Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-250/2016 ~ М-216/2016 от 18.04.2016

Дело № 2-250/2016

                             Изготовлено:27.06.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2016 года город Полярный

Полярный районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Зыкова Н.Д.,

при секретаре Масловой Е.В.,

с участием:

истца                         Гориной Т.В.,

представителя истца             Петровского И.Л.,

ответчика – командира войсковой части №... Овчарова В.А.,

представителя ответчика             Левченко Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гориной Т. В. к войсковой части №... о признании Гориной И. Н. и ФИО1 членами семьи военнослужащего,

УСТАНОВИЛ:

Горина Т. В. обратилась в суд с иском к войсковой части №... о признании Гориной И. Н. и ФИО1 членами семьи военнослужащего.

В обоснование иска указано, что Горина Т. В. является военнослужащей войсковой части №..., по достижению предельного возраста пребывания на военной службе подлежит увольнению после обеспечения жилым помещением в избранном месте жительства. Как военнослужащая, они и члены ее семьи имеют права и компенсации, предусмотренные Законом "О статусе военнослужащих". Членом семьи Гориной Т.В. является ее муж Горин Н.А. Однако, вместе с ними проживают и являются членами семьи: Горина И.Н. и внук ФИО1 22 января 2016 года истец обращалась с рапортом о внесении дочери и внука в личное дело в качестве членов семьи к командиру войсковой части №.... 25 января 2016 года получен отказ на рапорт. Полагает, что ее дочь и внук являются членами семьи военнослужащего, поскольку они получают от нее помощь, которая носит систематический характер и является постоянным источником средств. Дочь Горина И.А. зарегистрирована совместно с истцом с <дата>, внук ФИО1 - <дата>. Дочь и внук включены в договор найма в качестве членов семьи военнослужащей Гориной Т.В. С момента рождения внук наблюдается в амбулатории по месту жительства в городе Полярном. Истец осуществляет заботу о внуке. Дочь и внук ведут общее хозяйство с истом, имеют общий бюджет. Истец и ее дочь оплачивают за внука коммунальные расходы. Дочь не работает, поскольку с <дата> находится в отпуске по уходу за ребенком, получая ежемесячную компенсационную выплату в сумме 70 рублей за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. Другого жилого помещения у дочери и внука не имеется. Брачные отношения дочери с супругом являются формальными, общее хозяйство между ними не ведется, супруг дочери фактически не проживает, материальной помощи не оказывает, алименты не выплачивает. Ежемесячное денежное довольствие истца за последний год составило более 90 000 рублей, которое идет на содержание всех проживающих совместно с истцом членов семьи. Совокупный доход истца является значительным и составляет основную часть семейного бюджета, постоянным и основным источником средств существования дочери и внука является доход истца. Считая, что непризнание дочери и внука членами ее семьи нарушает их права и ущемляет ее права как военнослужащей на реализацию полагающихся льгот и компенсаций в полном объеме и улучшение жилищных условий, просит признать дочь Горину И. Н. и несовершеннолетнего внука ФИО1 членами семьи военнослужащей Гориной Т. В., обязать войсковую часть №... внести соответствующие изменения в личное дело военнослужащей Гориной Т. В..

Истец Горина Т.В., и ее представитель в судебном заседании поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске, настаивая на том, что систематическим и основным источником дохода Гориной И.Н. и ее сына ФИО1 являются денежные средства истца, у матери с дочерью совместный бюджет и общие расходы. Внук посещал Центр игровой поддержки ребенка «Карапуз» (ММБДОУ «Детский сад № 13 «Ромашка»), совместно с дочерью и внуком ездили в отпуск, что оплачивалось истцом. Также пояснили, что дочь собирается в случае предоставлении жилья истцу, - переехать с ней к новому месту жительства.

Ответчик - командир войсковой части Овчаров В.А. и представитель ответчика войсковой части №..., полагали исковые требования не подлежащими удовлетворению. Подтвердив отказ командира 25.01.2016 во внесении в личное дело Гориной Т.В. как членов семьи военнослужащего дочери – Гориной И.Н. и внука – ФИО1, <дата> рождения, указали, что законных оснований на самостоятельно внесение командиром войсковой части в личное дело военнослужащей дочери истицы и ее несовершеннолетнего внука в качестве членов ее семьи – не имеется. При этом сослались на перечень лиц, которые признаются членами семьи военнослужащих в соответствии с п.5 ст.2 Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», на которых распространяется весь объем льгот, гарантий и компенсаций, установленных для членов семьи военнослужащего. Также сообщили, что ранее действующий приказ Минобороны РФ № 085 по учету личного состава – утратил свою силу. Во вновь изданном приказе №..., в отличие от ранее действовавшего приказа, какого-либо порядка признания лиц, находящихся на иждивении военнослужащего и основания их внесения в личное дело – не содержится. Относительно основания для признания членами семьи в виде обеспечения в будущем жилым помещением по избранному месту жительства истицы пояснили, что требования и обоснование преждевременные, так как истица с заявлением и выделении ей жилья – в установленном порядке не обращалась. Кроме того, функцию признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях выполняет Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, действующих в регионах через специализированные организации, коей для Северного Флота является ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ». Кроме того, дочь истицы состоит в браке, получает установленную компенсационную выплату в связи с нахождением в отпуске по уходу за ребенком, внук истицы имеет отца, родители в силу главы 12 СК РФ обязаны воспитывать и обеспечивать несовершеннолетнего ребенка.

Третье лицо Горина И.Н., представила письменное мнение, не возражала против удовлетворения исковых требований. Указала, что получаемые по месту работы деньги по уходу за ребенком уходят на оплату ранее взятого кредита. Семейные отношения ухудшились, проживают раздельно. Отец ребенка часто в разъездах, материальную помощь на ребенка практически не оказывает, однако на алименты не подавала, опасаясь, что в последующем муж подаст на алименты на ребенка. Отец ребенка, по ее утверждению, не сможет обеспечить сына и ее жильем.

Представитель третьего лица – Министерства обороны Российской Федерации Арнаутов Д.В. представил письменный отзыв, не согласившись с требованиями. Считает, что истцом не представлено доказательств того, что Горина И.Н. и ФИО1 совместно с ней ведут общее хозяйство. В письменном отзыве также указано, что порядок обеспечения военнослужащих и членов их семьи жилыми помещениям и установлен приказом МО РФ № 1280 от 30.09.2010, согласно которому военнослужащие подают в уполномоченный жилищный орган Минобороны России заявление для признания их и членов их семей нуждающимися в получении жилого помещения с приложением документов. Таким уполномоченным органом является ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (<адрес>), должностные лица которого после изучения представленных документов принимают решение в отношении заявителя и членов его семьи: кого принять на жилищный учет, а кому – отказать в таком праве. Указано, что в материалах дела отсутствуют документы об обращении истца с таким заявлением в уполномоченный жилищный орган и об отказе истцу поставить как членов ее семьи – дочь Горину И.Н. и внука ФИО1 на жилищный учет. Полагает, что иск заявлен преждевременно, в связи с чем, требования удовлетворению не подлежат. Просил рассмотреть дело без участия представителя Министерства обороны.

Принимая во внимание надлежащее извещение о проведении судебного заседания сторон и третьих лиц, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

    Заслушав стороны и их представителей, опросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит требования Гориной Т.В. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закона) для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает:
реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления; совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

    В силу пункта 5 статьи 2 Закона социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются, в том числе военнослужащим и членам их семей. К членам семьи военнослужащих, на которых распространяются указанные льготы, гарантии и компенсации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», семья - это лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.

При этом, под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

    Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", изложенным в пункте 25 постановления, при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с Жилищным кодексом РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Системное толкование статей 54, 56, 63, 64, 65, 80 Семейного кодекса Российской Федерации, содержащих нормы о правах и обязанностях родителей и детей, свидетельствует о наличии семейных отношений в первую очередь между родителями и детьми. При этом совместное проживание дедушек и бабушек с внуками при наличии у детей родителей само по себе не свидетельствует, что внуки являются членами семьи дедушек и бабушек, которые оказывают помощь в воспитании внуков, заботятся о них.

Судом установлено, что Горина Т.В. со <дата> является военнослужащей войсковой части №..., на которую распространяются действия Федерального закона «О статусе военнослужащих".

Согласно копии свидетельства о рождении №... Горину И. Н., <дата> года рождения, является дочерью истца (л.д. 21).

<дата> у Гориной И. Н. родился сын ФИО1, о чем <дата> составлена запись акта о рождении №... (свидетельство о рождении №...), который приходится истцу внуком (л.д. 20).

Согласно справке формы №... №... от <дата>, выданной Муниципальным бюджетным учреждением "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг ЗАТО Александровск", дочь истца Горина И.Н. и внук истца ФИО1 зарегистрированы совместно с истцом по месту ее жительства: <адрес>. ФИО1 как правнук нанимателя ФИО3, с <дата> включен в дополнительное соглашение к договору социального найма жилого помещения, как член семьи нанимателя (л.д. 8-10, 16).

В соответствии с частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Таким образом установлено, что нанимателем жилого помещения, в котором проживает истец, и с <дата> стала проживать дочь истца с сыном, - является ФИО3, которому истец приходится невесткой, а ее дочь – внучкой, указанные в Договоре найма от <дата> в качестве членом семьи нанимателя.

Вместе с тем, Горина И.Н. состоит в браке с ФИО2, от которого имеется сын – ФИО1, брак не расторгнут (л.д.38).

Со слов свидетеля Горина Н.А. (муж истицы), его дочь Горина И.Н. в <дата> вышла замуж, стала жить с мужем в г.Мурманске, муж служит ***. Причины проживания дочери с ними (родителями) - не знает. Также пояснил, что дочь приобрела автомобиль марки Ниссан Мурано в кредит, на автомобиле в настоящее время ездит он, а его супруга платит за кредит ежемесячно по 14-15 тысяч рублей из общих денег семьи.

В статье 2 Семейного кодекса РФ определено, кто является членом семьи. К ним Семейный кодекс относит супругов, родителей и детей (усыновителей и усыновленных).

Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 года № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», Семейный кодекс Российской Федерации закрепил право ребенка жить и воспитываться в семье, знать своих родителей, а также право на заботу родителей и совместное с ними проживание.

В рассматриваемой ситуации дочь истца Горина И.Н. имеет свою семью, зарегистрирована как член семьи нанимателя ФИО3, находится в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет по <дата> по месту работы *** (л.д.22). Сведений о доходах семьи Гориной И.Н. в суд не представлено, на алименты не подавала, не намерена расторгать брак и взыскивать алименты на содержание ребенка, а по сведениям свидетеля – муж может находиться в командировке ***, что с учетом недавнего рождения ребенка объясняет ее проживание в квартире своей матери.

Согласно разъяснению, данному в Определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 № 258-О-О, применение норм Жилищного кодекса Российской федерации и развивающих их подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Истец Горина Т.В. указала, что материально обеспечивает свою дочь и внука, проживающих совместно с ней.

Вместе с тем, доказательств того, что совокупный размер дохода истца является значительным и составляет основную часть семейного бюджета, а также то, что помощь истца для Гориной И.Н. и ФИО1 является основным источником средств к существованию, - не представлено.

При этом суд учитывает, что из норм семейного и жилищного законодательства следует, что супруги и их несовершеннолетние дети вне зависимости от мест регистрации являются членами одной семьи, родители обязаны содержать и воспитывать своего ребенка.

К членам семьи военнослужащего, сведения о которых должны быть внесены в его личное дело, относятся лица, названные в Федеральном законе «О статусе военнослужащих».

Запись сведений о членах семьи производится только на основании соответствующих документов, выдаваемых органами ЗАГС или решений судов.

Тогда как, решения о признании указанных истцом лиц как находящихся на иждивении военнослужащего в силу п.5 ст.2 Закона № 76-ФЗ, - в суд не представлено.

При этом в п. 17 вышеназванного Постановления Пленума ВС РФ указано, что в соответствии с п. 5 ст. 2 Закона N 76-ФЗ на других родственников (не являющихся членами его семьи) социальные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Законом для членов семей военнослужащих, могут распространяться только при условии нахождения этих лиц на иждивении военнослужащего.

На основании приведенных нормативно-правовых актов и с учетом разъяснений, содержащихся в п. п. 17 и 22 Постановления Пленума ВС РФ, следует прийти к выводу, что дочь и внук истца в судебном порядке могут быть признаны членами семьи военнослужащего, нуждающимся в улучшении жилищных условий, только при условии нахождения на иждивении.

Как следует из пояснений ответчика, не оспоренного истцом, Горина Т.В. на жилищный учет по месту службы как нуждающаяся в получении жилого помещения не встала, тогда как регистрация граждан по месту жительства или временного пребывания, является способом учета граждан в пределах российской Федерации и не наделяет правом, не является самостоятельным условием для реализации имущественных прав граждан.

Из Справки следует, что Порядок обеспечения военнослужащих и членов их семьи жилыми помещениями установлен приказом Министра обороны РФ № 1280 от 30.09.2010, согласно которому военнослужащие подают в уполномоченный орган Минобороны России заявление для признания их и членов их семей нуждающимися в получении жилого помещения с приложением документов.

Таким уполномоченным органом является ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ.

В связи с этим необходимо отметить, что круг лиц, составляющих юридическое понятие "члены семьи военнослужащего", определяется в зависимости от того, какой отраслью права регулируются спорные правоотношения и каким законодательством определяется их качество, количество и соответствующее распространение (или нераспространение) на них действия именно данных норм права (прав, льгот, обязанностей и ответственности).

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июня 2003 года N 275-О, следует, что предоставление военнослужащему и членам его семьи права на проезд на безвозмездной основе к месту использования основного отпуска и обратно является льготой. Льготы всегда носят адресный характер, и их установление относится к исключительной прерогативе законодателя. Именно законодатель вправе определять (сужать или расширять) круг лиц, на которых они распространяются.

При таких обстоятельствах суд считает, что отсутствуют необходимые и достаточные основания для признания Гориной И.Н., ФИО1, <дата> членами семьи истицы в сфере прав, распространяющихся на них как на членов семьи военнослужащего, а также в целях предоставления жилого помещения.

Порядок внесения сведений о членах семьи военнослужащих в их личные дела регулируется Правилами составления и ведения личных дел (Приложение № 5 к Наставлению по учету личного состава Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденному Приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 декабря 2005 года № 085).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ №... ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░1 ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ №... ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                      ░.░. ░░░░░░