Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-350/2020 от 26.05.2020

№ 5-350/20

18RS0023-01-2020-001340-03

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 июня 2020 года                   г. Сарапул

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики, расположенного по адресу: г. Сарапул, Красная площадь, 6, Майорова Л. В.,

при секретаре Дыньковой Е. А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

Соколовой <данные изъяты> по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Соколова Т. З. 07 апреля 2020 года в 11 часов 20 минут, проживающая по адресу: <адрес>, без причины и крайней необходимости выхода с места проживания, покинула место проживания и находилась по <адрес>. Своими действиями гр. Соколова Т. З. нарушила пп. 2 п. 6.1 Распоряжения Главы УР от 18 марта 2020 года № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска, распространения ковит короновирусной инфекции на территории УР», тем самым не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Соколова Т. З. в судебное заседание не явилась, заявив ходатайство о рассмотрении дела без ее участия. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В письменных возражениях Соколова Т. З. просит производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, ее вины в совершении данного административного правонарушения. Факт, изложенный в протоколе об административном правонарушении, не соответствует обстоятельствам дела, поскольку 07 апреля 2020 года она, как сотрудник КПК «Касса Взаимопомощи» исполняла свои обязанности, согласно приказу председателя КПК «Касса Взаимопомощи» от 06 апреля 2020 года № 2020/04/06 «О порядке взаимодействия с пайщиками, режиме и порядке работы дополнительных офисов КПК «Касса Взаимопомощи» в период с 07 по 30 апреля 2020 года». Указ Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не распространяется на организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (абзац 5 п. 4 Рекомендаций Министерства труда и социальной защиты РФ от 26 марта 2020 года № 14-4/10/П-2696). Кроме того, информационное сообщение Банка России от 03 апреля 2020 года о работе финансовых организаций и обеспечении непрерывности в финансовом секторе Банком России в период с 4 апреля по 30 апреля 2020 года содержит открытый перечень финансовых организаций, на которые распространяется Указ Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239. В сообщении перечислены Банки и иные не кредитные финансовые организации, к которым относится КПК «Касса Взаимопомощи», согласно ФЗ № 86-ФЗ от 10 июля 2002 года «О Центральном Банке РФ».

Исследовав материалы дела, считаю вину Соколовой Т. З. в совершении правонарушения установленной.

Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации установлены с 4 по 30 апреля 2020 года включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, постановлено, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

При этом, в пункте 4 Указа № 239 перечислены организации, на которые положения данного Указа не распространяются.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 4 Указа № 239 его действие не распространяется на организации, предоставляющие финансовые услуги в части функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам).

Согласно пункту 4 Письма Минтруда России от 26 марта 2020 N 14-4/10/П-2696 «О направлении Рекомендаций работникам и работодателям в связи с Указом Президента РФ от 25 марта 2020 № 206» введение нерабочих дней в соответствии с Указом не распространяется на работников организаций, упомянутых в пункте 2 Указа, в частности организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь и нормальные жизненные условия населения, в том числе предприятий, выпускающих средства индивидуальной защиты, дезинфицирующие средства, лекарственные средства, медицинские изделия, …, организаций, предоставляющих финансовые услуги в части неотложных функций.

Согласно Информации Банка России от 03.04.2020 «О работе финансовых организаций и обеспечении непрерывности в финансовом секторе Банком России в период с 4 по 30 апреля 2020 года» в соответствии с подпунктом «е» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением коронавирусной инфекции» установление режима нерабочих дней с 4 по 30 апреля включительно не распространяется на организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам).

К таким организациям могут быть отнесены банки, обеспечивающие предприятиям и частным лицам своевременное проведение расчетов, доступ к наличным деньгам и иным банковским услугам, негосударственные пенсионные фонды, управляющие компании и специализированные депозитарии, осуществляющие начисление и выплату пенсий, управление пенсионными накоплениями и резервами, паевые инвестиционные фонды, осуществляющие операции с имуществом и инвестиционными паями инвестиционных фондов, страховые организации, обеспечивающие исполнение своих обязательств по договорам обязательного и добровольного медицинского страхования и по договорам обязательного страхования автогражданской ответственности, а также биржевая инфраструктура (биржи, клиринговые организации, депозитарии и профессиональные участники рынка ценных бумаг, обеспечивающие доступ и непрерывное функционирование организованных торгов и гарантирующие расчеты по итогам торгов).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ «О кредитной кооперации» кредитный потребительский кооператив (далее - кредитный кооператив) - добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков).

Таким образом, исходя из вышеизложенного, КПК «Касса взаимопомощи» не относится к организациям, на которые не распространяется действие Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Вышеуказанное согласуется с позицией Банка России, изложенной в пресс-релизе от 04 апреля 2020 «Информация о работе микрофинансовых институтов в период с 4 по 30 апреля»: Банк России полагает, что если микрофинансовые организации, кредитные потребительские кооперативы, сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы или ломбарды не могут по причине реализации ограничительных мер обеспечить прием платежей по займам от заемщиков в период нерабочих дней, то данное обстоятельство не будет рассматриваться как нарушение обязательств. Соответственно, заемщикам не будут начисляться дополнительные проценты, неустойка (штрафы, пени) и иные платежи

Распоряжением Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Удмуртской Республики» в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» и от 13 марта 2020 года N 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», в связи с угрозой распространения в Удмуртской Республике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) (далее - коронавирусная инфекция) введен с 18 марта 2020 года впредь до особого распоряжения на территории Удмуртской Республики режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления, сил и средств Удмуртской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основании пп. 2 п. 12 Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года № 42-РГ с 31 марта 2020 года до особого распоряжения обязать иных граждан не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Удмуртской Республики, в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим распоряжением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места их накопления, прогулок с грудными детьми в закрытой коляске на придомовой территории, индивидуальных открытых тренировок на свежем воздухе без использования уличного спортивного инвентаря, пробежек, занятий скандинавской ходьбой. Проведение индивидуальных открытых тренировок, пробежек, занятий скандинавской ходьбой, с соблюдением дистанции до других граждан не менее 3 метров, осуществление прогулок с грудными детьми в закрытой коляске на придомовой территории, с соблюдением дистанции до других граждан не менее 1,5 метра, допускается в период с 7 до 19 часов.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения Соколовой Т. З. административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от 20 мая 2020 года, которым установлены обстоятельства совершения Соколовой Т. З. административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, а именно, Соколова Т. З. 07 апреля 2020 года в 11 часов 20 минут, проживающая по адресу: <адрес>, без причины и крайней необходимости выхода с места проживания, покинула место проживания и находилась по <адрес>. Своими действиями гр. Соколова Т. З. нарушила пп. 2 п. 6.1 Распоряжения Главы УР от 18 марта 2020 года № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска, распространения ковит короновирусной инфекции на территории УР», тем самым не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации;

- рапортом сотрудника полиции от 07 апреля 2020 года, согласно которому 07 апреля 2020 года был установлен факт работы КПК «Касса Взаимопомощи» по адресу: <адрес>, где на момент проверки находилось 4 сотрудника: Соколова Т. З., ФИО6, ФИО7, ФИО8;

- протоколом осмотра места происшествия от 07 апреля 2020 года, помещения КПК «Касса Взаимопомощи» и фототаблицами. На момент осмотра дверь была открыта, в помещении находились 4 сотрудника, которые исполняли свои трудовые обязанности;

- объяснениями Соколовой Т. З., в которых она указала, что режим самоизоляции соблюдает. С 30 марта по 06 апреля 2020 года в соответствии с Распоряжением Главы УР организация временно прекратила свою деятельность до особого распоряжения. 07 апреля 2020 года по указанию председателя ФИО9 они вышли на работу, ссылаясь на абзац 5 пункта 4 Рекомендаций Минтруда и соцзащиты РФ от 26 марта 2020 года. Председатель им пояснила, что Указ Президента РФ на них не распространяется. 07 апреля 2020 года был установлен рабочим режим с 10 часов до 18 часов. При этом, сотрудники соблюдали все необходимые санитарные нормы.

Проанализировав объяснения Соколовой Т. З., материалы дела об административном правонарушении, суд находит установленным, что нахождение Соколовой Т. З. 07 апреля 2020 года в 11 часов 20 минут, по адресу: <адрес> не было связано с работой в организации, предоставляющей финансовые услуги в части неотложных функций по расчетам и платежам.

Таким образом, Соколова Т. З. совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

При решении вопроса о выборе вида и размера наказания, учитывая характер и степень социальной опасности совершенного правонарушения, личность правонарушителя, признание им вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, полагаю возможным определить меру наказания Соколовой Т. З. в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Соколову <данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л. В. Майорова