Решение по делу № 2-1402/2013 ~ М-370/2013 от 23.01.2013



ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колотовкиной Е.Н.,

при секретаре Горбенко Л.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Федеральному Государственному казенному учреждению “Западное региональное управление жилищного обеспечения ”Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным уведомления об отказе в признании участником подпрограммы, о признании участником подпрограммы, обязании включения в реестр,

УСТАНОВИЛ:

Истица обралась в суд с уточненными в порядке статьи 39 ГПК РФ исковыми требованиями к ответчику и просила : признать незаконным и отменить в полном объеме уведомление заместителя начальника управления ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ” от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании ФИО1 участником подпрограммы “Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством” федеральной целевой программы “Жилище” на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ ; признать ФИО1 участником подпрограммы “Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством” федеральной целевой программы “Жилище” на 2011-2015 годы с момента регистрации ее заявления в войсковой части <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ ; обязать ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ” включить ФИО1 ( составом семьи два человека) в реестр граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание получить сертификат, с момента регистрации ее заявления в войсковой части <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

В судебном заседании представитель истицы по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на два года ФИО2 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам указанным в иске, с учетом уточнений по иску (л.д<данные изъяты>), дополнительно пояснила, что истица проживает на территории закрытого военного городка <данные изъяты> Согласно положений действующего законодательства проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, связана со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством. Истица имеет право на получение Государственного жилищного сертификата, так как истица и члены ее семьи с ДД.ММ.ГГГГ года проживают в однокомнатной квартире в закрытом военном городке по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истицей было подано заявление на имя командира войсковой части <данные изъяты> о включении в списки кандидатов на получение жилищного сертификата. Решением жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ истица включена в список кандидатов на получение государственных жилищных сертификатов как гражданин, подлежащий переселению из закрытого военного городка. В связи с вступлением в законную силу Приказа Министра обороны РФ № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» в органах военного управления и войсковых частях МО РФ упразднены жилищные комиссии, их функции возложены на Департамент жилищного обеспечения МО РФ и его структурные подразделения. В настоящее время выдача сертификатов реализуется в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 08.11.2011 N 2050 "Об утверждении Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050. Истицей ДД.ММ.ГГГГ было направлено обращение в ФГКУ «Западное РУЖО МО РФ» (л. д. <данные изъяты>) с просьбой включить ее в реестр граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание получить сертификат, с момента регистрации ее заявления в войсковой части <данные изъяты>, а именно с ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с обращением истицей ФИО1 были направлены документы, необходимые для признания участником подпрограммы. Однако истице было отказано со стороны ответчика, в признании ФИО1 участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ. Считает не законными действия ответчика, в связи с чем вынуждена была обратиться в суд с заявленными уточненными в период рассмотрения спора в суде исковыми требованиями.

Ответчик – представитель ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ” надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, заявления об отложении рассмотрении дела в суд от ответчика не поступали, так же как и не поступали возражения по существу заявленным требованиям о предоставлении указанного жилого помещения. При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика, учитывая характер заявленных требований, не однократную не явку ответчика и отсутствие возражений по иску от ответчика, в порядке заочного судопроизводства, о чем представитель истца не возражала.

     3-лицо – представитель ФИО6 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

    3-лица- представитель Министерства обороны РФ, войсковой части <данные изъяты> надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии 3 лиц, о чем участники процесса не возражали.

Исследовав в совокупности материалы дела, заслушав пояснения представителя истицы и третьего лица, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом (далее – ГЖС).

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 1997 года № 1062 «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан» (в ред. от 09.07.2007) в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Во исполнение названного Указа постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее – Правила).

Участвовать в подпрограмме могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание.

В соответствии с подп. «б» п. 5 названных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют … граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

В соответствии с Перечнем имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 г. № 752-р, <данные изъяты> является закрытым военным городком.

Из анализа приведенных положений следует, что проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, связана со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по делу является признание истицы лицом, подлежащим переселению из закрытого военного городка, и определяющий в данном случае момент - это проживание в закрытом военном городке. Факт проживания ФИО7 в ЗВГ подтверждается следующими документами, имеющимися в материалах дела: ордером № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. <данные изъяты>); выпиской из домовой книги (л. д. <данные изъяты>); финансово-лицевым счетом (л. д. <данные изъяты>); справкой командира в/ч <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. <данные изъяты>).

Согласно п. 1 Инструкции о порядке формирования списков на получение государственных жилищных сертификатов и их выдачи в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденной Приказом Минобороны от 12 ноября 1999 г. N 534 и действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, командир воинской части совместно с жилищной комиссией воинской части формирует список кандидатов на получение государственных жилищных сертификатов. Для включения в списки кандидатов на получение сертификатов граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, подают заявление командиру воинской части, за которой закреплен жилищный фонд по месту жительства в закрытом военном городке.

Судом установлено, что ФИО1 и члены ее семьи на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 15) проживают в однокомнатной квартире в закрытом военном городке по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истицей было подано заявление вх. № (л. д. <данные изъяты>) командиру войсковой части 64035 о включении в списки кандидатов на получение жилищного сертификата.

Решением жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом № (л. д. <данные изъяты>), ФИО1(составом семьи два человека: она и дочь 1990 г. р.) была включена в список кандидатов на получение государственных жилищных сертификатов как гражданин, подлежащий переселению из закрытого военного городка (л. д. <данные изъяты>).

Данное решение жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты> до настоящего времени никем не оспаривалось и не отменялось.

В ДД.ММ.ГГГГ году на основании Директивы Министра обороны РФ № Д-62 от ДД.ММ.ГГГГ войсковая часть <данные изъяты> переформирована в войсковую часть 33877 (л. д. <данные изъяты>).Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. № 1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, в связи с чем действие предыдущей программы – «Жилище» на 2002-2010 годы - было продлено.

Пунктом 2 названного Постановления предусмотрено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы».

В связи с вступлением в законную силу Приказа Министра обороны РФ № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» в органах военного управления и войсковых частях МО РФ упразднены жилищные комиссии, их функции (в том числе функции по формированию сводного списка получателей государственных жилищных сертификатов) возложены на Департамент жилищного обеспечения МО РФ и его структурные подразделения.

В настоящее время выдача сертификатов реализуется в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 08.11.2011 N 2050 "Об утверждении Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации"

В соответствии с п. 9 вышеуказанного приказа Министра обороны РФ формирование сводного списка получателей сертификатов осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан - участников подпрограммы. Порядок очередности определяется для граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, - датой подачи (отправки по почте) ими в структурное подразделение уполномоченного органа заявления (рапорта) на участие в подпрограмме, а для граждан, ранее вставших в воинских частях на учет для переселения из закрытых военных городков, - по дате регистрации заявления в воинской части.

Истицей ДД.ММ.ГГГГ года было направлено обращение в ФГКУ «Западное РУЖО МО РФ» (л. д. <данные изъяты>) с просьбой включить ее в реестр граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание получить сертификат, с момента регистрации ее заявления в войсковой части 64035, а именно с ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с обращением истицей ФИО1 были направлены документы, необходимые для признания участником подпрограммы в соответствии с п. 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153.

ДД.ММ.ГГГГ на данное обращение поступило уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. <данные изъяты>), подписанное заместителем начальника управления ФИО4, об отказе в признании ФИО1 участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ. Причина отказа – «несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 (пп. «а» пункта 22 Правил)».

Вместе с этим, истица ФИО7, утратив связь с военным ведомством (что подтверждается копией трудовой книжки – л. д. 48-59) и проживая в закрытом военном городке <данные изъяты>, полностью соответствует требованиям, указанным в подпункте «б» пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 21.03.2006 г. № 153. Следовательно, причина отказа в признании ФИО1 участником подпрограммы, указанная в оспариваемом решение заместителя начальника управления ФГКУ «Западное РУЖО МО РФ», является необоснованной и незаконной.

Кроме того, в соответствии с п. 4 Приказа МО РФ № 2050 «в случае признания гражданина участником подпрограммы уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа:

а) заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения;

б) вносятся соответствующие изменения:

в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,- в отношении граждан, указанных в подпункте "а" пункта 2 настоящего Порядка;

в реестр граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание получить сертификат, - в отношении граждан, указанных в подпункте "б" пункта 2 настоящего Порядка.

О принятом решении уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа направляет гражданину соответствующее уведомление.

Учитывая указанные положения действующего законодательства, право истицы на участие в подпрограмме, на включение в реестр граждан участников подпрограммы по дате регистрации заявления в воинской части, т. е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст.2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Руководствуясь Конституцией Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. № 1050, ст.ст.2, 56,57,167, 194-198, 233-235 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Федеральному Государственному казенному учреждению “Западное региональное управление жилищного обеспечения ”Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным уведомления об отказе в признании участником подпрограммы, о признании участником подпрограммы, обязании включения в реестр, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить в полном объеме уведомление заместителя начальника управления ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ” от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании ФИО1 участником подпрограммы “Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством” федеральной целевой программы “Жилище” на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ.

Признать ФИО1 участником подпрограммы “Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством” федеральной целевой программы “Жилище” на 2011-2015 годы с момента регистрации ее заявления в войсковой части <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ” включить ФИО1 ( составом семьи два человека) в реестр граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание получить сертификат, с момента регистрации ее заявления в войсковой части <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке, в Московский областной суд через Чеховский городской суд Московской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда.

Решение может быть обжаловано ответчиком в Чеховский городской суд в течение 7 дней, с даты получения копии заочного решения суда.

Председательствующий: подпись Е.Н.Колотовкина

Решение в окончательном виде составлено ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колотовкиной Е.Н.,

при секретаре Горбенко Л.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Федеральному Государственному казенному учреждению “Западное региональное управление жилищного обеспечения ”Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным уведомления об отказе в признании участником подпрограммы, о признании участником подпрограммы, обязании включения в реестр,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Федеральному Государственному казенному учреждению “Западное региональное управление жилищного обеспечения ”Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным уведомления об отказе в признании участником подпрограммы, о признании участником подпрограммы, обязании включения в реестр, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить в полном объеме уведомление заместителя начальника управления ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ” от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании ФИО1 участником подпрограммы “Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством” федеральной целевой программы “Жилище” на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ.

Признать ФИО1 участником подпрограммы “Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством” федеральной целевой программы “Жилище” на 2011-2015 годы с момента регистрации ее заявления в войсковой части <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ” включить ФИО1 ( составом семьи два человека) в реестр граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание получить сертификат, с момента регистрации ее заявления в войсковой части <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке, в Московский областной суд через Чеховский городской суд Московской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда.

Решение может быть обжаловано ответчиком в Чеховский городской суд в течение 7 дней, с даты получения копии заочного решения суда.

Председательствующий: Е.Н.Колотовкина