Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-221/2019 ~ М-181/2019 от 29.04.2019

Дело № 2-221/2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Хохольский                                                                         18 июня 2019 года

Хохольский      районный      суд     Воронежской     области     в     составе председательствующего – судьи Жусева С.К.,    при секретаре судебного заседания - Ивановой Е.А., с участием истца – Квасова С.В. и его представителя – адвоката Кобцева Н.И., представителя ответчика – Ильинова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Квасова Сергея Викторовича к отделу МВД России по Хохольскому району Воронежской области, к ГУ МВД России по Воронежской области о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении за определенные периоды службы в ОВД,

У С Т А Н О В И Л:

Квасов С.В. обратился 29 апреля 2019 года в суд с вышеуказанным исковым заявлением,    в котором просил признать незаконным произведенный 20 декабря 2017 года отделом МВД России по Хохольскому району Воронежской области и отделом пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Воронежской области расчет его – Квасова С.В. - выслуги лет,      обязать отдел МВД России по Хохольскому району Воронежской области и ГУ МВД России по Воронежской области зачесть ему (истцу Квасову С.В.) в выслугу лет в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца) период его службы с 1 января 2001 года до 28 сентября 2004 года в должности милиционера – водителя конвойного отделения охранно – конвойной службы отдела внутренних дел Хохольского района Воронежской области,      период его службы с 28 сентября 2004 года до 30 июня 2011 года в должности милиционера - водителя подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела внутренних дел по Хохольскому муниципальному району Воронежской области,     период его службы с 30 июня 2011 года до 3 декабря 2014 года в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела МВД России по Хохольскому району Воронежской области.

В обоснование заявленного требования Квасов С.В. указал на то, что в названные периоды службы он осуществлял непосредственно функции по охране и конвоированию содержавшихся под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; что должности, в которых он проходил службу в спорные периоды, были предусмотрены Перечнем, утвержденным приказом МВД России от 9 октября 2004 года № 640; что включение спорных периодов в его выслугу в календарном исчислении является незаконным и нарушает его право на соответствующее социальное обеспечение.

При разбирательстве дела Квасов С.В. свой иск поддержал и просил удовлетворить.

Представитель отдела МВД России по Хохольскому району Воронежской области – Ильинов А.А., признав, что истец проходил службу в ОМВД России по Хохольскому району Воронежской области в названных должностях, просил в иске отказать, указывая на то, что по состоянию на 20 декабря 2017 года Приказ МВД России от 9 октября 2004 года № 640 утратил силу, а действующим Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 не предусмотрены те должности, в которых истец проходил службу в спорные периоды.

ГУ МВД России по Воронежской области просило дело рассмотреть в отсутствие его представителя,    в письменных возражениях указало на то, что оно не является надлежащим ответчиком по заявленному Квасовым С.В. иску, так как все документы для назначения пенсий лицам, уволенным со службы в органах МВД оформляются кадровым подразделением по последнему месту службы увольняемого,    а также на то, что в иске Квасову С.В. следует отказать,    так как п.п. «г» ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 предусмотрено с 1 января 2001 года право на льготное исчисление выслуги лет сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, предусмотренных перечнем должностей, определяемых Министром внутренних дел РФ, что в Перечне, утвержденном приказом МВД РФ от 20 декабря 2016 года № 868, не указаны должности, в которых Квасов С.В. проходил службу в спорные периоды,    а приказ МВД России от 9 октября 2004 года № 640, на который истец ссылается, - утратил силу.

Заслушав объяснения Квасова С.В., его представителя – адвоката Кобцева Н.И., представителя ответчика – Ильинова А.А., исследовав письменные материалы дела, суд нашёл заявленный иск подлежащим удовлетворению.

Принимая такое решение по данному делу, суд исходил из следующего

Из объяснений истца и письменных материалов дела следует, что Квасов С.В. в период с 1 июня 1995 года по 20 декабря 2017 года проходил службу в органах внутренних дел - в отделе МВД России по Хохольскому району Воронежской области (ранее - ОВД Хохольского района Воронежской области) на следующих должностях: с 1 июня 1995 года по 1 сентября1995 года - стажер по должности милиционер-водитель конвойного отделения охранно-конвойной службы отдела внутренних дел Хохольского района Воронежской области;     с 1 сентября 1995 года по 28 сентября 2004 года – милиционер-водитель конвойного отделения охранно-конвойной службы отдела внутренних дел Хохольского района Воронежской области;    с 28 сентября 2004 года по 30 июня 2011 года – милиционера - водителя подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела внутренних дел Хохольского района Воронежской области;      с 30 июня 2011 года до 3 декабря 2014 года - полицейского - водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Хохольскому району Воронежской области;     с 3 декабря 2014 года по 20 декабря 2017 года – полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Хохольскому району Воронежской области;

Приказом начальника ОМВД России по Хохольскому району Воронежской области N 140 л/с от 20 декабря 2017 года Квасов С.В. уволен 20 декабря 2017 года со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

В оспоренном истцом Расчете от 20 декабря 2017 года выслуга лет для назначения пенсии определена Квасову С.В. в размере календарная – 24 года 1 месяц 9 дней, льготная – 25 лет 7 месяцев 18 дней;    при этом периоды службы истца с 1 января 2001 года до 28 сентября 2004 года, с 28 сентября 2004 года до 30 июня 2011 года и с 30 июня 2011 года до 3 декабря 2014 года – зачтены в календарном исчислении,      а период службы с 3 декабря 2014 года по 20 декабря 2017 года в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Хохольскому району Воронежской области – в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца).

Перечисленные фактические обстоятельства в ходе судебного разбирательства не оспорены представителем ГУ МВД России по Воронежской области, и признаны представителем     ОМВД России по Хохольскому району Воронежской области.

С учетом этого, суд признал указанные фактические обстоятельства установленными по данному делу.

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона РФ от 12 марта 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным в данном законе лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" определены периоды службы, засчитываемые в выслугу лет после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, в том числе – в льготном исчислении.

Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2000 года № 690    подпункт «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 был дополнен абзацем 45,    согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено с 1 января 2001 года сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции по охране и конвоированию подозреваемых в должностях,    выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2003 года № 684 абзац 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 был изложен в редакции, согласно которой    в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях (из расчета один месяц службы за полтора месяца) засчитывается служба – «в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел РФ».

Министр внутренних дел РФ своим Приказом от 9 октября 2004 года № 640, зарегистрированным в Минюсте России 27 октября 2004 г. N 6088, утвердил Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий,      в котором была предусмотрена и должность «милиционер-водитель взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строка 19).

Приказом от 18 августа 2014 года № 697, зарегистрированным в Минюсте России 9 сентября 2014 г. N 34004,    Министр внутренних дел РФ указанное в строке 19 Перечня наименование должности «Милиционер – водитель» заменил на «Полицейский (водитель) ***, (милиционер – водитель)»,    а примечание к Перечню дополнил указанием на то, что правом на льготное исчисление выслуги имеют только полицейские (водители), непосредственно осуществляющие (осуществлявшие) функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после 30 апреля 2011 года.

Приказом Министра внутренних дел РФ от 20 декабря 2016 года N 868, зарегистрированным в Минюсте России 26 января 2017 г. N 45420, утвержден новый Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсий, которым предусмотрена должность – «Полицейский (водитель) 3, (милиционер – водитель)» взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (раздел 2 "Должности, введенные до 23 августа 2014 г.", строка 19), а в примечании к Перечню указано на то, что «Право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется: 3. Лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "3", введенные с 30 апреля 2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно Положению об отделе МВД России по Хохольскому району Воронежской области, утвержденному приказом ГУ МВД России по Воронежской области от 27 ноября 2017 года № 620, к полномочиям названного органа внутренних дел отнесена и функция по осуществлению содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания, их охрану и конвоирование.

Положение о названном органе внутренних дел за другие спорные периоды ОМВД России по Хохольскому району Воронежской области суду не представил, сославшись в письме на то, что они утратили силу и – уничтожены.

В судебном заседании представитель ОМВД России по Хохольскому району Воронежской области подтвердил, что функция по осуществлению содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания, их охрану и конвоирование, была предусмотрена и Положениями, действовавшими в спорные периоды.

В предоставленной ГУ МВД России по Воронежской области выписке из штатного расписания указано, что: в период с 12 января 1994 года по 9 августа 2004 года штатным расписанием отдела внутренних дел администрации Хохольского района Воронежской области была предусмотрена охранно-конвойная службы, в состав которой входили изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых (до 25 человек) и конвойное отделение, в составе которого предусмотрена должность - «милиционер-водитель»;      в период с 9 июля 2003 года по 20 мая 2011 года штатным расписанием отдела внутренних дел по Хохольскому муниципальному району Воронежской области были предусмотрены изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых и группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, в составе которой предусмотрена должность - «милиционер-водитель»;       в период с 20 мая 2011 года по 3 декабря 2014 года штатным расписанием отдела МВД России по Хохольскому району Воронежской области были предусмотрены изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых и группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в составе которой предусмотрена должность - «полицейский-водитель».

Типовым штатным расписанием изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденным Приказом МВД России от 20 мая 2004 года N 309, были предусмотрены взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, которые были включены в структуру изолятора временного содержания.

Следовательно, штатные расписания отдела внутренних дел (отдела МВД России) по Хохольскому району Воронежской области в спорные периоды не соответствовали Типовому штатному расписанию изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденному Приказом МВД России от 20 мая 2004 года N 309 - по наименованию структурного подразделения, выполнявшего функцию по осуществлению содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания, их охрану и конвоирование, отличались от предусмотренного Типовым штатным расписанием наименования такого структурного подразделения ОВД.

В то же время, в Должностных регламентах, утвержденных начальником ОМВД 25 июля 2011 года, 25 декабря 2011 года, 25 декабря 2012 года, 25 декабря 2013 года, 25 декабря 2014 года, указано на то, что Квасов С.В. как полицейский – водитель при исполнении служебных обязанностей входил в состав конвоя и непосредственно подчинялся начальнику (старшему) конвоя и – начальнику ИВС ОМВД,    что в его служебные обязанности входили охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а в Журнале № 39 инструктажа конвоев ИВС по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Хохольскому району за период с 1 января 2014 года по 3 декабря 2014 года имеются записи о том, что Квасов С.В. постоянно осуществлял конвоирование арестованных подозреваемых и обвиняемых из ИВС ОМВД в следственные изоляторы г. Воронежа и – обратно, конвоирование в районный суд содержавшихся под стражей обвиняемых, в отношении которых рассматривались уголовные дела.

В Справке, подписанной начальником ОМВД России по Хохольскому району и главным бухгалтером, указано, что за период службы с 2001 года по декабрь 2014 года Квасову С.В. постоянно начислялась и выплачивалась 10% надбавка от должностного оклада – за особые условиях службы в ИВС.

Представитель ОМВД России по Хохольскому району Воронежской области в ходе судебного разбирательства по делу признал указанные в перечисленных документах обстоятельства, пояснив, что эти обязанности Квасов С.В. исполнял в продолжение всех спорных периодов службы.

С учетом всей совокупности доказательств суд признал установленным по данному делу, что Квасов С.В. в спорные периоды, состоя в должности милиционер – водитель конвойного отделения охранно – конвойной службы ОВД, милиционер – водитель подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД, полицейский – водитель группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД, непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

При этом должности, в которых Квасов С.В. состоял в спорные периоды, предусмотрены как Перечнем должностей, утвержденных Приказом Министра внутренних дел РФ от 9 октября 2004 года № 640 (в том числе – с учетом изменений, внесенных в Перечень Приказом МВД РФ от 18 августа 2014 года № 697 (строка 19), так и Перечнем должностей, утвержденным Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года N 868 (п. 19).

С учетом изложенного, суд признал, что само по себе отличие в наименовании структурного подразделения ОМВД России по Хохольскому району Воронежской области («охранно-конвойная служба», «группа» охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых), в составе которой Квасов С.В. проходил службу в должности «милиционер – водитель» с 1 января 2001 года по 30 июня 2011 года, «полицейский – водитель» - с 30 июня 2011 года по 3 декабря 2014 года (предусмотренной как Перечнем, утвержденным Приказом МВД РФ от 9 октября 2004 года № 640, так и Перечнем, утвержденным Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года N 868), не может служить основанием для отказа Квасову С.В. в иске.

Доводы ГУ МВД России по Воронежской области о том, что по заявленным Квасовым С.В. требованиям (оспаривание произведенного 20 декабря 2017 года расчета выслуги лет) надлежащим ответчиком является только ОМВД России по Хохольскому району Воронежской области, в котором истец проходил службу и который является последним местом его службы, суд не принял.

При этом суд исходил из того, что п. 6 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 9 января 2018 года N 7, предусмотрено, что оформленный кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), подлежит обязательному согласованию с пенсионным органом.

Приведенные представителем ОМВД России по Хохольскому району Воронежской области – Ильиновым А.А. в судебном заседании и изложенные в письменных возражениях ГУ МВД России по Воронежской области доводы о том, что при разрешении данного дела не подлежит применению Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный приказом МВД РФ от 9 октября 2004 года № 640, суд не принял, полагая, что эти доводы противоречат позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным произведенный отделом МВД России по Хохольскому району Воронежской области расчет выслуги лет истца Квасова Сергея Викторовича от 20 декабря 2017 года.

Возложить на отдел МВД России по Хохольскому району Воронежской области и на ГУ МВД России по Воронежской области обязанность зачесть истцу Квасову Сергею Викторовичу в выслугу лет в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца - период службы с 1 января 2001 года по 28 сентября 2004 года в должности милиционера – водителя конвойного отделения охранно – конвойной службы отдела внутренних дел Хохольского района Воронежской области,    период службы с 28 сентября 2004 года по 30 июня 2011 года в должности милиционера - водителя подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела внутренних дел Хохольского района Воронежской области,     период службы с 30 июня 2011 года по 3 декабря 2014 года в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела МВД России по Хохольскому району Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение принято судом 25 июня 2019 года.