в отпуске по уходу за ребёнком. Однако, ей с указанного времени не выплачивалось ежемесячное пособие по уходу за ребёнком. В связи с изложенным, считая свои права нарушенными, ...7 просила удовлетворить её заявление в полном объёме.

В связи с характером спорного правоотношения к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены руководитель Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ЕРЦ), начальник управления кадров объединённого стратегического командования Восточного военного округа (далее – УК ОСК ВВО) и начальник Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации (далее – ГУК МО РФ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли и не направили своих представителей. При этом ВрИО руководителя УФО Бурак, представители заявителя, командира войсковой части 21720 и руководителя ЕРЦ, соответственно, ...5, Пушкарёва и Бирюкова просили рассмотреть дело без их участия, а начальник УК ОСК ВВО и начальник ГУК МО РФ не сообщили суду о причинах своей неявки.

В своих возражениях представитель командира войсковой части 21720 Пушкарёва указала, что поскольку отделением кадров войсковой части 21720 все требования действующего законодательства по предоставлению ...7 положенных отпусков соблюдены, а обеспечением военнослужащих денежными выплатами занимается УФО, в удовлетворении требований заявителя, обращённых к её доверителю, надлежит отказать.

ВрИО руководителя УФО Бурак в представленных возражениях просил отказать ...7 в удовлетворении её требований, поскольку с ... выплату военнослужащим ежемесячного пособия по уходу за ребёнком осуществляет ЕРЦ.

Из возражений представителя руководителя ЕРЦ Бирюковой следует, что права ...7 указанным руководителем не нарушены, поскольку причиной невыплаты заявителю ежемесячного пособия по уходу за ребёнком является отсутствие сведений в специализированном программном обеспечении «Алушта» (далее – СПО) о её нахождении с сентября 2013 года в отпуске по уходу за ребёнком. При этом обязанность по внесению в СПО актуальных сведений по кадровому учёту военнослужащих возложена на ГУК МО РФ и управления кадров военных округов. В связи с этим Бирюкова просила отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.

Исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельству о рождении ...7 имеет дочь – ...6, ... года рождения.

Из рапорта ...7 от ... и приказа командира войсковой части 21720 от ... ... следует, что ей предоставлен отпуск по уходу за ребёнком с ... по ....

Согласно ответу начальника УК ОСК ВВО руководителю ЕРЦ и Сулиме от ... ... им дано указание командиру войсковой части 21720 представить в УК ОСК ВВО сведения о нахождении ...7 в отпуске по уходу за ребёнком.

Из расчётных листков ...7 за период с сентября 2013 года по май 2014 следует, что ей не выплачивалось ежемесячное пособие по уходу за ребёнком.

Согласно информации из СПО, представленной ЕРЦ, сведения о нахождении ...7 в отпуске по уходу за ребёнком в указанной базе данных отсутствуют.

Статья 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» устанавливает, что правовая защита военнослужащих и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, льгот и компенсаций указанных лиц, а также правовой механизм их реализации. При этом никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров (начальников).

В соответствии со ст.ст. 13, 14 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» матери, проходящие военную службу по контракту, имею право на ежемесячное пособие по уходу за ребёнком, которое подлежит выплате со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ...7, проходящей военную службу по контракту и находящейся с ... в отпуске по уходу за ребёнком, не выплачивается с указанной даты ежемесячное пособие по уходу за ребёнком по причине отсутствия сведений в СПО о нахождении её в указанном отпуске.

Однако ни командиром войсковой части 21720, ни начальником УК ОСК ВВО не представлены суду какие-либо обоснования, соответственно, не представления в вышестоящий кадровый орган сведений о нахождении заявителя в отпуске по уходу за ребёнком и не внесения этих сведений для выплаты ей оспариваемого пособия в СПО.

Между тем, ч.1 ст.249 ГПК РФ устанавливает, что обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц возлагается на лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Разрешая данное дело, суд исходит из положений ч.3 ст.246 ГПК РФ, которая предусматривает, что при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, в связи с чем по своей инициативе проверяет в полном объеме правомерность оспариваемых действий, соответствие или несоответствие их нормативным актам, которые могут быть не указаны заявителем. При этом суд учитывает, что само по себе ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами и органами военного управления не является законным основанием для нарушения прав военнослужащего, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

На основании Временного порядка взаимодействия органов военного управления в ходе работ по обеспечению расчёта денежного довольствия, заработной платы в Едином расчётном центре Министерства обороны Российской Федерации, утверждённого Министром обороны России ..., внесение первичных данных по военнослужащим, проходящим военную службу по контракту возложено на ГУК МО РФ и управления кадров военных округов, а в данном случае – на УК ОСК ВВО, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что должностным лицом, к компетенции которого относится восстановление нарушенных прав и свобод заявителя, является начальник УК ОСК ВВО.

Согласно телеграмме заместителя министра обороны РФ от ... №180/7/211т выплата ежемесячного пособия по уходу за ребёнком осуществляется ЕРЦ.

Согласно ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В связи с изложенным и в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд находит бездействие командира войсковой части 21720, выразившееся, в непредставлении в вышестоящий кадровый орган – УК ОСК ВВО сведений о нахождении ...7 в отпуске по уходу за ребёнком, незаконным и считает необходимым возложить обязанность на командира указанной воинской части направить установленным порядком документы о нахождении ...7 с ... по ... в отпуске по уходу за ребёнком, на начальника УК ОСК ВВО - внести в СПО сведения о нахождении ...7 в этом отпуске в названный период времени, а на руководителя ЕРЦ – установить заявителю ...7 с ... выплату ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет и выплатить ей указанное пособие за период с ... по ....

Поскольку, как установлено в судебном заседании, финансовым органом Министерства обороны РФ, выплачивающим военнослужащим ежемесячное пособие по уходу за ребёнком, является ЕРЦ, требования заявителя о возложении обязанности на УФО выплатить указанное пособие за период с ... по ... суд находит необоснованными, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявления в этой части.

Что же касается требований заявителя о возложении обязанности на командира войсковой части 21720 издать приказы для выплаты ей ежемесячного пособия по уходу за ребёнком, то в судебном заседании установлено, что право заявителя на получение названного пособия реализовано указанным командиром в пределах предоставленных ему полномочий путём издания приказа от ... №217. Поэтому, на основании ч.4 ст.258 ГПК РФ, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления в этой части.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 и 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление ...2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части 21720, связанное с непредставлением установленным порядком документов о нахождении ...2 с ... по ... в отпуске по уходу за ребёнком.

Обязать командира войсковой части 21720 направить установленным порядком документы о нахождении ...2 с ... по ... в отпуске по уходу за ребёнком.

Обязать начальника управления кадров Объединённого стратегического командования Восточного военного округа внести в специализированное программное обеспечение «Алушта» сведения о нахождении ...2 с ... по ... в отпуске по уходу за ребёнком.

Обязать руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» установить с ... ...2 выплату ежемесячного пособия по уходу за ребёнком и выплатить указанное пособие за период с ... по ....

В удовлетворении требований ...2 о возложении на командира войсковой части 21720 и руководителя Федерального казённого учреждения «Управления финансового обеспечении Министерства обороны Российской Федерации по ... и ... (Якутия)», соответственно, издать приказы для выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребёнком и выплатить указанное пособие за период с ... по ..., а также возобновить его выплату с мая 2014 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Солнечногорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу