Решение по делу № 2-7982/2016 ~ М-5900/2016 от 31.08.2016

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 14 декабря 2016 года

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шабалиной Н.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя истца ФИО9,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по <адрес> в лице ликвидационной комиссии, Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в лице ликвидационной комиссии, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» о признании приказа об исключении из списков сотрудников наркоконтроля незаконным, изменении даты исключения, возложении обязанности по включению периода службы в выслугу лет для назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за выслугу лет, взыскании денежного довольствия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к УФИО1 по <адрес> в лице ликвидационной комиссии о возложении обязанности по перерасчету денежного довольствия, по включению периода службы в выслугу лет для назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за выслугу лет, мотивируя свои требования следующим.

ДД.ММ.ГГГГ Указом Президента РФ № упразднена Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков.

Истец замещал должность начальника курса СибЮИ ФИО1. В связи с изданием Указа Президента № от ДД.ММ.ГГГГ был уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ по пп.7 п.142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации.

Считает, что приказ об увольнении был издан в нарушение действующих специальных норм, регламентирующих порядок увольнения из органов ФИО1, а также Трудового кодекса РФ в силу следующего.

ДД.ММ.ГГГГ истцом во исполнение пп.б п.4 Указа Президента № был написан рапорт об увольнении в порядке перевода в органы внутренних дел, при этом в рапорте дата увольнения в связи с переводом указана не была, поскольку на момент написания рапорта отсутствовали нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок перевода в органы МВД ФИО1 в соответствии с Указом Президента №, в рапорте истица просила уволить ее со службы на основании решения, полученного из органов внутренних дел в письменной форме о приеме на службу в порядке перевода.

В этот же день на имя Министра внутренних дел РФ истцом был написан рапорт о его желании поступить на службу в органы внутренних дел в порядке перевода.

Вместе с тем, на момент увольнения истца из органов ФИО1 перевод не был подтвержден со стороны органов внутренних дел, в распоряжение органов наркоконтроля истец зачислен не был, в СибЮИ МВД ФИО1 был принят ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно исполнял свои должностные обязанности. Однако в связи с его увольнением ДД.ММ.ГГГГ и принятием на службу в органы внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у него не был зачтен в выслугу лет, а также за этот период ему не начислено и не выплачено денежное довольствие.

Просит возложить на ответчика обязанность сделать перерасчет денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика включить период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет для назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за выслугу лет.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ с учетом характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены ФИО1, МВД ФИО1, СибЮИ МВД ФИО1.

В дальнейшем истец уточнил исковые требования, просит изменить дату исключения его из списков сотрудников органов наркоконтроля на ДД.ММ.ГГГГ, признав Приказ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-лс в части исключения из списков сотрудников наркоконтроля незаконным; обязать ответчиков включить период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет для назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за выслугу лет, взыскать с ответчиков денежное довольствие за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о времени и месте слушания гражданского дела извещен надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя ФИО9, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, которая исковые требования поддержала с учетом уточнений по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика СибЮИ МВД ФИО1 ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. Суду пояснила, что Институт является ненадлежащим ответчиком, поскольку начальник института не обладал полномочиями по увольнению со службы сотрудников, замещающих должности среднего и старшего начальствующего состава, к которым относится и истец. Истец, как и остальные сотрудники института, относящиеся к среднему и старшему начальствующему составу, были уволены со службы в органах наркоконтроля и исключены из списка ДД.ММ.ГГГГ приказом ФИО1 №-лс от ДД.ММ.ГГГГ. Приказом МВД ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ СибЮИ ФИО1 переименован в СибЮИ МВД ФИО1 и утверждено штатное расписание СибЮИ МВД ФИО1. Соответственно прием сотрудников на должности в СибЮИ МВД ФИО1 стал осуществляться с ДД.ММ.ГГГГ. При этом пояснила, что все сотрудники института, в том числе и истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно продолжали нести службу, обеспечивая непрерывность учебного процесса и функционирование образовательной организации в целом, однако этот период им не был засчитан в выслугу лет и им не было выплачено денежное довольствие.

Представитель ответчика ликвидационной комиссии ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания гражданского дела извещен надлежащим образом, в лице представителя ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование возражений указал, что увольнение ДД.ММ.ГГГГ со службы в органах наркоконтроля сотрудников СибЮИ, в том числе истицы было проведено в соответствии с положениями Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», согласно которому все организационно-штатные мероприятия необходимо было завершить до ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р Сибирский юридический институт, находившийся в ведении ФИО1, был передан в ведение МВД ФИО1. Следовательно, в данном случае, после отнесения СибЮИ к ведению МВД ФИО1 обязанность по соблюдению трудовых прав сотрудников возлагалась на МВД ФИО1, в ФИО1 не имелось штатной численности, бюджетных ассигнований и правовых оснований для увольнения сотрудников более поздней датой.

Представитель ответчика МВД ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в лице представителя ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв, в котором указал, что во исполнение Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Правительством РФ издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р, которым к ведению МВД ФИО1 отнесен, в частности СибЮИ ФИО1. Приказом МВД ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № СибЮИ ФИО1 переименован в СибЮИ МВД ФИО1, утверждено штатное расписание. При этом штатная численность СибЮИ МВД ФИО1 была образована не в связи с передачей штатной численности упраздняемой ФИО1, а путем внутреннего перераспределения штатной численности МВД ФИО1, имевшейся на ДД.ММ.ГГГГ. Устав СибЮИ МВД ФИО1 утвержден приказом МВД ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. Истец был назначен на должность сотрудника органов внутренних дел Института с ДД.ММ.ГГГГ, ранее этой даты назначение было невозможно в силу приведенного выше. Полагает, что, учитывая непрерывность образовательного процесса в оспариваемый период, ФИО1, а в последующем – ликвидационная комиссия ФИО1, до реализации МВД ФИО1 требований распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, обладало правомочием на определение даты исключения истца из списков органов наркоконтроля 15-ым июня 2016 года, учитывая фактическое выполнение им служебных обязанностей по ранее замещаемой должности. Полагает, что надлежащим ответчиком по требованиям о взыскании денежного довольствия за период с 01 по ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1 в лице ликвидационной комиссии, как полномочный представитель нанимателя.

В силу ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовая основа и порядок прохождения гражданами Российской Федерации службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ определены Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение о службе).

Прохождение службы в органах наркоконтроля осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими порядок ее прохождения, а также в соответствии с настоящим Положением (пункт 2 Положения о службе).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в целях совершенствования государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции, постановлено упразднить Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (пункт 1), передать Министерству внутренних дел Российской Федерации: а) функции и полномочия упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы; б) штатную численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (пункт 2); установить, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является: а) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах; б) правопреемником упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений (пункт 3).

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 4 Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) и Федеральной миграционной службы продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом; сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Пунктом 5 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № было постановлено завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа до ДД.ММ.ГГГГ.

Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке передачу Министерству внутренних дел Российской Федерации имущества, в том числе недвижимого, закрепленного за упраздняемыми Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службой, которое необходимо для осуществления функций и полномочий, передаваемых Министерству внутренних дел Российской Федерации (пункт 6 Указа).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р во исполнение Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ предписано отнести к ведению Министерства внутренних дел ФИО1 организации, находившиеся в ведении ФИО1 по перечню согласно приложению (пункт 1).

Согласно приложению к Распоряжению Правительства Российской Федерации, в число передаваемых организаций, включено Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский юридический институт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» <адрес>.

Приказом МВД ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах отдельных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД ФИО1, и территориальных органов МВД ФИО1», СибЮИ ФИО1» (<адрес>), отнесенное к ведению МВД ФИО1, переименовано в СибЮИ МВД ФИО1, утверждено штатное расписание института (пункты 1,4). Данным приказом предписано ФЭД МВД ФИО1 осуществить в уставленном порядке передачу Сибирскому юридическому институту МВД ФИО1 бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете ФИО1 на 2016 год на финансовое обеспечение деятельности Сибирского юридического института ФИО1.

Приказом МВД ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав Сибирского юридического института МВД ФИО1. В соответствии с пунктом 2 Устава, Институт является правопреемником СибЮИ ФИО1.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 проходил службу в СибЮИ ФИО1, последняя замещаемая должность – начальник курса.

В связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с рапортом на имя директора ФИО1 В.П. с просьбой уволить его со службы в органах наркоконтроля по подпункту 7 (в связи с переводом в другой государственный орган) пункта 142 Положения о службе, а также с рапортом на имя министра МВД ФИО1 ФИО7 с просьбой о поступлении на службу в органы внутренних дел в порядке перевода.

         Приказом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО2 уволен со службы в органах наркоконтроля на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе связи с переводом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, исключен из списков сотрудников органов наркоконтроля ДД.ММ.ГГГГ.

        Приказом СибЮИ МВД ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № л/с истец назначен на должность начальника курса факультета подготовки специалистов по программам высшего образования в порядке перевода из СибЮИ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

        Вместе с тем, в судебном заседании было установлено и подтверждено представителем СибЮИ МВД ФИО1 ФИО4, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, истец продолжал исполнять свои должностные обязанности, нес службу, обеспечивая непрерывность учебного процесса и функционирование образовательной организации в целом. СибЮИ ФИО1, в указанный период, находился в том же организационно-правовом статусе, с прежним наименованием и Уставом.

        Указанные выше обстоятельства, подтверждаются выпиской из протокола оперативного совещания у начальника института от ДД.ММ.ГГГГ с участием ФИО2, планом проведения мероприятий на 12 и ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, за подписью ФИО2.

        Пунктом 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены основания увольнения со службы в органах наркоконтроля, к числу которых отнесено увольнение в связи с переводом в другой государственный орган (подпункт 7).

Согласно пункту 143 указанного выше Положения, увольнение по указанному основанию осуществляется как по инициативе сотрудника, так и по инициативе начальника соответствующего органа наркоконтроля.

Увольнение со службы в органах наркоконтроля сотрудников производится директором ФИО1 или начальником органа наркоконтроля, которому такое право предоставлено директором ФИО1 (пункт 149 Положения о службе).

Пунктом 157 Положения о службе установлено, что днем окончания службы в органах наркоконтроля считается день исключения сотрудника из списка сотрудников органа наркоконтроля в связи с увольнением со службы. Промежуток (срок) между днем увольнения со службы в органах наркоконтроля и днем исключения из списка сотрудников органа наркоконтроля не может составлять более трех месяцев.

Согласно пункту 158 Положения о службе, порядок организации работы по увольнению со службы в органах наркоконтроля сотрудников и исключению их из списка соответствующего органа наркоконтроля устанавливается директором ФИО1.

Инструкцией об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной Приказом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 115 (далее – Инструкция), установлено, что увольнение сотрудника на основании подпункта 7 пункта 142 Положения в связи с переводом в другой государственный орган осуществляется: по инициативе сотрудника - в случае подтверждения перевода сотрудника письмом, подписанным руководителем соответствующего государственного органа; по инициативе начальника органа наркоконтроля - в случае подтверждения перевода сотрудника письмом, подписанным руководителем соответствующего государственного органа, и при обязательном наличии письменного согласия увольняемого сотрудника.

При этом увольнение по данному основанию осуществляется в двухнедельный срок со дня возникновения основания для увольнения (пункт 3.4).

Согласно пункту 14 Инструкции, увольнение со службы в органах наркоконтроля и исключение из списка сотрудников органа наркоконтроля, при отсутствии необходимости в сдаче дел и должности, могут производиться одним приказом на основании представления к увольнению со службы в органах наркоконтроля и исключению из списка сотрудников органа наркоконтроля.

Согласно пункту 18 Инструкции, в соответствии с пунктом 157 Положения днем окончания службы в органах наркоконтроля считается день исключения сотрудника из списков сотрудников органа наркоконтроля в связи с увольнением со службы. Промежуток (срок) между днем увольнения со службы в органах наркоконтроля и днем исключения из списка сотрудников органов наркоконтроля не может составлять более трех месяцев.

В силу пункта 19 Инструкции, на основании приказа об увольнении со службы в органах наркоконтроля сотрудники исключаются из списков после сдачи дел и должности (в случае необходимости).

Действительно, приведенными выше положениями Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был установлен срок для проведения организационно - штатных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ, в силу чего увольнение истицы из органов наркоконтроля ДД.ММ.ГГГГ является правомерным.

Вместе с тем, сам по себе Указ Президента РФ не регламентирует момент прекращения служебных отношений между сотрудниками и ФИО1 и не изменяет процедуру прекращения служебных отношений, установленную специальным законодательством.

Как указано выше, увольнение из органов наркоконтроля и исключение из списков могут осуществляться в разные периоды, исходя из необходимости передачи дел и должности и фактического окончания службы в органах наркоконтроля.

В отличие от ФИО1, СибЮИ ФИО1 не упразднялся, изменена только его подведомственность, при этом реализация Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по передаче и приему Института из ведения ФИО1 в МВД ФИО1 произошла ДД.ММ.ГГГГ, доказательств обратного ФИО1 представлено не было.

В силу ст.75 ТК РФ изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.

Поскольку ликвидация Института не производилась, в спорный период осуществлялся образовательный процесс, институт фактически находился в ведении ФИО1, ФИО2 выполнялись те же должностные обязанности, что до передачи дел и занимаемой должности в соответствии с вновь введенным штатным расписанием и приемом на службу в органы внутренних дел, ФИО2 не подлежал исключению из списков органов наркоконтроля, что прямо вытекает из пункта 4 Указа Президента Российской Федерации №.

        С учетом изложенного, суд находит незаконным приказ ФИО1 №-лс от ДД.ММ.ГГГГ в части определения даты исключения ФИО2 из списков органов наркоконтроля с ДД.ММ.ГГГГ и изменяет дату исключения на ДД.ММ.ГГГГ.

        В связи с изменением даты окончания службы в органах наркоконтроля, а также фактическим выполнением в полном объеме служебных обязанностей, требования истицы о взыскании денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также включение указанного периода в выслугу лет для назначении пенсии и исчисления надбавки за выслугу лет подлежат удовлетворению.

        Определяя ответчика, с которого подлежит взысканию в пользу истца денежное довольствие, суд исходит из следующего.

        В силу пункта 2.1 Положения о службе, денежное довольствие сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах наркоконтроля, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и настоящим Положением.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ установлено, что фонд денежного довольствия сотрудников федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, состоит из фонда денежного довольствия сотрудников центрального аппарата соответствующего федерального органа исполнительной власти и фонда денежного довольствия сотрудников, проходящих службу в учреждениях и территориальных органах федерального органа исполнительной власти.

Поскольку денежное довольствие ФИО2 получал по месту прохождения службы, СибЮИ МВД ФИО1 выступает правопреемником СибЮИ ФИО1, надлежащим ответчиком по требованию о взыскании денежного довольствия, суд признает СибЮИ МВД ФИО1.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ СибЮИ МВД ФИО1, денежное довольствие истца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составило 42 350 руб., с указанной суммой сторона истца согласна.

В связи с чем, суд считает необходимым взыскать с СибЮИ МВД ФИО1 в пользу ФИО2 денежное довольствие в размере 42 350 руб..

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

    Признать незаконным приказ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с в части исключения ФИО2 из списков органов наркоконтроля с ДД.ММ.ГГГГ.

    Считать ФИО2 исключенным из списков сотрудников органов наркоконтроля с ДД.ММ.ГГГГ.

    Возложить на Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» обязанность по включению ФИО2 периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет для назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за выслугу лет.

    Взыскать с Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» в пользу ФИО2 денежное довольствие в размере 42 350 (сорок две тысячи триста пятьдесят) рублей.

    Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий подпись Шабалина Н.В.

КОПИЯ ВЕРНА

Председательствующий Шабалина Н.В.