Решения по делу № 2-3116/2014 ~ М-2878/2014 от 31.07.2014

Дело № 2-3116/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Ковров     24 сентября 2014 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Овчинниковой М.С., при секретаре Кирилловой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове гражданское дело по заявлению Маслаковой А. Г., Маслакова О. М. о признании незаконными решений администрации г. Коврова от 20.03.14г. об отказе в признании семьи нуждающейся в жилых помещениях, от 11.07.14г. об отказе выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в <дата>., постановления администрации <адрес> от <дата>. <№> в части утверждения решения жилищной комиссии по отказу семье Маслаковых, состоящей из пяти человек в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение (строительства ) жилья в <дата>., возложении обязанности признать семью нуждающейся в жилом помещении и выдать свидетельство на право получения в <дата>. социальной выплаты на приобретение ( строительство ) жилья,

У С Т А Н О В И Л:

Маслаковы А.Г. и О.М. обратились в суд с заявлением, в котором просят признать незаконными решения администрации <адрес> от 20.03.14г. об отказе в признании семьи нуждающейся в жилых помещениях, от 11.07.14г. об отказе выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение( строительства ) жилья в <дата>., постановление администрации г.Коврова Владимирской области от 14.07.2014г. №1654 в части утверждения решения жилищной комиссии по отказу семье Маслаковых, состоящей из пяти человек в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение (строительства ) жилья в <дата>., возложении обязанности признать семью нуждающейся в жилом помещении и выдать свидетельство на право получения в <дата> социальной выплаты на приобретение ( строительство ) жилья,

В судебном заседании заявители Маслаковы А.Г. и О.М., их представитель Сачук Т.М. заявленные требования поддержали, суду пояснили следующее.

Решением жилищной комиссии администрации г. Коврова от 14.03.13г. их семья, состоящая и 5 человек : Маслакова А.Г. ( жена ), Маслаков О.М. (муж) и их дети Маслакова А.О., Маслакова Б.О., Маслаков А.О., была признана нуждающейся в жилых помещениях и участником подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на <дата>.г. В связи с чем, их семья была включена в Список молодых семей, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение ( строительство жилья).

В дальнейшем, письмом администрации г. Корова от 24.03.14г. им было сообщено, что т.к. мать Маслакова А.Г. –Прохорова Н.Н. является собственником 2-х квартир в <адрес>, общей площадью <данные изъяты> и <данные изъяты> кв.м, их обеспеченность жилой площадью составляет более учетной нормы на 1 члена семьи. Из содержания письма следовало, что данный факт будет учитываться при рассмотрении вопроса о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья.

<дата>. ими было получено уведомление <№> о том, что их семья включена в Список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат на приобретение жилья в <дата>.

<дата>. Маслаковой А.Г. было также получено письмо из администрации <адрес> <№>, согласно которого из указанного выше Списка семья Маслаковой А.Г. не исключена.

<дата> Масклакова А.Г. обратилась в администрацию г. Коврова с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение жилья. В данном заявлении она просила учесть, что Прохорова Н.Н. не является членом их семьи, совместное хозяйство с ними не ведет, постоянно проживает в <адрес>, в связи с чем, расчет обеспеченности жилой площадью их семьи с учетом квартиры, принадлежащих Прохоровой Н.Н., не правомерен. К заявлению также был приложен акт о непроживании и отсутствии личных вещей Прохоровой Н.Н. в квартире, где зарегистрирована семья Маслаковых по адресу : <адрес>.

Однако, <дата>. в их адрес администрацией г. Коврова было направлено письмо, в котором сообщалось, что их семье отказано в выдаче свидетельства на право получения социальной выплаты на приобретение(строительство)жилья. Причиной отказа стала обеспеченность семьи жилой площадью более учетной номы.

С данными решениями администрации г. Коврова они не согласны, считают их незаконными и необоснованным

Представитель заинтересованного лица - администрации г.Коврова Маланина Н.В. заявленные требования не признала.

Суду пояснила, что участником подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей» может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, при этом возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи-участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты- в планируемом году не превышает 35 лет, семья должна быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной ( средней) стоимости жилья в части, превышающее размер предоставляемой социальной выплаты.

Под нуждающимися понимаются семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Письмом от <дата>. <№> администрацией г Коврова для утверждения Список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилья был направлен в орган исполнительной власти субъекта РФ для утверждения. Семья Маслаковых значилась в нем под <№>

Решение жилищной комиссии администрации г. Коврова от <дата> семье Маслаковых было отказано в признании нуждающимися в жилом помещении, в связи с обеспеченностью жилой площадью больше учетной нормы.

<дата>. постановлением администрации г. Коврова <№> от <дата> утверждено решение жилищной комиссии администрации <адрес> от <дата>. об отказе в выдаче свидетельства на право получение социальной выплаты семье Маслаковых, в связи с непредставлением в полном объеме документов, подтверждающий наличие права на получение данного свидетельства, а именно решения о признании нуждающимися в жилых помещениях.

Полагает, что администрацией г. Коврова оспариваемым решениями, права заявителей нарушены не были. Считает, что заявителями пропущен срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения администрации г. Корвова от <дата>. об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях.

Представитель заинтересованного лица Жилищной комиссии администрации г. Коврова Сурова И.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени, месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо Прохорова Н.Н. полагала, что заявленные требования подлежат удовлетворению. Будучи допрошенной ранее в качестве свидетеля по делу, она пояснила, что с <дата>.г. она проживает в <адрес>, куда переехала после того, как заболела ее мать. В квартире, где зарегистрирован ее сын с семьей, ее вещей не имеется, с семьей сына она совместного хозяйства не ведет, членом семьи сына себя не считает.

Свидетели Ромина Н.Б., Дудулина Л.А., Исаева С.В. суду пояснили, что Прохорова Н.Н. в <адрес> по адресу : <адрес>, не проживает, <дата>., а проживает в <адрес>, в квартире отсутствуют ее личные вещи, в том числе носильные.

Суд, выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В целях создания системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы на территории Владимирской области в рамках Долгосрочной целевой программы «Жилище» на <дата>.», утвержденной постановлением Губернатора Владимирской области от <дата> <№> «О долгосрочной целевой программе «Жилище» на <дата> гг.», разработана Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на <дата> гг.» (далее – Подпрограмма). Приложением <№> к подпрограмме являются правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение( строительство) жилья и их использования ( далее Правила)

Как установлено в судебном заседании Маслаков О.М., Маслакова А.Г. состоят в зарегистрированном браке с <дата>., имеют троих несовершеннолетних детей : А.О. <дата>. рождения, Б.О. <дата>. рождения, Маслакова А.О. <дата>. рождения. Зарегистрированы и проживают по адресу : <адрес>. Общая площадь квартиры <данные изъяты> кв.м, жилая <данные изъяты> кв.м.

Желая участвовать в Подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на <дата> гг.», <дата> заявители обратились в администрацию г. Коврова с заявлением о включении их молодой семьи в составе 5 человек ( муж, жена, трое детей) в состав участников вышеуказанной подпрограммы.

Участником Подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей (далее – неполная молодая семья), соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной молодой семье не превышает 35 лет; семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий; наличие у семьи доходов либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. ( пункт 6 Правил)

Применительно к Подпрограмме ( п. 7 Правил) под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Ковровского городского Совета народных депутатов от <дата>. <№> утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере 10кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

Решением жилищной комиссии от 14.03.13г. семья Маслаковых, составом из 5 человек признана нуждающейся в жилых помещениях на основании п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ и они признаны участниками подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей». ( л.д. 9) При этом, в выписке из протокола заседания жилищной комиссии указано, что на момент принятия решения комиссии было известно, что заявители проживают и зарегистрированы в квартире по адресу : <адрес>, в которой также зарегистрированы, в том числе, родители Маслакова О.В., его брат и сестра. <дата>. о решении жилищной комиссии сообщено заявителям. В сообщении указано, что семья Маслаковых из пяти человек признана нуждающейся в жилых помещениях, участником подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей» и будет включена в список молодых семей, претендующих на получении социальных выплат. ( л.д. 10 )

В дальнейшем, решением жилищной комиссии от <дата>. семье Маслаковых составом из 5 человек в рамках рассмотрения вопроса о подтверждении нуждаемости семьи в жилых помещениях, отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях, в связи с обеспеченностью жилой площадью свыше установленной учетной нормы. В частности, установлено, что мать Маслакова О.М – Прохорова Н.Н. является собственником двух квартир в д. <адрес> площадью <данные изъяты> и <данные изъяты> кв.м. В квартире по адресу : <адрес> зарегистрировано 10 человек, в том числе мать Маслакова О.М., супруга, дети, его отчим, брат, сестра. Всего на 10 человек имеются жилые помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м, что превышает установленную норму предоставления жилого помещения ( 15 кв. общей площади на 1 члена семьи).

Решением жилищной комиссии администрации г. Коврова от <дата> семьей Маслаковых, состоящей из пяти человек, отказано в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение жилья, в связи с представлением документов не в полном объеме. Данное решение утверждено постановлением администрации г. Коврова <дата> <№> ( л.д. 25-26)

В силу ч.1 ст.51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные жилым помещением общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

На основании ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Таким образом, при разрешении спора о признании граждан, проживающих в жилом помещении, членами семьи его собственника подлежат установлению факты вселения в спорное жилое помещение в установленном порядке в качестве члена семьи собственника и фактическое проживание в нем.

Квартира по адресу : <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности Маслакову О.М., его сестре Маслаковой А. М., его отчиму Прохорову В.А. и брату Прохорову В.В., по ? доле каждому. В судебном заседании достоверно установлено, что мать заявителя Маслакова О.М. – Прохорова Н.Н. не является членом его семьи, длительное время проживает в <адрес>, общего хозяйства с семьей сына не ведет.

Данный факт подтвержден, в том числе показаниями свидетелей Роминой Н.Б., Дудулиной Л.А., Исаевой С.В., а также актом о непроживании и отсутствии личных вещей Прохоровой Н.Н. в квартире по адресу : <адрес>, справкой ООО « <данные изъяты> о фактическом проживании Прохоровой Н.Н. с <дата>. по адресу : <адрес>., заявлением Прохоровой Н.Н. в администрацию г. Коврова о том, что она не является членом семьи Маслакова О.М, и не ведет ним общего хозяйства. Данные документы были представлены Маслаковой А.Г. в администрацию г. Коврова, как приложение к заявлению, поступившему в администрацию г. Коврова <дата>. о выдаче свидетельства семье состоящей из пяти человек на получение социально выплаты на приобретение жилья.

Заявления о включении в состав участников подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей « подано Маслаковыми А.Г. и О.М. от своего имени и детей, как молодой семьи, состоящей из пяти человек, представив все необходимые документы. Таким образом, учет жилой площади, принадлежащей на праве собственности матери заявителя, суд не может признать правомерным.

Кроме принадлежащей Маслакову О.М. ? доли в праве собственности на квартиру по адресу :. <адрес>, право собственности на объекты недвижимости жилого назначения за заявителями не зарегистрировано, что подтверждается справками Ковровского отделения Владимирского филиала ФГУП »Ростехинвентаризация», Ковровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области. Они также не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, семья Маслаковых, состоящая из 5 человек, обоснованно была признана нуждающейся в жилых помещениях решением жилищной комиссии от <дата>., участником подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей» и включена в список молодых семей, претендующих на получении социальных выплат.

Довод представителя заинтересованного лица – администрации г. Коврова Маланиной Н.В. о пропуске заявителя срока для оспаривания решения от <дата>. об отказе в признании семьи нуждающейся в жилых помещениях, суд полагает несостоятельным.

Маслакова А.Г. не отрицает тот факт, что участвовала в заседании жилищной комиссии <дата>., однако, из письма администрации от <дата>. следовало, что в ходе заседания комиссии было установлено, что семья обеспечена жилой площадью выше учетной нормы, и данный факт будет учитываться при рассмотрении вопроса о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение и строительства жилья. Данное письмо не содержит сведений том, что решением комиссии семье отказано в признании нуждающимися. Дальнейшая переписка заявителей с администрацией г. Коврова, свидетельствует о том, что семье сообщалось, что они не исключена из Списков молодых семей – претендентов на получение социально выплаты. Фактически о нарушении своего права заявители узнали в <дата>., когда им была направлена выписка из протокола заседания жилищной комиссии администрации г. Коврова от <дата> и выписка из постановления администрации г. Коврова от <дата>. <№> утвердившего решение жилищной комиссии от <дата>

Согласно ч.1 ст. 258 ГРК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение о обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного органа или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, содержащихся в пункте 28 Постановления от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", следует, что принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.

    Исходя из этого, способом восстановления нарушенного права заявителей будет являться возложение обязанности на администрацию г.Коврова принять решение о признании молодой семьи Маслаковых в составе пяти человек : Маслаковой А. Г., Маслакова О. М., Маслаковой А. О., Маслаковой Б. О., Маслакова А. О. нуждающейся в жилых помещениях и восстановлении в Списках молодых семей - претендентов на получение социальных выплат на приобретение (строительство ) жилья в <дата>.

При этом, отсутствуют основания для удовлетворения заявления в части обязания администрации г. Коврова выдать заявителю свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство ) жилья, учитывая, что выдача указанного свидетельства представляет собой окончательный этап в процедуре оказания государственной поддержки молодым семьям-участникам Подпрограммы и выдается органом местного самоуправления муниципального образования после утверждения заказчиком Программы сводного списка и определения размера субсидий в планируемом году.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 254 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными решения администрации г. Коврова от <дата>. об отказе в признании семьи Маслаковых, состоящей из пяти человек, нуждающейся в жилых помещениях, от <дата>. об отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в <дата>., постановление администрации г.Коврова Владимирской области от <дата>. <№> в части утверждения решения жилищной комиссии по отказу семье Маслаковых, состоящей из пяти человек в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение (строительства ) жилья в <дата>.

Обязать администрацию г.Коврова принять решение о признании молодой семьи Маслаковых в составе пяти человек : Маслаковой А. Г., Маслакова О. М., Маслаковой А. О., Маслаковой Б. О., Маслакова А. О. нуждающейся в жилых помещениях и восстановлении в Списках молодых семей - претендентов на получение социальных выплат на приобретение (строительство ) жилья в <дата>.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.     

Судья : (подпись) М.С.Овчинникова

ВЕРНО.

Судья М.С.Овчинникова

Секретарь А.В.Кириллова

Справка: согласно апелляционному определению от 04 декабря 2014 года судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда определила решение Ковровского городского суда Владимирской области от 24 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г.Коврова Владимирской области Н.В. Маланиной – без удовлетворения.

Решение суда вступило в законную силу 04 декабря 2014 года.

Подлинник решения суда подшит в гражданском деле № 2-3116/2014, находящемся в производстве Ковровского городского суда.

Судья М.С.Овчинникова

Секретарь А.В.Кириллова