Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2062/2013 от 23.05.2013

Дело № 2-2062/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2013 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска в составе председательствующего судьи Парамонова С.П.,

при секретаре судебного заседания Ямашкиной Ю.В.,

с участием в деле представителей заявителя Муниципального предприятия городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» Трофимлюк Т.А., действующей на основании доверенности № 01/12 от 03 декабря 2012 года и Лежнева Н.П., действующего на основании доверенности № 30/13 от 30 мая 2013 года,

старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Саранска Ситкина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Муниципального предприятия городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» о признании незаконным и необоснованным представления об устранении нарушений законодательства о водоснабжении № 7-1-2013/547 от 08.02.2013, вынесенное прокурором Октябрьского района г. Саранска старшим советником юстиции Парамоновым Н.В. в части, затрагивающей права и интересы Муниципального предприятия городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство»,

установил:

Муниципальное предприятие городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и необоснованным представления об устранении нарушений законодательства о водоснабжении № 7-1-2013/547 от 08.02.2013, вынесенного прокурором Октябрьского района г. Саранска старшим советником юстиции Парамоновым Н.В. в части, затрагивающей права и интересы Муниципального предприятия городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство».

В обоснование своего заявления заявитель указал, что 08.02.2013 Прокурором Октябрьского района старшим советником юстиции Н.В. Парамоновым в адрес Главы Администрации городского округа Саранск Тултаеву П.Н. было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении № 7-1-2013/547. С данным представлением заявитель был ознакомлен 21.02.2013. Считают данное представление прокурора незаконным и необоснованным, затрагивающим права и интересы Муниципального предприятия городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство», обосновывая это следующим. Как установлено прокурорской проверкой, строительная компания «Сота» 05.02.2013 выполняла земляные работы по прокладке сети электроснабжения гипермаркета «Магнит» по адресу: г. Саранск, ул. Севастопольская, д. 128. В процессе работы ими был поврежден полиэтиленовый трубопровод холодного водоснабжения. 05.12.2012 Строительная компания «Сота» телефонограммой сообщила заявителю о необходимости явиться представителю 06.12.2012 для выяснения подземных коммуникаций по адресу: ул. Сущинского 36, корп. 2 (пересечение Севастопольской, по Севастопольской до магазина «Чарка»). В назначенное время прибыл представитель предприятия ФИО9 для согласования участка производства работ. Согласно выданному Муниципальным предприятием городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» разрешению на производство земляных работ в охранной зоне водопроводно-канализационных сетей от 06.12.2012 территория производства работ (прокладки электрокабеля) была ограничена следующей адресной привязкой: по ул. Сущинского, 36, корп. 2 (пересечение с ул. Севастопольская и далее по ул. Севастопольская до дома №41 по ул. Гожувская по стороне гаражного кооператива). С указанным разрешением под роспись был ознакомлен представитель строительной компании ФИО12 (копия разрешения прилагается). Однако, в нарушение согласованных условий, строительная компания «Сота» и его субподрядчик ООО «Стройсфера» стали производить работы по прокладке электрокабеля вне разрешенной зоны производства работ, от ул. Гожувская, 41 и выше (траектория производства работ изображена схематически на рабочем проекте, разработанном для строительной компании ООО «Теплогазпроект»), и не согласованным методом производства работ с использованием строительной техники, а не указанным в разрешении методом шурфления. При этом указанное место производства работ, где произошел прорыв трубопровода, с заявителем не согласовывалось, как и первоначальные этапы прокладки электрокабеля выполнялись без ведома и согласия, без вызова представителей заявителя. Земляные работы по прокладке электрокабеля выполнялись строительной компаний в нарушение условий вышеуказанных рабочего проекта, разрешения, согласованных производственно-техническим отделом предприятия 06.12.2012, согласно которым обязательным требованием является необходимость вызова к месту работ до начала их производства представителей заинтересованных организаций для уточнения местоположения принадлежащих им подземных сооружений и порядка обращения с ними. 05.02.2013г., в день произошедшей аварийной ситуации, при производстве земляных работ строительной компанией «Сота» до начала выполнения работ, и в процессе их производства, представитель заявителя не вызывался. Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12 июля 2012 года № 114 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Саранск, которые предъявляют требования к благоустройству территорий, и являются обязательными для исполнения для всех физических и юридических лиц. Раздел 9 Правил регулирует порядок проведения работ по строительству, ремонту, реконструкции, разборке (сносу, демонтажу) зданий, строений, сооружений. Согласно пунктам 9.13, 9.27-9.33- работы проводятся только организацией, указанной в ордере; до начала земляных работ строительные организации обязаны вызвать на место представителей эксплуатационных служб и заинтересованных организаций; если в начале производства земляных работ выявлено несоответствие расположения действующих подземных и надземных сооружений по сравнению с данными проекта, работы приостанавливаются и вызываются представители проектной организации, эксплуатационных служб; особые условия указанные в ордере, подлежат неукоснительному соблюдению организацией, производящей земляные работы; целесообразность применения открытого или закрытого способа производства работ определяется в каждом отдельном случае органом, выдающим разрешение (ордер) на производство работ. ООО строительная компания «Сота» проводила земляные работы в нарушение указанных норм Правил благоустройства территории городского округа Саранск. В результате таких неправомерных действий руководства строительной компании, была приостановлена подача холодного водоснабжения населению. Кроме того, Муниципальному предприятию городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» были причинены значительные убытки, связанные с потерей воды при прорыве трубопровода и восстановлением места производства аварийных работ. Восстановительные работы по устранению аварии были завершены 05.02.2013 собственными силами предприятия. В целях установления соответствия качества воды установленным санитарным нормам и правилам лабораторией предприятия было проведено бактериологическое и химическое исследования воды. По результатам анализа питьевая вода соответствовала всем предъявляемым государственным стандартом и правилам требованиям. Таким образом, оспариваемое представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении, вынесенное прокурором района старшим советником юстиции Н.В. Парамоновым, затрагивает права и законные интересы Муниципального предприятия городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство». В своем представлении прокурор делает вывод о наличии вины в действиях сотрудников предприятия, исходя из текста представления «...причиной аварийной ситуации явилось ненадлежащее отношение к исполнению своих обязанностей сотрудников МП городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство»....». Однако, учитывая вышеизложенное, в действиях руководства, работников предприятия отсутствует состав вменяемого прокурором правонарушения. Кроме того, в результате неправомерных действий руководства компании ООО «Сота», заявителем были понесенные значительные материальные затраты, что делает невозможным к их возмещению при установлении факта виновности самого предприятия. Также оспариваемое представление затрагивает деловую репутацию предприятия, поскольку указывает на некомпетентность сотрудников предприятия в процессе осуществления предприятием основного вида деятельности. Муниципальное предприятия городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» является единственной организацией в городском округе Саранск, которая осуществляет эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и водоотведения, в процессе деятельности которой входит в том числе согласования и выдача разрешений (технических условий на подключения к объектам капитального строительства) на производство земляных работ в местах расположения водопроводных, канализационных сетей. В оспариваемом представлении указывается на нарушение заявителем пункта 9.28 Правил благоустройства территории городского округа Саранск, пункта 87 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167, пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Считаем ссылки на нарушение Муниципальным предприятием городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» указанных норм правил, закона, неправомерными, руководствуясь следующим. Нарушение пункта 9.28 Правил согласно представления выразилось в следующем «...МП выдало ООО СК «Сота» схему расположения коммуникаций не на весь участок местности, где предполагалось производить земляные работы». При этом данный пункт Правил обязывает строительные организации производить земляные работы в зоне расположения подземных коммуникаций (электрокабели, кабели связи, газопроводы) только с письменного разрешения соответствующих организаций, ответственных за эксплуатацию этих коммуникаций. К разрешению прикладывается план (схема) с указанием расположения коммуникаций, составленный на основании исполнительных чертежей. Нарушение заявителем пункта 87 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации и пункта 1 статьи 10 Федерального закона о водоснабжении и водоотведении в соответствии с представлением обусловлено не обеспечением безопасности систем водоснабжения. Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации распространяются на отношения между организациями водопроводно- канализационного хозяйства и абонентами, к которым относятся юридические лица, а также предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод (пункт 1 Правил). На отношения по выдачи строительным организациям разрешений на производство работ в охранной зоне водопроводно-канализационных сетей, указанные Правила не распространяются. Федеральный закон о водоснабжении и водоотведении также регулирует отношения между организациями, осуществляющими водоснабжения и водоотведения и абонентами в сфере водоснабжения и водоотведения, к каковым относятся водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (статья 1 Федерального закона). Пункт 1 статьи 10 Федерального закона о водоснабжении и водоотведении возлагает на собственников и иных законных владельцев систем водоснабжения и водоотведения принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, в процессе эксплуатации данных систем. При этом, аварийная ситуация возникла не в процессе оказания услуг водоснабжения и водоотведения или в рамках заключенных договорных обязательств с абонентом, а в процессе производства ООО «Сота», как строительной компании, земляных работ, в нарушении строительных норм и правил, Правил благоустройства территории городского округа Саранск.Просил суд признать незаконным и необоснованным представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении №7-1-2013/547 от 08.02.2013, вынесенное прокурором Октябрьского района г. Саранска старшим советником юстиции Н.В. Парамоновым в части, затрагивающей права и интересы Муниципального предприятия городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство».

В судебном заседании представители заявителя Муниципального предприятия городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» Трофимлюк Т.А. и Лежнев Н.П. заявление поддержали по основаниям в нем изложенным и просили суд его удовлетворить.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г. Саранска Ситкин Д.А. просил суд заявление Муниципального предприятия городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» о признании незаконным и необоснованным представления об устранении нарушений законодательства о водоснабжении № 7-1-2013/547 от 08.02.2013, вынесенное прокурором Октябрьского района г. Саранска старшим советником юстиции Парамоновым Н.В. в части, затрагивающей права и интересы Муниципального предприятия городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» оставить без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей заявителя, прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия была проведена проверка нарушений законодательства о водоснабжении.

08.02.2013 Прокурором Октябрьского района г. Саранска старшим советником юстиции Парамоновым Н.В. в адрес Главы Администрации городского округа Саранск Тултаева П.Н. было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении № 7-1-2013/547.

Муниципальное предприятие городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» было ознакомлено с указанным предписанием 21.02.2013.

Как установлено в судебном заседании ЗАО «Декор», ООО «Строительная компания «Сота» и субподрядная организация ООО «СтройСфера» 05.02.2013 выполняли земляные работы по прокладке сети электроснабжения гипермаркета «Магнит» по адресу: г. Саранск, ул. Севастопольская, д. 128. В процессе работ ими был поврежден полиэтиленовый трубопровод холодного водоснабжения. Вследствие этого с 13 часов 05.02.2013 была прекращена подача холодной воды в 7 многоквартирных домах, расположенных по ул. Гожувская и ул. Лихачева г. Саранска, а также на центральный тепловой пункт № 8 ОАО «СаранскТеплоТранс», что в свою очередь, привело к приостановлению горячего водоснабжения 11 многоквартирных домов. Холодное и горячее водоснабжение восстановлено только около 21 часа 05.02.2013.

В 2009 году Муниципальное предприятие городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» произвело ремонт и замену водопровода холодного водоснабжения на указанном участке местности, изменив его местоположение.

Проектную документацию по проведению сети электроснабжения гипермаркета «Магнит» по заказу ЗАО «Декор» разработало ООО «Теплогазпроект». ООО «Теплогазпроект» не располагало информацией об изменении местоположения подземных коммуникаций, в связи с чем включило в рабочий проект устаревшие сведения. 15.10.2012 вышеуказанный проект был согласован с Муниципальным предприятием городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство».

Несмотря на очевидное расхождение содержащихся в проектной документации сведении о местоположении трубопровода холодного водоснабжения с фактическими, начальник производственно-технического отдела Муниципальным предприятием городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» Лежнев Н.П. согласовал рабочий проект без замечаний, не указав разработчику либо исполнителю работ на необходимость внесения изменений.

Согласно пункту 25 части первой статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Пунктом 9.1 Правил благоустройства территории городского округа Саранск, утв, решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12.07.2012 № 114 предусмотрено, что работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных сооружений, коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы, рытье шурфов, устройство фундаментов и иные работы), производятся при наличии письменного разрешения (ордера) на производство работ, выданного уполномоченным органом (п. 5 приложения).

Ордер выдается согласно заявке на основании проектных согласований и рабочей документации лицам инженерно-технического персонала, представляющим интересы заказчика (генподрядчика) работ, предусмотренных данным пунктом Правил благоустройства.

В ноябре 2012 года ООО СК «Сота» обратилось в Казенное учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» о выдаче разрешения на проведение земельных работ.

Пункт 4.2.6 Административного регламента, утв. постановлением Администрации городского округа Саранск от 23.06.2011 № 1545 предусматривает, что после регистрации заявления специалист Казенного учреждения городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" в течение 8 суток согласовывает место проведения разрытия с сетевыми организациями и в течение суток передает данное заявление с пакетом прилагаемых документов на подпись руководителю Учреждения.

Руководитель Учреждения рассматривает заявление и прилагаемые к ним документы и направляет его работнику, ответственному за выдачу разрешений (ордеров).

Ответственный за выдачу разрешений после подписания руководителем Учреждения в течение суток направляет разрешение (ордер) на производство земляных работ, согласно приложению N 3, в Казенное учреждение городского округа Саранск "Многофункциональный центр" для выдачи заявителю.

Начальник отдела энергетики КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» ФИО11, основываясь на отметках эксплуатационных служб о согласовании рабочей документации, принял решение о выдаче указанного разрешения, место разрытия с сетевыми организациями, в том числе с Муниципальным предприятием городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство», самостоятельно не согласовал.

15.11.2012 ООО СК «Сота» было выдано разрешение на земляные работы сроком до 20.12.2012, которое затем продлено до 01.03.2013.

05.12.2012 во исполнение пунктов 9.27, 9.28 Правил благоустройства территории городского округа Саранск, утвержденного, решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12.07.2012 № 114 ООО СК «Сота» до начала земляных работ вызвало на место представителей эксплуатационных служб и заинтересованных организаций, в том числе Муниципальное предприятие городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство». В этот же день Муниципальное предприятием городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» выдало письменное разрешение на производство земляных работ в охранной зоне водопроводно-канализационных сетей на участке местности по адресу: ул. Сущинского, д. 36. корп. 2 (пересечение с ул. Севастопольская и далее по ул. Севастопольская до дома № 41 по ул. Гожувская по стороне гаражного кооператива).

О том, что в районе гаражного кооператива протянут подземный трубопровод, Муниципальное предприятие городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» в известность должностных лиц ООО СК «Сота» не поставило.

Вопреки пункту 9.28 Правил благоустройства территории городского округа Саранск, утв, решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12.07.2012 № 114 Муниципальное предприятие городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» выдало ООО СК «Сота» схему расположения коммуникаций не на весь участок местности, где предполагалось производить земельные работы.

В связи с этим ООО СК «Сота» и его субподрядчик ООО «СтроиСфера» не располагали данными о протянутых в районе гаражного кооператива подземных коммуникациях Муниципального предприятие городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство».

Работы в районе гаражного кооператива проводились путем разрытия с использованием строительной техники, а не методом шурфления, поскольку исполнители работ добросовестно полагали, что какие-либо коммуникации на этом участке местности отсутствуют.

Согласно пункту 87 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167, а с 01.01.2013 и в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Муниципальное предприятие городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» обязано обеспечивать безопасность систем водоснабжения.

Как следует из материалов прокурорской проверки и пояснений старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Саранска Ситкина Д.А. должностные лица Муниципального предприятия городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» трижды имели возможность указать ООО CK «Сота» на наличие подземных коммуникаций в планируемом месте проведения земельных работ - на стадии согласования рабочего проекта в октябре 2012 года, на стадии согласования разрешения на производство земельных работ в ноябре 2012 года и в момент уточнения положения: коммуникаций на местности в декабре 2012 года. Бездействие Муниципального предприятия городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» привело к повреждению трубопровода и повлекло указанные выше негативные последствия. Ввиду прекращения подачи холодного и горячего водоснабжения в многоквартирные дома более чем: на 7 часов нарушены права свыше 2 тыс. проживающих в них граждан. Кроме того, Муниципальное предприятие городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» не провело дезинфекцию восстановленного участка трубопровода, тем самым не обеспечило качество и безопасность питьевой воды.

В связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявления Муниципального предприятия городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» о признании незаконным и необоснованным представления об устранении нарушений законодательства о водоснабжении № 7-1-2013/547 от 08.02.2013, вынесенное прокурором Октябрьского района г. Саранска старшим советником юстиции Парамоновым Н.В. в части, затрагивающей права и интересы Муниципального предприятия городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство».

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

     решил:

заявление Муниципального предприятия городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» о признании незаконным и необоснованным представления об устранении нарушений законодательства о водоснабжении № 7-1-2013/547 от 08.02.2013, вынесенное прокурором Октябрьского района г. Саранска старшим советником юстиции Парамоновым Н.В. в части, затрагивающей права и интересы Муниципального предприятия городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.П. Парамонов