Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-416/2016 от 28.03.2016

Петрозаводский городской суд

(г. Петрозаводск, ул.Красная, 33)Дело № 12-416/16-7

Р Е Ш Е Н И Е

28 апреля 2016 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь Наталия Евгеньевна при секретаре Соснович С.В., рассмотрев жалобу Акционерного общества «Россельхозбанк» на постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 02 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», в отношении

Акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» (далее – ОАО «Россельхозбанк»), <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 02 марта 2016 года АО «Россельхозбанк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей, по тем основаниям, что АО «Россельхозбанк», являясь ответственным юридическим лицом за надлежащее содержание и обслуживание принадлежащего и вверенного ему имущества (крыльца и урны), осуществляя свою деятельность в Карельском региональном филиале АО «Россельхозбанк», расположенном в многоквартирном доме №16 по пр. Ленина в г.Петрозаводске, 08 января 2016 года не обеспечило соблюдение чистоты и поддержание порядка на территории (земельном участке), расположенном у входа в филиал банка; не произвело ежедневные работы по уборке (очистке) территории (земельного участка), расположенного у входа в филиал банка от бытового мусора; не обеспечило надлежащее содержание территории (земельного участка) у входа в филиал банка в местах движения пешеходов, а именно: не организована и выполнена очистка от уплотненного снега «под скребок» и не произведено удаление снежно-ледяных образований; не обеспечило обработку территории, расположенной у входа в филиал банка (пешеходных зон, крыльца) при наличии на момент осмотра зимней скользкости, противогололедными материалами; не обеспечило своевременную очистку урны от бытового мусора, чем нарушило пункты 1, 2, 3 статьи 4, пункты 1, 2, 3 статьи 5, пункт 8 статьи 6, пункты 3, 5 статьи 7, пункт 2 статьи 15 «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе», утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 г. № 27/27-41 (далее – Правила).

Защитник АО «Россельхозбанк» Пернай В.П. с указанным постановлением не согласен, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку считает, что имеются неустранимые сомнения в виновности юридического лица, а именно отсутствует соглашение о распределении обязанности по уборке указанной территории с собственниками помещения, договор аренды земельного участка, прилегающего к помещению, не заключался, акт осмотра с фототаблицей не свидетельствует о том, что не производилась очистка ледяных образований на всех ступенях крыльца, поскольку крыльцо состоит из трех лестничных входов, урна, наполненная мусором, также находится рядом с крыльцом аптеки <данные изъяты>, указанные обстоятельства не исследованы административным органом, вынесшим постановление по делу. Кроме того, полагает, что в части вменяемого юридическому лицу нарушения статьи 5 Правил, возможно применить малозначительность, поскольку административным органом зафиксированы три фрагмента бытового мусора. Также считает, что административным органом допущены процессуальные нарушения, а именно: в протоколе об административном правонарушении неверно указана дата получения уведомления о факте, времени и месте составления последнего, протокол об административном правонарушении не содержит сведения об ознакомлении законного представителя с правами и обязанностями, предусмотренными КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, в акте осмотра указано, что акт прочтен вслух, замечаний не поступило, однако последний составлен в отсутствии представителя юридического лица, в материалах дела отсутствуют документальные основания полномочий должностного лица на составление акта в нерабочий день. Также указывает, что юридическое лицо впервые привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях».

В судебном заседании защитник АО «Россельхозбанк» Титкова В.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Административная комиссия Петрозаводского городского округа извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, своего представителя в суд не направила.

Исследовав доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом, учитывается, что жалоба подана в срок, предусмотренный КоАП РФ.

Частью 1 статьи 2.14 Закона РК «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территорий муниципальных образований, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящего Закона, а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пункт 1 статьи 4 Правил гласит, что организации и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории округа, в том числе и на территориях индивидуальных жилых домов.

Организации и физические лица, являющиеся собственниками, арендаторами, владельцами жилых домов, зданий и сооружений и иных помещений, а также иные лица, ответственные за содержание зданий, сооружений, земельных участков, на которых расположены эти объекты, и прилегающих к ним территорий, обязаны содержать их в состоянии, отвечающем требованиям, установленным настоящими Правилами (п.2 ст. 4 Правил).

Организации и физические лица, за которыми закреплены для содержания, в т.ч. уборки, соответствующие территории округа, обязаны содержать их в состоянии, отвечающем требованиям, установленным настоящими Правилами (п.3 ст.4 Правил).

Согласно п.1 ст. 5 Правил работы по уборке территорий округа производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил.

В соответствии с п.2 ст. 5 Правил 2 организации и физические лица обязаны обеспечить уборку принадлежащих им на праве собственности и ином праве земельных участков, а при наличии договора о закреплении территории для уборки также и уборку прилегающих территорий, с учетом требований о размере территорий, установленных пунктами 9, 10, 13, 15, 16 статьи 5, пунктом 6 статьи 21 настоящих Правил. Определение границ прилегающих территорий для уборки оформляется путем заключения между организациями, физическими лицами и Администрацией Петрозаводского городского округа договора о закреплении территории для уборки с составлением схематической карты уборки, один экземпляр которой хранится в Администрации Петрозаводского городского округа, а второй у организации и физического лица. Определение границ территории для уборки по улично-дорожной сети осуществляется при заключении договоров на содержание между Администрацией Петрозаводского городского округа и организациями, за которыми закрепляются для содержания указанные объекты.

Уборка территорий округа проводится ежедневно в течение дня. Уборка мест массового пребывания людей (в том числе подходы к вокзалам, территории рынков, торговых зон) производится в течение всего рабочего дня соответствующих организаций постоянно (п.3 ст. 5 Правил).

Согласно п.8 ст. 6 Правил зимняя уборка проезжей части дорог при обильных снегопадах включает первоочередные операции и операции второй очереди. К первоочередным операциям зимней уборки относятся: обработка проезжей части дорог противогололедными материалами; сгребание и подметание снега (производится немедленно с начала снегопада); формирование снежного вала для последующего вывоза; выполнение разрывов в валах снега на перекрестках, у остановок общественного пассажирского транспорта, выездов из дворов, подъездов к административным и общественным зданиям, контейнерным площадкам и т.п. К операциям второй очереди зимней уборки относятся: удаление снега (вывоз); зачистка дорожных лотков после удаления снега; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований.

Согласно пунктам 3,5 ст. 7 Правил участки тротуаров, пешеходных дорожек, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-разрыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должны производится одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом. При возникновении скользкости должна проводиться обработка тротуаров, пешеходных дорожек и внутриквартальных проездов пескосоляной смесью. Размягченные после обработки льдообразования должны быть сдвинуты или сметены плужно-щеточными снегоочистителями, не допуская их попадания на открытый грунт, под деревья или на газоны. При соблюдении безопасности участников дорожного движения допускается посыпка тротуаров, пешеходных дорожек и внутриквартальных проездов песком или каменной крошкой.

Установка, очистка, мойка и дезинфекция урн производится организациями, осуществляющими содержание территорий, на которых расположены урны. Очистка урн должна производиться этими организациями систематически в течение дня по мере их наполнения, но не реже одного раза в сутки. Мойка урн должна производиться по мере загрязнения, но не реже одного раза в неделю (п.2 ст. 15 Правил).

Из постановления по делу следует, что АО «Россельхозбанк», являясь ответственным юридическим лицом за надлежащее содержание и обслуживание принадлежащего и вверенного ему имущества (крыльца и урны), осуществляя свою деятельность в Карельском региональном филиале АО «Россельхозбанк», расположенном в многоквартирном доме №16 по пр. Ленина в г. Петрозаводске, 08 января 2016 года не обеспечило соблюдение чистоты и поддержание порядка на территории (земельном участке), расположенном у входа в филиал банка; не произвело ежедневные работы по уборке (очистке) территории (земельного участка), расположенного у входа в филиал банка от бытового мусора; не обеспечило надлежащее содержание территории (земельного участка) у входа в филиал банка в местах движения пешеходов, а именно: не организована и выполнена очистка от уплотненного снега «под скребок» и не произведено удаление снежно-ледяных образований; не обеспечило обработку территории, расположенной у входа в филиал банка (пешеходных зон, крыльца) при наличии на момент осмотра зимней скользкости, противогололедными материалами; не обеспечило своевременную очистку урны от бытового мусора, чем нарушило пункты 1, 2, 3 статьи 4, пункты 1, 2, 3 статьи 5, пункт 8 статьи 6, пункты 3, 5 статьи 7, пункт 2 статьи 15 Правил.

Вместе с тем, согласно договору аренды от 23 апреля 2015 г. встроенных помещений, находящихся по адресу: г. Петрозаводск, пр. Ленина, д.16, заключенному между <данные изъяты> и ОАО «Россельхозбанк», обязанность содержания и уборки прилегающей к помещению либо зданию, в которых они расположены, территории за юридическим лицом не закреплена.

Оценивая установленные обстоятельства в совокупности с тем, что решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 27.07.2015 г. признаны недействующими со дня вступления в силу Правил: абзац 1 пункта 2 ст.4 Правил – в части обязанности организаций и физических лиц, являющихся арендаторами зданий, сооружений и иных помещений, земельных участков, на которых расположены эти объекты, и прилегающих к ним территорий, содержать их в состоянии, отвечающем требованиям, установленным Правилами благоустройства, абзац 1 пункта 2 ст.5 Правил в части обязанности организаций и физических лиц обеспечивать уборку принадлежащих им на ином праве земельных участков прихожу к выводу, что у АО «Россельхозбанк», как у арендатора помещений в доме 16 по пр. Ленина в г. Петрозаводске, отсутствует обязанность по содержанию и уборке территории, прилегающей к д.16 по пр. Ленина в Г.Петрозаводске. При этом прилегающая к зданию территория за юридическим лицом для уборки в соответствии со ст.5 Правил не закреплена, обратного административным органом не представлено. Сведения о принадлежности, передаче (вверении) юридическому лицу крыльца и урны, что следует из постановления, документально также не подтверждены.

В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие обязанность юридического лица по обеспечению своевременной организации содержания и уборки прилегающей территории к помещениям филиала. Данные доказательства не представлены и при рассмотрении жалобы. Тем самым, выводы административного органа о виновности юридического лица в совершении правонарушения не подтверждаются представленными доказательствами.

При таких обстоятельствах с учетом положений ст.1.5 КоАП РФ судья приходит к выводу об отсутствии в действиях АО «Россельхозбанк» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», в связи с чем постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 02 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», в отношении Акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Деготь Н.Е.