Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-279/2012 ~ М-272/2012 от 19.03.2012

Дело № 2-279/2012                                    

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2012 года г. Шарыпово

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующей – судьи Тупаленко В.М.,

при секретаре судебного заседания Горлиной И.Г.,

с участием представителя истца Остренко Н.Н. (по доверенности от 24 октября 2011 года),

представителей ответчиков: Муниципального бюджетного учреждения «Централизованная библиотечная система г. Шарыпово» директора Арутюнян И.Г. (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); Администрации г. Шарыпово Теплякова А.В. (по доверенности № 9 от 11.01.2012 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Централизованная библиотечная система г. Шарыпово»; Отделу культуры Администрации г. Шарыпово, Администрации г. Шарыпово о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей по устранению выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту интересов неопределенного круга лиц (далее – Роспотребнадзор) обратилось в суд с иском к ответчикам с требованиями:

1) признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения «Централизованная библиотечная система г. Шарыпово» (далее – МБУ «ЦБС г.Шарыпово»), Администрации г. Шарыпово, Отдела культуры Администрации г. Шарыпово, выраженное в неисполнении требований предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ №.

2) Обязать ответчиков совместно исполнить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ:

- п.1 – устранить нарушения п.5.5. СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.7.6. СП 3.1.2.1319-03 «Профилактика гриппа», п.5.3. СанПиН 2.1.2.729-99 «Полимерные и полимеросодержащие строительные материалы, изделия и конструкции. Гигиенические требования безопасности» - провести косметический ремонт в помещениях библиотеки № МБУ «ЦБС <адрес>» по адресу: <адрес>. Срок до ДД.ММ.ГГГГ

- п.2 – устранить нарушения п.3.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» в части обеспечения общей искусственной освещенности на рабочем месте библиотекаря читального зала библиотеки № МБУ «ЦБС <адрес>» по адресу: <адрес>, в соответствии с нормой (400 лк). Срок до ДД.ММ.ГГГГ

При рассмотрении дела истец уточнил исковые требования, попросит признать бездействия ответчиков по выполнению предписания незаконным, обязать ответчиков совместно исполнить вышеуказанные пункты предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца Остренко Н.Н. (по доверенности) уточненные исковые требования поддержала в полном объеме и по тем же основаниям.

Представитель ответчика директор Муниципального бюджетного учреждения «Централизованная библиотечная система г. Шарыпово» Арутюнян И.Г. подтвердила факт неисполнения указанного предписания до настоящего времени, пояснив, что она, как директор неоднократно извещала Администрацию г. Шарыпово, Отдел культуры Администрации г. Шарыпово, как осуществляющего полномочия учредителя, о том, что имеется предписание Роспотребнадзора, в связи с чем на устранение выявленных недостатков необходимы денежные средства, которые до настоящего времени так и не были выделены. Так же она указала, что собственных средств МБУ «ЦБС г. Шарыпово», получаемых за оказание дополнительных платных услуг по основной деятельности, учреждению на исполнение предписаний не хватает.

Представитель Администрации г. Шарыпово Тепляков В.А. (по доверенности) не оспаривал факт неисполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ №, пояснив, что на устранение замечаний указанных в предписании денежные средства не выделялись.

Представитель Отдела культуры Администрации г. Шарыпово в судебное заседание не явился о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Статьей 37 указанного закона предусмотрено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 указанного Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 8 указанного закона граждане имеют право в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Статьей 11 указанного закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ч. 3 ст. 39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как установлено в судебном заседании и следует из предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ № МБУ «ЦБС г.Шарыпово» предписано устранить нарушения п.5.5. СП 3.1./ДД.ММ.ГГГГ-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 7.6. СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Профилактика гриппа», п.5.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-99 «Полимерные и полимеросодержащие строительные материалы, изделия и конструкции. Гигиенические требования безопасности» в части проведения ремонта в помещениях библиотеки № МБУ «ЦБС г. Шарыпово» (восстановление целостности покрытия пола (в зале краеведческой литературы), потолка (в комнате абонементного зала, в зале музея, в видеоигровом зале, в книгохранилище), стен (в комнате абонементного зала, в туалете)) в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также нарушения п.3.3.1. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» в части обеспечения общей искусственной освещенности на рабочем месте библиотекаря читального зала библиотеки № МБУ «ЦБС г. Шарыпово» в соответствии с нормой (300-500 лк) в тот же срок до ДД.ММ.ГГГГ

Проверка выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью обеспечения контроля ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.27-28).

В ходе проведения внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная библиотечная система г. Шарыпово» не выполнило выданное предписание в установленный срок, а именно:

- п.1 – в помещениях библиотеки № не проведен ремонт, восстановлена целостность покрытия пола в зале краеведческой литературы, однако потолки в комнате абонементного зала, в туалете не отремонтированы, краска отслаивается, что является нарушением ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ с дополнениями и изменениями, п.5.5. СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 7.6. СП 3.1.2.1319-03 «Профилактика гриппа», п.5.3. СанПиН 2.1.2.729-99 «Полимерные и полимеросодержащие строительные материалы, изделия и конструкции. Гигиенические требования безопасности»;

- п.2 – не выполнен, на рабочем месте библиотекаря абонементного зала установлено дополнительное местное освещение, однако источник общего искусственного освещения над рабочим местом библиотекаря частично неисправен (из четырех люминесцентных ламп две находятся в нерабочем состоянии). В ходе проведения внеплановой проверки в помещениях библиотеки № специалистом лаборатории филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Шарыпово проведены лабораторные измерения уровня искусственной освещенности, согласно определению о назначении экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которых подготовлено и представлено санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол измерений физических факторов № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 39). Согласно указанному заключению измеренная общая искусственная освещенность от светильников с люминесцентными лампами на рабочем месте библиотекаря абонементного зала составила 130 лк (при нормируемом комбинированном освещении 400 лк), то есть ниже нормируемой на 270 лк, что является нарушением ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ с дополнениями и изменениями, п.3.3.1. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт невыполнения МБУ «ЦБС <адрес>» предписания Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 29-30), в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-33).

Как установлено в судебном заседании до настоящего времени указанное предписание не исполнено, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено. Несоблюдение вышеуказанных требований санитарного законодательства может привести к возникновению инфекционных заболеваний у сотрудников библиотеки и у иных лиц, посещающих данное учреждение.

Таким образом, несоблюдение МБУ «ЦБС г. Шарыпово» указанных требований санитарного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

В соответствии с абз. 6 ч.2 ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

В соответствии с п.1.1. Устава Муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная библиотечная система г. Шарыпово» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием город Шарыпово Красноярского края для удовлетворения информационных, культурных, образовательных потребностей населения.

Согласно п.1.5. Устава МБУ «ЦБС г. Шарыпово» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в органах казначейства. В соответствии с п.1.6. Устава МБУ «ЦБС г. Шарыпово» вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно п. 1.4. Устава учредителем и собственником имущества МБУ «ЦБС г. Шарыпово» является муниципальное образование город Шарыпово Красноярского края. Полномочия учредителя осуществляет Отдел культуры Администрации города Шарыпово, полномочия собственника осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Администрации города Шарыпово.

Таким образом, Отдел культуры Администрации г. Шарыпово не является надлежащим ответчиком по данному делу.

Судом установлено и ответчиками не оспорен факт нарушений требований санитарного законодательства выраженных в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ №, а также не представлено достаточных и достоверных доказательств подтверждающих устранение выше перечисленных нарушений. Срок исполнения исковых требований сторонами не оспаривался.

Суд не может принять во внимание доводы директора МБУ «ЦБС г. Шарыпово» о том, что учреждение не бездействовало, ею как директором неоднократно направлялись письма главе г. Шарыпово, в Отдел культуры Администрации г. Шарыпово о выделении денежных средств для устранения нарушений, указанных в предписании.

Учитывая, что государственная защита прав на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, недостаточное финансирование из средств местного бюджета не может служить обстоятельством неисполнения установленных предписаний по устранению нарушений СанПиН в МБУ «ЦБС г. Шарыпово».

Принимая во внимание, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, требования Роспотребнадзора в части устранений нарушений санитарных правил являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения «Централизованная библиотечная система г. Шарыпово», Администрации г. Шарыпово выраженное в неисполнении в установленный срок предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная библиотечная система г. Шарыпово», Администрацию г. Шарыпово совместно устранить нарушения, указанные в предписании должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

1. Провести в помещение библиотеки № МБУ «ЦБС г. Шарыпово» по адресу: <адрес> косметический ремонт потолка в комнате абонементного зала - (п.5.5. СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 7.6. СП 3.1.2.1319-03 «Профилактика гриппа», п.5.3. СанПиН 2.1.2.729-99 «Полимерные и полимеросодержащие строительные материалы, изделия и конструкции. Гигиенические требования безопасности») в срок до ДД.ММ.ГГГГ

2. Обеспечить общее искусственное освещение на рабочем месте библиотекаря абонементного зала библиотеки № МБУ «ЦБС г. Шарыпово» по адресу: <адрес>, в соответствии с нормой (400 лк) (п.3.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий») в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении исковых требований к Отделу культуры Администрации г. Шарыпово, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.М. Тупаленко