Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-103/2015 от 24.09.2015

Дело № 12-103/2015

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Старая Русса                                                                               26 ноября 2015 года

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Комлева Н.С.,

при секретаре Староверовой О.А.,

с участием защитников Павловой В.И., Дробинина С.В.,

рассмотрев жалобу Назарова Н.В. на постановление заместителя начальника Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо <данные изъяты> Назаров Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, гражданин РФ, зарегистрированный по адресу: <адрес>, работающий <данные изъяты>, <данные изъяты>, несовершеннолетних детей на иждивении не имеющий, инвалидности не имеющий, ранее привлекавшийся к административной ответственности за нарушение Правил, регламентирующих рыболовство,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО6 в отношении должностного лица <данные изъяты> Назарова Н.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № заместителя начальника Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 Назаров Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... руб. Постановлением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на реке <адрес> должностное лицо <данные изъяты> Назаров Н.В., являющийся лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов (разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ), в нарушение п. 14.3 Правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 06 ноября 2014 года № 427 в период <данные изъяты> допустил сдачу и нахождение на борту судна <данные изъяты> улова добытых водных биологических ресурсов без указания в промысловом журнале количества и видового состава улова водных биологических ресурсов.

Назаров Н.В., не согласившись с указанным постановлением, обратился в Старорусский районный суд Новгородской области с жалобой, в которой просил постановление заместителя начальника Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Назаров Н.В. для рассмотрения жалобы не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил. ДД.ММ.ГГГГ Назаров Н.В. доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным.

Защитники Павлова В.И. и Дробинин С.В. жалобу поддержали по основаниям, в ней изложенным, дополнительно пояснили, что в действиях Назарова Н.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ. Он не является должностным лицом <данные изъяты>, однако приказ о назначении Назарова Н.В. лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов, ООО <данные изъяты> не вносило. Транспортировка выловленных водных биоресурсов осуществляется на лодках, которые транспортируются мотоневодником. Лодки, на которых перевозится улов, относятся к маломерным судам, принадлежат на праве собственности рыбакам, работающим в ООО <данные изъяты>, и используются на основании соглашения об использовании личного имущества работников. Обстоятельства, указанные в постановлении об административном правонарушении, не соответствуют действительности. Мотоневодник <данные изъяты> не мог перевозить улов массой ... кг., добытый ДД.ММ.ГГГГ, поскольку снят с регистрационного учета в ... году, его грузоподъемность, конструкции, функциональные возможности не позволяют вмещать груз (водные биоресурсы) массой больше ... кг. Кроме того, технические характеристики маломерных судов, технология лова на озере <данные изъяты> не позволяют определить вес и видовой состав биологических ресурсов до его доставки на промысловой участок, соответственно и заполнить промысловый журнал в части веса и видового состава улова водных биологических ресурсов возможно только после сортировки и взвешивания улова, которые осуществляются на берегу. Объемно-весовой метод определения количества улова может быть применен, если судно имеет трюмы и грузовые твиндеки, которые на мотоневоднике отсутствуют. Промысловый журнал ДД.ММ.ГГГГ был истребован старшим государственным инспектором до сортировки и взвешивания улова, был нарушен порядок проведения проверки ООО <данные изъяты>, журнал учета проверок юридического лица не заполнен. Жалоба Назаровым Н.В. подана своевременно, поскольку постановление об административном правонарушении он получил только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым извещением.

Представитель Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения жалобы не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил.

При рассмотрении жалобы ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ старший государственный инспектор Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО6 полагал постановление законным и обоснованным, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Назаров Н.В. нарушил положения п. 14.3 Правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна, а именно он допустил нахождение на борту мотоневодника и сдал выловленные водные биологические ресурсы без записи в промысловом журнале о их видовом и количественном составе. Назаров Н.В. является должностным лицом, поскольку он указан в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ как лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биологических ресурсов. Административное правонарушение им было выявлено в рамках осуществления должностных полномочий по обеспечению соблюдения правил, регламентирующих рыболовство.

Выслушав защитников, исследовав материалы дела, проверив законность постановления должностного лица, судья принимает во внимание следующее.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ответственность по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ наступает за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов регулируются отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Согласно ч. 1, 2, 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Они утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В соответствии с п.14.3. Приказа Минсельхоза России от 06 ноября 2014 года № 427 «Об утверждении правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна», при осуществлении рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается в том числе принимать (сдавать), иметь на борту судна или рыбопромысловом участке уловы водных биоресурсов (либо рыбную или иную продукцию из них) одного вида под названием другого вида или без указания в промысловом журнале или технологическом журнале видового состава улова водных биоресурсов; принимать (сдавать) уловы водных биоресурсов без взвешивания или определения количества улова водных биоресурсов объемно-весовым методом, и/или поштучного пересчета с последующим пересчетом на средний вес водных биоресурсов.

В соответствии с п. 9.1 указанных Правил при осуществлении промышленного рыболовства юридические лица и индивидуальные предприниматели: локальным актом назначают лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судна рыбопромыслового флота); обеспечивают раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов, орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, промысловый квадрат) в промысловом журнале и других отчетных документах; ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции; располагают оборудованием для взвешивания улова водных биоресурсов на судне (за исключением беспалубных маломерных судов) или в местах доставки уловов водных биоресурсов, а также схемой расположения на судне трюмов и грузовых твиндеков, заверенной судовладельцем, с указанием их размеров и объемов для определения количества улова водных биоресурсов объемно-весовым способом.

Как следует из п. 9.2 указанных Правил капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов: организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыбопромысловых участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыбопромысловых участков); распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

Из протокола об административном правонарушении, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на реке <данные изъяты> должностное лицо ООО <данные изъяты> Назаров Н.В., являющийся лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов (разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), в период <данные изъяты> допустил сдачу и нахождение на борту судна мотоневодника <данные изъяты> улова добытых водных биологических ресурсов без указания в промысловом журнале количества и видового состава улова водных биологических ресурсов, чем нарушил п. 14.3 Правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 06 ноября 2014 года № 427.

Как следует из разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, выданного ООО <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, в качестве лица, ответственного за добычу (вылов) водных биологических ресурсов указан Назаров Н.В.

Вместе с тем в заявлении ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на получение разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов Назаров Н.В. указан как капитан судна, графа «Ф.И.О., должность лица, ответственного за добычу (вылов) водных биологических ресурсов» не заполнена.

В соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ Назаров Н.В. принят на работу в ООО <данные изъяты>.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты> Назаров Н.В. назначен звеньевым невода-двойника с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Запреты, установленные п. 14.3 Правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 06 ноября 2014 года № 427, распространяются на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, к которым Назаров Н.В. не относится.

Частью 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения должностных лиц.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к указанной статье следует, что под должностными лицами применительно к положениям КоАП РФ понимаются, в том числе, и работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением своих организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что ООО <данные изъяты> локальные акты о назначении звеньевых, в том числе Назарова Н.В. лицами, ответственными за добычу (вылов) водных биоресурсов, о назначении Назарова Н.В. капитаном судна не выносились, должностная инструкция звеньевого не утверждалась.

Исходя из установленных при рассмотрении жалобы обстоятельств, отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Назаров Н.В. является должностным лицом в силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ. Должностным лицом, осуществлявшим производство по делу об административном правонарушении, не было представлено доказательств обратного.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) Назарова Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числеотсутствие состава административного правонарушения.

По изложенным выше мотивам постановление должностного лица на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь, ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо ООО <данные изъяты> Назаров Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей, отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья                                                                                                           Н.С. Комлева