Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-658/2014 ~ М-651/2014 от 06.11.2014

Дело № 2 - 458/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2014 года     п. Шаля

Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мироновой С.Н.,

при секретаре Беляевских П.Г.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Шалинского района Свердловской области Евстегнеева А.Н.,

представителя ответчика - Управления архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Шалинского городского округа Свердловской области Конькова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Шалинского городского округа <адрес> об обязании разработать карту (план) п.Сабик и к Администрации Шалинского городского округа Свердловской области об обязании направить документы для внесения сведений по установлению границ п.Сабик в установленном законом порядке,

установил:

Прокурор Шалинского района Свердловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Шалинского городского округа Свердловской области об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать карту (план) объекта землеустройства - п.Сабик, и внести сведения связанные с установлением границ населенного пункта п.Сабик, в государственный кадастр недвижимости, в установленном законом порядке.

В обоснование требований указано, что при проведении проверки по заявлению ФИО2 на отказ Администрации Шалинского городского округа в предоставлении земельного участка, находящегося между земельными участками по адресу <адрес> установлено, что для предоставления данного земельного участка в аренду необходимо утвердить схему границ и провести кадастровые работы, то есть поставить земельный участок на кадастровый учет. Так как земельный участок находится за чертой населенного пункта п. Сабик, необходимо установить на местности границы населенного пункта п. Сабик.

В соответствии с ч. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Решениями Думы Шалинского городского округа №97, №98 от 27.12.2012 года утверждены Генеральные планы, Правила землепользования и застройки Шалинского городского округа, в том числе п. Сабик.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее ФЗ -221).

В соответствии с ч.1 ст.3 ФЗ-221 кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с данной нормой полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственного кадастрового учета недвижимого имущества и предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, с 15.09.2010 года наделен филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Свердловской области на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 года № П/93.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 ФЗ-221 сведения в государственный кадастр недвижимости, в том числе сведения о границах населенных пунктах, вносятся органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном Законом «О государственном кадастре недвижимости» порядке документов.

Статьей 15 ФЗ-221 установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решения об установлении или изменении границ населенного пункта.

Обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве».

В соответствии со ст.20 Федерального закона «О землеустройстве» карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О землеустройстве» объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон.

Таким образом, для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, связанных с установлением или изменением границ населенного пункта, в орган кадастрового учета вместе с принятым органом местного самоуправления решением необходимо предоставить карту (план) объекта землеустройства.

Администрацией Шалинского городского округа карта (план) объекта землеустройства п. Сабик не разработана.

Бездействие Администрации Шалинского городского округа нарушает права граждан, на предоставление земельных участков в п. Сабик на праве аренды или продажи в собственность.

В ходе судебного разбирательства истец требование уточнил и просил обязать Управление архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Шалинского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать карту (план) объекта землеустройства п.Сабик. Обязать Администрацию Шалинского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить документы для внесения сведений связанных с установлением границ населенного пункта п.Сабик в установленном законом порядке.

По этим основаниям судом к участию в деле в качестве соответчика определением от ДД.ММ.ГГГГ было привлечено Управлению архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Шалинского городского округа <адрес>.

В судебном заседании представитель истца Евстегнеев А.Н. исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил, что по заявлению ФИО2 прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что карта (план) объекта землеустройства п.Сабик Шалинского городского округа не разработана, что послужило отказом Администрации Шалинского городского округа в предоставлении ФИО2 земельного участка, находящегося в <адрес> <адрес>. Отсутствие карты (плана) п.Сабик нарушает права неопределенного круга лиц по регистрации прав на земельные участки, расположенные в указанном населенном пункте. Выявленные нарушения противоречат требованиям ч. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 3, ч.5 ст.4, ст.15 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ст. 20 Федерального закона от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве».

В соответствии с Положением об Управлении архитектуры, градостроительства и землепользования Администрации Шалинского городского округа в обязанности Управления входит: обеспечение документацией территориального планирования Шалинского городского округа и населенных пунктов размещенных на территории Шалинского городского округа, в том числе генеральными планами и проектами планировки территории рабочего поселка, поселков, сел, деревень; разработка проектов нормативно-правовых актов по вопросам градостроительства, архитектуры и строительства; участие в организации работы по установлению и выносу в натуру черты Шалинского городского округа и черт иных населенных пунктов Шалинского городского округа; участие в разработке и контроль за разработкой и реализацией градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории Шалинского городского округа, документов территориального планирования (генеральных планов населенных пунктов Шалинского городского округа), а также предложений о внесении изменений в ранее принятые документы.

После разработки карты (плана) п.Сабик его утверждение и направление документов для внесения сведений связанных с установлением границ населенного пункта п. Сабик в установленном законом порядке входит в обязанности Администрации Шалинского городского округа Свердловской области.

По этим основаниям просит возложить на Управление архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Шалинского городского округа Свердловской области обязанность в срок в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать карту (план) объекта землеустройства п.Сабик Шалинского городского округа Свердловской области. Возложить на Администрацию Шалинского городского округа Свердловской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить документы для внесения сведений связанных с установлением границ населенного пункта п. Сабик Шалинского городского округа Свердловской области в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель соответчика Администрации Шалинского городского округа <адрес> не участвовал. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. Уточненные исковые требования прокурора о возложении на них обязанностей в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить документы для внесения сведений связанных с установлением границ населенного пункта п. Сабик в установленном законом порядке признал в полном объеме.

Представитель соответчика Управления архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Шалинского городского округа Свердловской области Коньков А.М., уточненные исковые требования прокурора признал в полном объеме. При этом пояснила, что Управление архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Шалинского городского округа Свердловской области является функциональным органом Администрации Шалинского городского округа Свердловской области и осуществляет деятельность по выполнению полномочий в сфере архитектуры градостроительства и землепользования с правами юридического лица. В обязанности Управления архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Шалинского городского округа Свердловской области входит: обеспечение документацией территориального планирования Шалинского городского округа и населенных пунктов размещенных на территории Шалинского городского округа, в том числе генеральными планами и проектами планировки территории рабочего поселка, поселков, сел, деревень; разработка проектов нормативно-правовых актов по вопросам градостроительства, архитектуры и строительства; участие в организации работы по установлению и выносу в натуру черты Шалинского городского округа и черт иных населенных пунктов Шалинского городского округа; участие в разработке и контроль за разработкой и реализацией градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории Шалинского городского округа, документов территориального планирования (генеральных планов населенных пунктов Шалинского городского округа), а также предложений о внесении изменений в ранее принятые документы. Срок до ДД.ММ.ГГГГ по разработке карты (плана) объекта землеустройства п.Сабик считает разумным.

Выслушав представителя истца, представителя соответчика Управления архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Шалинского городского округа Свердловской области, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Из документов, представленных истцом видно, что по заявлению ФИО2 проведена проверка о нарушении его прав по регистрации земельного участка, находящегося между земельными участками по адресу: <адрес>. Указанные нарушения возникли ввиду не предоставления Администрацией Шалинского городского округа <адрес> в орган кадастрового учета объектов недвижимости карты (плана) п.Сабик Шалинского городского округа Свердловской области (л.д. №).

В соответствии с ч.1 ст.84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Решениями Думы Шалинского городского округа №97, №98 от 27.12.2012 года утверждены Генеральные планы, Правила землепользования и застройки Шалинского городского округа, в том числе п. Сабик (л.д. №).

В соответствии с ч. 5 ст. 4 ФЗ-221 сведения в государственный кадастр недвижимости, в том числе сведения о границах населенных пунктах, вносятся органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном Законом «О государственном кадастре недвижимости» порядке документов.

Согласно ст.15 ФЗ-221 установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решения об установлении или изменении границ населенного пункта.

Обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Администрацией Шалинского городского округа карта (план) объекта землеустройства п. Сабик Шалинского городского округа в орган кадастрового учета не предоставлена. Указанное обстоятельство представителем данного соответчика не оспаривалось, более того в части возложения на Администрацию Шалинского городского округа Свердловской области обязанности направить документы для внесения сведений связанных с установлением границ населенного пункта п. Сабик в установленном законом порядке представитель Администрации Шалинского городского округа Свердловской области признал в полном объеме. Срок, предложенный истцом до ДД.ММ.ГГГГ по исполнению требований, считает разумным.

В соответствии с п.4 ст. 3.1. раздела 3 Положения об Управлении архитектуры, градостроительства и землепользования Администрации Шалинского городского округа основными задачами Управления являются: обеспечение документацией территориального планирования Шалинского городского округа и населенных пунктов размещенных на территории Шалинского городского округа, в том числе генеральными планами и проектами планировки территории рабочего поселка, поселков, сел, деревень.

Согласно п. 1 ст. 4.1. раздела 4 Положения Управление в соответствии со своими основными задачами осуществляет разработку проектов нормативно-правовых актов Думы городского округа, администрации, главы администрации Шалинского городского округа по вопросам градостроительства, архитектуры и строительства.

В соответствии с п. 7 ст. 4.1. раздела 4 Положения Управление участвует в организации работы по установлению и выносу в натуру черты Шалинского городского округа и черт иных населенных пунктов Шалинского городского округа.

Согласно п. 10, пп. А п. 10 ст. 4.1. раздела 4 Положения Управление участвует в разработке и осуществляет контроль за разработкой и реализацией градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории Шалинского городского округа, в том числе документов территориального планирования (генеральных планов населенных пунктов Шалинского городского округа), а также предложений о внесении изменений в ранее принятые документы).

На основании вышеизложенного разработка карты (плана) объекта землеустройства п.Сабик Шалинского городского округа Свердловской области входит в обязанность Управления архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Шалинского городского округа Свердловской области.

Указанное обстоятельство представителем данного соответчика не оспаривалось, более того в части возложения на Управление архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Шалинского городского округа Свердловской области обязанности разработать карту (план) объекта землеустройства п.Сабик Шалинского городского округа Свердловской области признал в полном объеме. Срок, предложенный истцом до ДД.ММ.ГГГГ по исполнению требований, считает разумным.

Выявленные нарушения представителями соответчиков не оспариваются, более того, они данный факт признают. Соответственно иск, подлежит удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 39, ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая, что признание иска представителями соответчиков Администрации Шалинского городского округа Свердловской области и Управления архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Шалинского городского округа Свердловской области, заявлено добровольно, не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд считает возможным принять признание соответчиками заявленных прокурором исковых требований.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Шалинского городского округа об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать карту (план) объекта землеустройства п.Сабик; к Администрации Шалинского городского округа об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить документы для внесения сведений связанных с установлением границ населенного пункта п.Сабик в установленном законом порядке подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу подлежат отнесению на счет государственного бюджета, поскольку в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации соответчики, как и истец при подаче иска, подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194, 197, 198, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Шалинского городского округа Свердловской области об обязании разработать карту (план) п.Сабик и к Администрации Шалинского городского округа Свердловской области об обязании направить документы для внесения сведений по установлению границ п.Сабик в установленном законом порядке удовлетворить.

Возложить на Управление архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Шалинского городского округа Свердловской области обязанность в срок в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать карту (план) объекта землеустройства п.Сабик Шалинского городского округа Свердловской области.

Возложить на Администрацию Шалинского городского округа Свердловской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить документы для внесения сведений связанных с установлением границ населенного пункта п. Сабик Шалинского городского округа Свердловской области в установленном законом порядке.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме в совещательной комнате и оглашено ДД.ММ.ГГГГ года.

Председательствующий судья С.Н. Миронова