Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1388/2014 от 10.06.2014

Судья Тишаева Ю.В. Дело № 33-1388

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июня 2014 года город Орёл

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Майоровой Л.В., Георгиновой Н.А.,

при секретаре Пугачеве Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению <...> к Управлению Федеральной миграционной службы <...> о взыскании надбавки к должностному окладу за особые условия службы и компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе представителя УФМС России <...> <...> И.А. на решение Северного районного суда г. Орла от 17 апреля 2014 года, которым постановлено:

«Исковые требования <...> к УФМС России <...> о взыскании надбавки к должностному окладу за особые условия службы и компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с УФМС <...> в пользу <...> Е.В. сумму невыплаченной ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы за период с 01.01.2013 по 19.07.2013 в сумме <...>, денежную компенсацию морального вреда <...>, а всего <...>

В остальной части требований <...> Е.В. отказать».

Заслушав доклад судьи Майоровой Л.В., объяснения истца <...> Е.В., возражавшей против доводов жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия

установила:

<...> Е.В. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной миграционной службы <...> о взыскании надбавки к должностному окладу за особые условия службы и компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указала, что с 1992 года она является сотрудником органов внутренних дел. В период с января 2006 года по июль 2013 года была прикомандирована в УФМС России <...>, в том числе с 1 января 2013 года по 19 июля 2013 года проходила службу в должности <...> УФМС <...>. С 20 июля 2013 года была откомандирована в УМВД России <...>.

После откомандирования ей стало известно, что приказом УФМС России от 27.02.2013 № <...> был утвержден Перечень должностей сотрудников Федеральной миграционной службы, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к месячному окладу за особые условия службы, и размер ежемесячной надбавки по этим должностям. Данным приказом установлено, что названные выплаты необходимо производить с 01 января 2013 года.

Занимаемая ею должность давала право на получение ежемесячной надбавки за особые условия службы в размере <...> % от должностного оклада. Однако соответствующего приказа до ее откомандирования издано не было. В конце ноября 2013 года приказ УФМС России <...> был подготовлен, однако сведения об установлении истцу соответствующей надбавки в приказе отсутствуют.

По этим основаниям полагала, что у ответчика имеется задолженность в связи с невыплатой ежемесячной надбавки за особые условия службы в размере <...> % от должностного оклада в период с 01.01.2013 по 19.07.2013 в размере <...>.

В связи с чем, с учетом уточненных исковых требований, просила суд взыскать с УФМС России <...> в ее пользу невыплаченную ежемесячную надбавку за особые условия за период с 01.01.2013 по 19.07.2013 в размере <...> и денежную компенсацию морального вреда в размере <...>.

Представитель ответчика УФМС России <...> в суде исковые требования не признал, заявив о пропуске истцом трехмесячного срока для обращения в суд.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.

УФМС России <...> не согласилось с поставленным решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение, отказав <...> Е.В. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Считает, что судом необоснованно не применены последствия пропуска истцом срока для обращения за разрешением индивидуального трудового спора, установленного ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

Вывод суда о том, что основанием для выплаты спорной надбавки является приказ начальника УФМС России <...>, сделан в нарушение норм материального права, так как возникновение права на определенные выплаты связывается с моментом издания нормативного правового акта уполномоченным государственным органом.

Полагает, что истец должна была узнать о нарушении своего права после издания Приказа ФМС России от 27.02.2013 № <...>, который был опубликован 03.04.2013 и являлся с указанного времени общедоступным. Поэтому, обратившись в суд 14.02.2014, истец пропустила установленный законом трехмесячный срок.

Кроме того, истцу был выдан денежный аттестат, где отражены все начисленные и выплаченные ей суммы денежного довольствия, с которым истец была ознакомлена под роспись 19.07.2013. Таким образом, при переводе в УМВД России <...> истец знала, что надбавка за особые условия службы ей не выплачивалась, но своевременно в суд с иском не обратилась.

Указывает, что между действиями ответчика и нравственными страданиями истца отсутствует причинно-следственная связь, поэтому суд без достаточных оснований принял решение о взыскании морального вреда в сумме <...>

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется, поскольку при разрешении спора судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 05.02.2013 № 85 «О ежемесячной надбавке к месячному окладу в соответствии с замещаемой должностью за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным в соответствии законодательством Российской Федерации к Федеральной миграционной службе» ежемесячная надбавка к месячному окладу в соответствии с замещаемой должностью за особые условия службы устанавливается к месячному окладу в соответствии с замещаемой должностью сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным в соответствии с законодательством Российской Федерации к Федеральной миграционной службе, в случае, если условия службы и характер выполняемых ими задач соответствуют особым условиям службы, установленным перечнем, утвержденным настоящим постановлением.

Пунктами 3 - 6 вышеуказанного Постановления Правительства РФ установлено, что перечень должностей сотрудников, при замещении которых выплачивается надбавка, и размеры надбавки по этим должностям в установленных пределах определяются руководителем Федеральной миграционной службы применительно к функциям и задачам, выполняемым соответствующими подразделениями, в которых проходят службу сотрудники. Выплата сотрудникам надбавки осуществляется одновременно с выплатой оклада месячного денежного содержания, в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых Федеральной миграционной службе в федеральном бюджете на денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц. Настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 г.

Приказом ФМС России от 27.02.2013 № <...> «Об утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к Федеральной миграционной службе, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к месячному окладу в соответствии с замещаемой должностью за особые условия службы, и размера ежемесячной надбавки по этим должностям» (утратил силу в связи с изданием Приказа ФМС России от 12.02.2014 N 62) был утвержден Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к Федеральной миграционной службе, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к месячному окладу в соответствии с замещаемой должностью за особые условия службы, и размер ежемесячной надбавки по этим должностям. Постановлено выплаты, предусмотренные данным приказом, производить с 1 января 2013 г.

Согласно Перечню должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к Федеральной миграционной службе, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к месячному окладу в соответствии с замещаемой должностью за особые условия службы, и размера ежемесячной надбавки по этим должностям, утвержденного Приказом ФМС России 27.02.2013 № <...>, сотрудникам при замещении должностей в территориальных органах ФМС России, связанных с производством по делам о гражданстве Российской Федерации; с осуществлением выездных проверок по вопросу соблюдения гражданами Российской Федерации и должностными лицами Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; с осуществлением выдачи и замены гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих личность на территории Российской Федерации, а также с оформлением и выдачей паспортов и иных документов граждан Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, выплачивается ежемесячная надбавка к месячному окладу за особые условия службы в размере <...> процентов от должностного оклада.

Судом установлено, что <...> Е.В. приходит службу в органах внутренних дел РФ, в период с 01.01.2013 по 19.07.2013 она была прикомандирована к УФМС России <...> и замещала должность <...> УФМС России <...>.

Приказом УФМС России <...> № <...> от 19.07.2013 истец переведена в УМВД России <...>.

Согласно денежному аттестату № <...>, выданному <...> Е.В. УФМС России <...> в связи с ее переводом, истцу полагалась выплата денежного довольствия за период с 1 по 19 июля 2013 года в размере <...>, включающего: должностной оклад, оклад по специальному званию, ежемесячную премию, надбавку за выслугу лет (л.д. 5).

Из должностной инструкции <...> Е.В. усматривается, что в ее должностные обязанности в период службы в должности старшего инспектора отделения паспортной работы межрайонного отдела УФМС России <...> входило: осуществление приема, рассмотрение заявлений граждан по вопросам восстановления утраченных паспортов, проверка принадлежности к гражданству РФ, оформление временных удостоверений личности и т.д. (л.д. 15-18), то есть истец замещала должность, связанную с осуществлением выдачи и замены гражданам РФ документов, удостоверяющих их личность на территории РФ.

При этом ежемесячная надбавка к месячному окладу в соответствии с замещаемой должностью за особые условия службы истцу в период ее службы не устанавливалась и не выплачивалась, что ответчиком не оспаривалось.

Между тем, после перевода истца в УМВД России <...> во исполнение Постановления Правительства РФ от 05.02.2013 № <...> и Приказа ФМС России от 27.02.2013 № <...>, приказом УФМС России <...> № <...> от 19.11.2013 сотрудникам УФМС России <...> с 1 января 2013 года были установлены надбавки к должностному окладу за особые условия службы в размере <...> % от должностного оклада (л.д. 11-14).

Установив, что в период с 1 января 2013 года по 19 июля 2013 года истец проходила службу в УФМС <...> в должности, которая давала ей право на получение ежемесячной надбавки за особые условия службы в размере <...> % от должностного оклада, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о взыскании с ответчика в пользу истца указанной надбавки в размере <...>.

В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

Судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о взыскании в пользу истца денежной компенсации морального вреда, который причинен истцу в связи с невыплатой в течение длительного времени ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы.

Размер определенной судом компенсации – <...> отвечает критериям разумности и справедливости, конкретным обстоятельствам дела, степени вины работодателя и причиненных истцу нравственных страданий.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения жалобы ответчика в части размера определенной судом компенсации морального вреда.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд с указанным иском не влекут отмену постановленного решения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Судом установлено, что основанием для выплаты спорной надбавки действующим сотрудникам УФМС России <...> являлся приказ начальника УФМС России <...> № <...> от 19.11.2013, изданный после перевода истца.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о том, что о нарушении своего права истец узнала в конце ноября 2013 года, и в установленный трехмесячный срок - 14.02.2014 обратилась с настоящим иском в суд.

В остальных доводах апелляционной жалобы обоснованность выводов суда первой инстанции не опровергнута. Нарушений норм процессуального права, в том числе, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, которые являются основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. <...> 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Северного районного суда города Орла от 17 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя УФМС России <...> <...> И.А. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Судьи