Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-818/2019 от 11.07.2019

Судебный участок №11 г. Петрозаводска Дело №12А-818/19-8

мировой судья Лобанок О.Н. УИД 10 MS 0005-01-2019-005262-22

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петрозаводск 31 июля 2019 года

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен И.А., при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ТСЖ «Радуга-5» Кульпекша Ю.П. на постановление мирового судьи судебного участка №11 г. Петрозаводска Республики Карелия, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №5 г.Петрозаводска Республики Карелия, от 28.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении

Товарищества собственников жилья «Радуга - 5» (далее - ТСЖ «Радуга-5», Товарищество), адрес места нахождения: <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №11 г.Петрозаводска Республики Карелия, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №5 г.Петрозаводска Республики Карелия, от 28.06.2019 ТСЖ «Радуга-5» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Петрозаводский городской суд РК, защитник по доверенности Кульпекша Ю.П. просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что Комитетом допущено грубое нарушение порядка проведения внеплановой документарной проверки, установленного Законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, поскольку Товарищество не было извещено о проведении проверки не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения. Указывает на то, что надзорный орган не учитывает то обстоятельство, что расчет платы по отоплению за потребленные ресурсы выставляется месяцем позже, поскольку сведения о потреблении ресурсов нежилыми помещениями и о ресурсах, затраченных на жилые помещения, становятся известными только после получения счетов-фактур от <данные изъяты>», которые выставляются последним числом расчетного месяца и направляются в первых числах месяца, следующего за расчетным. Обращает внимание, что для проведения проверки расчетов и анализа верности объемов ресурсов, потребленных Товариществом, необходима проверка правильного учета ресурсов, потребленных нежилыми помещениями, до настоящего времени необходимая информация Товариществом не получена. Письмом от 24 апреля 2019 года Товарищество уведомило Комитет о невозможности проведения проверки правильности начислений, а также произведения перерасчета в связи с расторжением договора с <данные изъяты>» (агентом по начислению платы за жилищно-коммунальные услуги) и заключением договора на начисление платы с <данные изъяты>» не была передана информация о начислениях и оплате по лицевым счетам в разрезе услуг, что делало невозможным произвести перерасчет платы за услугу по «отоплению» в установленный предписанием срок.

В судебном заседании защитник ТСЖ «Радуга-5» Суржко Г.А., действующий на основании доверенности, жалобу поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа Руссу Н.Э., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала жалобу необоснованной.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, представителя административного органа, проверив производство по делу в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом государственного комитета РК по строительному, жилищному и дорожному надзору проведена внеплановая документарная проверка ТСЖ «Радуга-5» по вопросу начисления платы за коммунальную услугу по отоплению в жилых помещениях многоквартирного дома №5 по ул.Гоголя в г.Петрозаводске, в рамках которой выявлены нарушения п.42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. за №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователем помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Комитетом выдано предписание №040/2922 от 06.02.2019 г. об устранении выявленных нарушений требований жилищного законодательства.

Предписание за №040/2922 от 06.02.2019 г. получено ТСЖ «Радуга-5» 04.03.2019 г., что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

Документы, подтверждающие исполнение предписания за №040/2922 от 06.02.2019 г. ТСЖ «Радуга-5» не представило.

В ходе проверки исполнения предписания по распоряжению от 03.04.2019 г. №035/Р/1683 установлено невыполнение данного предписания, что зафиксировано в акте проверки от 06.05.2019 №035/А/1683.

29 мая 2019 г. по данному факту должностным лицом государственного комитета РК по строительному, жилищному и дорожному надзору в отношении ТСЖ «Радуга-5» составлен протокол №2232 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Товарищества постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной данной нормой.

Вместе с тем, состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания должностного лица государственного комитета РК по строительному, жилищному и дорожному надзору от 06 февраля 2019 г. №040/2922 установлен в течение 20 дней с момента получения предписания.

Предписание от 06.02.2019 г. получено ТСЖ «Радуга-5» 04.03.2019 г., что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

Таким образом, срок исполнения предписания истек 25.03.2019г., соответственно датой правонарушения является 26 марта 2019 года, указание в протоколе об административном правонарушении даты совершения административного правонарушения – 03.04.2019, является ошибочным, поскольку срок исполнения предписания установлен в течение 20 календарных дней с момента его получения, что следует из содержания предписания.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться с 26 марта 2019 г. и истек 26 июня 2019 г.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 названного Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Как следует из материалов дела, резолютивная часть постановления по настоящему делу об административном правонарушении вынесена мировым судьей 25 июня 2019 г., в полном объеме постановление изготовлено 28 июня 2019 г.

Следовательно, в соответствии с положениями части 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях днем вынесения постановления по настоящему делу об административном правонарушении является 28 июня 2019 г. - день его изготовления в полном объеме.

Таким образом, в нарушение указанных норм мировой судья рассмотрел данное дело об административном правонарушении, признав Товарищество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка №11 г.Петрозаводска Республики Карелия, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №5 г.Петрозаводска Республики Карелия от 28 июня 2019 г. (дата изготовления постановления в полном объеме), вынесенное в отношении ТСЖ «Радуга-5» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №11 г. Петрозаводска Республики Карелия, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №5 г. Петрозаводска Республики Карелия, от 28 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Товарищества собственников жилья «Радуга - 5» отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья И.А.Сааринен