Решение по делу № 12-223/2016 от 12.04.2016

Дело № 12-223/2016

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 июня 2016 г. гор. Махачкала

Судья Советского районного суда гор. Махачкалы Алиев М.Г., рассмотрев жалобу председателя кооперативного хозяйства «Агрофирма Чох» Абдурахманова М.Т., на постановление № 80 начальника отдела Управления по РД Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Карачаева З.Х., по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением начальника отдела Управления по ветеринарному и фитосанитарному надзор по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, кооперативное хозяйства «Агрофирма Чох» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Председатель кооперативного хозяйства «Агрофирма Чох» Абдурахманов М.Т., обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указывая на то, что постановлением начальника отдела Управления по РД Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Карачаева З.Х. от ДД.ММ.ГГГГ кооператив хозяйства «Агрофирма Чох» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с определением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Данное постановление считает незаконным и необоснованным следующим основаниям: согласно указанного постановления, кооператив хозяйства «Агрофирма Чох», признан виновным в связи с тем, что постановлении, «09.03.2015г. в ходе надзорных мероприятий выявлено, что на территории КХ «Агрофирма Чох» <адрес> расположенного в <адрес> большая часть арендованных земель открытые пески, сильно сбитые пастбища. Несколько десятков гектаров выведены из сельскохозяйственного оборота».

Управлением также указаны координаты местонахождения земель по GPS навигатору Garmin etrex- 20: 43.10892; 47.21432; 43.11906; 47.13746.

На основании указанных обстоятельств Управлением сделан вывод о невыполнении КХ "Агрофирма Чох" установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии, предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, что приводит к ухудшению качественного состояния земель, что является нарушением положений ст. ст. 12, 13. 42 Земельного кодекса РФ. ч. I ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ICH-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

При этом, Управлением не представлено и в материалах дела не имеется достоверных фактов свидетельствующих о принадлежности земель на которых якобы выявлено нарушение - Агрофирме Чох.

Из каких соображений Управлением сделан вывод о принадлежности указанных земель Агрофирме Чох остается неясным и пояснений об этом ни в Протоколе об АПН, ни в обжалуемом Постановлении не имеется.

В судебном заседании представитель кооперативного хозяйства «Агрофирма Чох« Алиев М.К., жалобу поддержал и просил ее удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РД Нухрадинова Ф.Н., просила в удовлетворении жалобы отказать, указывая, на то Управлением в отношении КХ «Агрофирма Чох» не проводилась плановая и внеплановая проверка. Госинспектором отдела земельного надзора было проведено обследование земель сельскохозяйственного назначения. В ходе обследования земель, госинспектором были выявлены факты несоблюдения земельного законодательства.

Административное дело было возбуждено по факту обнаружения административного правонарушения, в рамках административного законодательства, в этом случаи КоАП РФ не предусмотрено составления акта и уведомление нарушителя за три дня.

Согласно п.1 ч.1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В своей жалобе заявитель КХ «Агрофирма Чох» утверждает, что протокол не направлялся. Однако, в материалах дела об административном правонарушении имеется квитанция направления от 06.07.2015г. и почтовое уведомление с пометкой о вручении от 16.07.2015г., которое свидетельствует о вручении протокола об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Управлением обнаружено административное правонарушение совершенное КХ «Агрофирма Чох», а именно, определением о возбуждении дела об" административном правонарушении и проведения административного расследования от «09» марта 2015г. Отражено, что на земельном участке, который относится к землям отгонного животноводства без разрешительных документов (самовольно) частными лицами построены индивидуальные жилые дома, разбиты на участки и на данных участках засыпан строительный материал. Земли отгонного животноводства, которые являются землями сельскохозяйственного назначения, выведены из сельскохозяйственного оборота. Большая часть арендованных земель на момент обследования - открытые пески, сильно сбитые пастбища, несколько гектаров земли засолены в той или иной степени. В данном случае предусматривается нарушение ч.2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель

По координатам 43.10890, 47.21435;43.11898,47.13760; 43.11904,47.13751 зафиксированным госинспектором Управления Россельхознадзора РД факт правонарушения выявлен на участке с кадастровым кварталом 05:50:000030.

В соответствии с договором аренды от «26» апреля 2010 г. № 35, в пользовании у КХ «Агрофирма Чох» находится участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» (земли отгонного животноводства), с кадастровым номером 05:50:000030:0041, общей площадью 15 310, 3422 Га. На данном земельном участке нет полного разграничения земель, в соответствии с чем, при вводе координат, установленных госинспектором, публичная кадастровая карта отображает точку с кадастровым кварталом 05:50:000030.

Таким образом, следует отметить, что факт правонарушения имеет место быть, на данном земельном участке, общей площадью -15310,3422 Га.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 29.05.2015г. и фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав объяснения заявителя, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 закона РД «о статусе земель отгонного животноводства в РД» от ДД.ММ.ГГГГ «к перегону с летних пастбищ на зимние и обратно допускается только здоровое поголовье прошедшее специальную ветеринарную обработку и тд.» наличие на землях СХПК выбракованного поголовья не является нарушением земельного законодательства, так как данное поголовье не подлежит перегону. В соответствии с данной ст. 12 действие СХПК полностью соответствуют законодательству РД (акт выбраковки от ДД.ММ.ГГГГ, накладная на перевод в <адрес> на профилакторий выбракованное МРС от ДД.ММ.ГГГГ)

Постановлении от 09.03.2015г. в ходе надзорных мероприятий выявлено, что на территории КХ «Агрофирма Чох» <адрес> расположенного в <адрес> большая часть арендованных земель открытые пески, сильно сбитые пастбища. Несколько десятков гектаров выведены из сельскохозяйственного оборота».

Управлением также указаны координаты местонахождения земель по GPS навигатору Garmin etrex- 20: 43.10892; 47.21432; 43.11906; 47.13746.

На основании указанных обстоятельств Управлением сделан вывод о невыполнении КХ "Агрофирма Чох" установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии, предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, что приводит к ухудшению качественного состояния земель, что является нарушением положений ст. ст. 12, 13. 42 Земельного кодекса РФ ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ICH-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Управлением ФС по Ветеринарному и Фитосанитарному надзору Управлением по РД не представлено суду и в материалах дела не имеется достоверных фактов свидетельствующих о принадлежности земель на которых выявлено нарушение - Агрофирме Чох.

В соответствии со ст.26.8. КоАП РФ одним из видов доказательств по административному делу являются показания специальных технических средств.

Под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Однако, в материалах дела и в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют сведения об утверждении использованного Управлением ФС по Ветеринарному и Фитосанитарному надзору Управлением по РД GPS навигатора «Garniin Etrex- 20» в качестве средства измерения а также о прохождении данным прибором соответствующей метрологической поверки.

Данные обстоятельства свидетельствуют об использовании Управлением ФС по Ветеринарному и Фитосанитарному надзору Управлением по РД ненадлежащих доказательств при решении вопроса о привлечении кооперативного хозяйства «Агрофирма Чох» к административной ответственности.

При этом, статьей 1.5. КоАП РФ установлено, что Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: мотивированное решение по делу;

Из обжалуемого постановления видно, что требования, предъявляемые ст. 29.10 КоАП РФ должностным лицом не соблюдены, что повлекло за собой вынесения заведомо незаконного решения о привлечении кооперативного хозяйства «Агрофирма Чох, к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска указанного срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Представителем кооперативного хозяйства «Агрофирма Чох « Алиевым М.К. представлены суду уважительные причин пропуска на обжалование постановления об административном правонарушении от 22.09.2015г.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: - отсутствие состава административного правонарушения.

Суд, исследовав материалы дела, полагает, что председателем кооперативного хозяйства «Агрофирма ЧохАбдурахмановым М.Т., процессуальный срок пропущен по уважительной причине.

В связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании п.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ

Решил:

Восстановить председателю кооперативного хозяйства «Агрофирма Чох» Абдурахманову М.Т., пропущенный процессуальный срок на обжалования постановления от 22.09.2015 г., №80.

Жалобу председателя кооперативного хозяйства «Агрофирма Чох» Абдурахманова М.Т., удовлетворить.

Постановление начальника отдела Управления по РД Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Карачаева З.Х., по делу об административном правонарушении от 22.09.2015 г., в отношении кооперативного хозяйства «Агрофирма Чох» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении кооперативного хозяйства «Агрофирма Чох» по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья Федерального суда

Советского района г.Махачкала М.Г.Алиев