Решение по делу № 2-1410/2015 ~ М-807/2015 от 05.03.2015

Дело № 2-1410/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2015 года                        город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Языниной С.Г.

при секретаре судебного заседания Дудукчян А.А.

с участием истца помощника прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда Ершовой А.С.

представителя ответчика Мансветовой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах Крыловой А.В. к Филиалу №3 Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Государственному учреждению - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах Крыловой А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Филиал № 3, Государственному учреждению - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение.

Требования мотивированы тем, что Крылова А.В. является инвалидом <данные изъяты>, имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

2 декабря 2013 года Крылова А.В. обратилась к ответчику Филиалу №3 Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении ей в 2014 году путевки на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания, которое было зарегистрировано в установленном порядке.

До настоящего времени санаторно-курортным лечением Крылова А.В. не обеспечена.

Просит возложить обязанность на Филиал №3 Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Государственное учреждение - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Крыловой А.В. путевку на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания за 2014 год по заявлению от 2 декабря 2013 года.

В судебном заседании помощник прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда Ершова А.С. на удовлетворении исковых требований настаивает, по основаниям указанным в иске.

Истец Крылова А.В., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, причину неявки суду не сообщила, заявлений не представила.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Мансветова М.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется Правительством РФ за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год. Финансовое обеспечение стоимости путевок в санаторно-курортные учреждения осуществляется за счет средств межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели. Источников, осуществляющих финансирование Фонда в виде дополнительных выплат для приобретения необходимого количества путевок не существует. Предоставление путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В настоящее время объявлено 14 аукционов на обеспечение льготной категории граждан санаторно-курортным лечением. Ежегодно количество заявлений федеральных льготников на обеспечение санаторно-курортным лечением значительно превышает количество путевок по заключенным контрактам на выделенные отделению средства Федерального бюджета. Отделение Фонда никогда не отказывало Крыловой А.В. в предоставлении путевки, в 2013 году она была обеспечена путевкой в санаторий «Волгоград». Кроме того, закон не содержит гарантий обеспечения льготников санаторно-курортным лечением непосредственно в год обращения. Заявление Крыловой А.В. от 2 декабря 2013 года будет рассмотрено в установленном порядке в 2015 году после заключения контрактов с санаторно-курортными учреждениями. Считает, что отделение Фонда, как государственный орган освобождено от уплаты государственной пошлины. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Филиала № 3 Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции РФ).

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. N 2347-р утвержден специальный Перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации предоставляемых инвалиду.

Пунктом 3 данного Перечня в качестве реабилитационного мероприятия предусмотрено санаторно-курортное лечение.

Статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Ответчиком не оспаривалось, что истец относится к категории граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг (ст. 6.1), поскольку является инвалидом.

Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 ФЗ N 178-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи", периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 был утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.

В соответствии с настоящим Порядком осуществляется предоставление набора социальных услуг гражданам, указанным в статьях 6.1 и 6.7 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ (приложение N 1 к настоящему Порядку), включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Указанным Порядком предусмотрено, в том числе, предоставление гражданам социальных услуг в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

В соответствии с пунктом 3.7 указанного Порядка, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.

В соответствии с пунктом 3.9 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.

Судом установлено, что Крылова А.В. является инвалидом <данные изъяты> (л.д.11-12).

2 декабря 2013 года Крылова А.В. обратилась с заявлением в филиал № 3 Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о предоставлении ей в 2014 году путевки на санаторно-курортное лечение, приложив необходимые документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении (л.д.13).

Также судом установлено, что в настоящее время Крылова А.В. нуждается в санаторно-курортном лечении, что подтверждается справкой для получения путевки № 251 от 28 ноября 2014 (л.д.15).

Таким образом, поскольку, Крылова А.В. является инвалидом, имеет заболевания и показания к санаторно-курортному лечению, своевременно обратилась в органы социальной защиты с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, суд приходит к выводу о том, что требования о предоставлении Крыловой А.В. государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение заявлены обоснованно.

Несостоятельными являются доводы представителя ответчика о невозможности исполнить обязательства из-за недостаточного поступления финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, кроме того недостаточность финансирования расходов на приобретение санаторно-курортных путевок или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основанием для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.

Суд не считает обоснованными утверждения представителя ответчика о том, что действующим законодательством не предусмотрено обеспечение льготников санаторно-курортным лечением непосредственно в год обращения, поскольку ч.2 ст.6.3 Закона N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" установлен период (календарный год), в течение которого гражданин имеет право обратиться для реализации права на получение набора социальных услуг. Указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение. При этом Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг.

Ссылка представителя ответчика на то, что Крыловой А.В. ранее предоставлялись путевки на санаторно-курортное лечение, на правовую оценку возникших между сторонами отношений не влияет, поскольку Крыловой А.В. было реализовано право на прохождение лечения за предыдущие периоды, что в свою очередь не исключает у нее права на предоставление путевки за 2014 год.

Доводы представителя ответчика ГУ Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о том, что обеспечение Крылову А.В. санаторно-курортной путевкой запланировано после заключения контрактов с санаторно-курортными учреждениями для суда несостоятельны, поскольку реализация конституционных гарантий социального обеспечения инвалидов не может быть поставлена в зависимость от порядка приобретения Фондом путевок на санаторно-курортное лечение.

Учитывая вышеизложенное, а также, что Крылова А.В. не смогла своевременно реализовать гарантированное ей законом право на санаторно-курортное лечение не по своей вине, сохранив при этом право на обеспечение ее путевкой на рекомендованное ей санаторно-курортное лечение, суд считает необходимым исковые требования прокурора, действующего в защиту интересов Крыловой А.В. о возложении обязанности удовлетворить, обязав Государственное учреждение - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Крыловой А.В. путевку на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания за 2014 год по заявлению от 2 декабря 2013 года.

Требования прокурора к Филиалу № 3 Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ удовлетворению не подлежат, поскольку данное учреждение не является надлежащим ответчиком по данному спору.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым установить срок в течение, которого должно быть исполнено решение суда - три месяца с момента вступления решения в законную силу.

На основании статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах Крыловой А.В. к Филиалу №3 Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Государственному учреждению - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности - удовлетворить в части.

Обязать Государственное учреждение - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить Крыловой А.В. путевку на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания за 2014 год по заявлению от 2 декабря 2013 года.

В иске прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда к Филиалу № 3 Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение - отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: С.Г. Язынина

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 3 апреля 2015 года.

Судья: С.Г. Язынина