Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-194/2018 от 06.02.2018

                                                                                                       № 12-194/18

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

    4 апреля 2018 года                                                       г. Петропавловск-Камчатский

    Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев протест военного прокурора 310 военной прокуратуры Гарнизона Соколова С.А. и жалобу Иванюха И.А. на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 28 января 2018 года № 9862/83-18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении капитана судна РС «Юбилейный» Иванюха Игоря Антоновича,

    УСТАНОВИЛ:

    Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 28 января 2018 года № 9862/83-18, капитан судна РС «Юбилейный» Иванюха И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, военный прокурор 310 военной прокуратуры гарнизона Соколов С.А. обратился в суд с протестом, в котором, ссылаясь на то, что капитан судна РС «Юбилейный» Иванюха И.А. направил уведомление о фактическом пересечении границы в пограничные органы по месту пересечения границы на неверный электронный адрес – cgk-duti@svpubo.ru вместо cgk_duti@svpubo.ru, отразив соответствующие сведения в судовом журнале судна РС «Юбилейный», которое оборудовано техническими средствами контроля, позволяющими постоянно отслеживать местоположение судна, полагал постановление должностного лица подлежащим отмене, а производство по делу - прекращению в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Также, не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица, Иванюха И.А. обратился в суд с жалобой, в которой, ссылаясь на то, что уведомление о факте пересечения границы судном РС «Юбилейный» направлялось, однако в виду технической ошибки в электронном адресе была допущена опечатка - cgk-duti@svpubo.ru вместо cgk_duti@svpubo.ru. Незамедлительно после получения информационного письма ПУ ФСБ России по восточному арктическому району об отсутствии уведомлений им был исправлен электронный адрес на верный и направлены корректирующие данные. Указанное нарушение было допущено по личной невнимательности без умысла на совершение правонарушения, которое совершено им впервые, причины правонарушения устранены немедленно после его выявления, совершенное правонарушение не повлекло последствий для государства, причинение вреда или угрозу причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем просил постановление должностного лица отменить и освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Заместитель военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона Тихоокеанского флота Гончаров М.О. протест поддержал, против удовлетворения жалобы не возражал, дополнений не имел.

    Иванюха И.А. о дне, времени и месте рассмотрения протеста и жалобы извещался в установленном порядке, в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил. При таких условиях его неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

    Выслушав прокурора, изучив доводы протеста и жалобы, материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.

Часть 1 ст. 18.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

    Из оспариваемого постановления видно, что капитан судна РС «Юбилейный» Иванюха И.А. признан виновным в том, что он, управляя судном РС «Юбилейный» 22 декабря 2017 года в 09 часов 30 минут в географических координатах 55?01,2" СШ 154?14,5" ВД осуществил пересечение Государственной границы Российской Федерации на выход из территориальных вод РФ, без уведомления пограничного органа об изменении в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения Государственной границы РФ и без уведомления погранорганы о фактическом пересечении государственной границы РФ. При таких обстоятельствах согласно оспариваемому постановлению Иванюха И.А. нарушил ч.5 ч. 21, ч. 23 ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» и п.10 Постановления Правительства РФ № 863 от 27 августа 2014 года.

    Материалами дела подтверждается следующее.

Судно РС «Юбилейный», принадлежит обществу с ограниченной ответственностью «Корякморепродукт» (далее по тексту – ООО «Корякморепродукт», Общество) (л.д.8).

Капитаном судна РС «Юбилейный» является Иванюха И.А.

Судно РС «Юбилейный» на момент совершения административного правонарушения было оснащено спутниковой станцией СЗС Инмарсат модели SAILOR 6110, серийный номер оборудования 16142059, идентификационный номер станции 427309292, свидетельство о поверке ТСК №7961 выданное 23 ноября 2017 года, действительно до 30 июня 2018 года включительно (л.д. 10).

8 декабря 2017 года ООО «Корякморепродукт» подало в Пограничное Управление ФСБ России по восточному арктическому району уведомление о о намерении пересечь государственную границу РФ российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы РФ без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля (л.д. 18).

Дата и временя выхода судна РС «Юбилейный» из территориальных вод РФ, также подтверждается данными судового журнала рег.№ 1 (л.д. 19-21).

Из письменных объяснений капитана судна РС «Юбилейный» Иванюхи И.А. следует, что он является работником ООО «Корякморепродукт», работает в должности капитана РС «Юбилейный». 15 декабря 2017 года на вышеназванном судне он вышел из порта Петропавловск-Камчатский с целью осуществления промысловой деятельности в Охотском море, а именно в Западно-Камчатской подзоне (6105.2) и Камчатско-Курильской подзоне (6105.4). Для этого 8 декабря 2017 года заместителем генерального директора по безопасности ООО «Корякморепродукт» Ветровым Ю.В. в адрес ПУ ФСБ России по восточному арктическому району было подано уведомление о намерении пересечь государственную границу РФ российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы РФ без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля и уведомление об осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности во внутренних морских водах РФ, где установлен пограничный режим, и в территориальном море РФ. В район промысла они прибыли 17 декабря 2017 года, к промыслу приступили 19 декабря 2017 года. Государственную границу РФ судно РС «Юбилейный» пересекло в процессе осуществления промысловой деятельности. После фактического пересечения государственной границы РФ с помощью оборудования «ИНМАРСАТ» на адрес cgk-duty@svpubo.ru 22 декабря 2017 года в 11 часов 12 минуты (время камчатское) была отправлена телеграмма с временем и географическими координатами пересечения государственной границы РФ и в судовом журнале была сделана соответствующая запись. О том, что в электронном адресе была сделана ошибка, он не знал, так как на бланке телеграммы под информацией о времени и месте пересечения государственной границы имелась запись «message delivery successful», то есть успешно доставлено. Иванюха И.А. был уверен в том, что телеграмма успешно дошла до адресата. Указал, что никто из командного состава судна РС «Юбилейный» кроме него не мог уведомить о фактическом пересечении государственной границы РФ. Каким-либо другим способом Иванюха И.А. не уведомлял пограничный орган о пересечении государственной границы РФ. В дополнении пояснил, что свою вину признает, раскаивается в содеянном. Обязуется впредь в своей работе не допускать подобных нарушений (л.д. 23-25).

Как следует из совокупности представленных документов, 22 декабря 2017 года в 11 часов 12 минут капитаном судна РС «Юбилейный» Иванюха И.А. было подано уведомления, содержащее сведения о пересечении госграницы судном РС «Юбилейный» на выход из территориальных вод 22 декабря 2017 года в 09 часов 30 минут (камчатское время) в координатах 55°01,5" СШ 155°14,6" ВД. Данные сведения были направлены на электронный адрес: cgk-duti@svpubo.ru (л.д. 22).

По сообщению врио начальника отдела ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 18 января 2018 года № 21/705/3-222, судно РС «Юбилейный» осуществило выход из территориального моря Российской Федерации 22 декабря 2017г. в 09 часов 30 минут, уведомления о факте пересечения государственной границы РФ судном РС «Юбилейный» в адрес Пограничного управления не поступали (л.д. 3-6).

    В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Защита Государственной границы – часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации.

Режим государственной границы включает правила, в том числе пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на Государственной границе либо вблизи от нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности (ст. 7 вышеуказанного Закона).

Согласно статьям 3 и 29 вышеназванного Закона охрана Государственной границы (являющаяся составной частью защиты) осуществляется Пограничной службой ФСБ России.

Пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы.

Согласно ч. 5 ст. 9 Закона о Государственной границе РФ российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с данным Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами

В соответствии с ч. 21 ст. 9 вышеуказанного Закона, российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Как следует из положений ч. 23 статьи 9 Закона о Государственной границе РФ, правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу судами, указанными в части двадцать первой настоящей статьи, и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, сама по себе часть 21 статьи 9 Закона о Государственной границе РФ предусматривает право российских судов, убывающих из российских портов, неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при наличии определенных условий, к которым относится оснащение судна ТСК и уведомление пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передаче в пограничные органы данных о местоположении таких судов. При этом данный закон не регламентирует правила выполнения этого условия, содержит бланкетную норму (ч. 23 ст. 9) указывающую, что правила такого уведомления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На момент пересечения судном государственной границы порядок уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, предусмотрен Правилами уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утв. постановлением Правительства РФ № 863 от 27 августа 2014 года, в редакции Постановления Правительства РФ от 29.03.2016 N 243.

В соответствии с п. 10 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.08.2014 N 863 (далее по тексту –Правила уведомления № 863) при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации капитан российского судна передает в пограничный орган (подразделение пограничного органа) по месту пересечения государственной границы Российской Федерации, по радиосвязи, факсимильной связи или электронной почте информацию о российском судне, времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации. Соответствующая запись в судовом журнале производится капитаном или другим лицом командного состава российского судна.

    Установив на основании имеющихся в деле доказательств, что Иванюха И.А. являясь капитаном судна РС «Юбилейный» в 09 часов 30 минут 22 декабря 2017 года в координатах 55°01,5" СШ 155°14,6" ВД осуществил пересечение государственной границы Российской Федерации вышел из территориальных вод РФ, в нарушение п. 10 Правил уведомления №863 не подав при этом в пограничные органы информацию о российском судне, времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации, должностное лицо административно органа пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Иванюха И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

    Выводы должностного лица административного органа в части признания заявителя виновным в нарушении положений пункта 10 Правил уведомления №863 в достаточной степени мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

    Вместе с тем, при рассмотрении жалобы судья принимает во внимание следующее.

Судно РС «Юбилейный» было оборудовано техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна. Пересечение Государственной границы Российской Федерации имело место в сроки и в пределах района, обозначенного в ранее направленном пограничному органу уведомлении о неоднократном пересечении Государственной границы Российской Федерации. Данных о том, что в результате несвоевременного поступления в пограничный орган информации о пересечении промысловым судном Государственной границы Российской Федерации наступили какие-либо неблагоприятные последствия, материалы дела не содержат. Иванюха И.А. ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, совершил данное правонарушение с неосторожной формой вины, свою вину признал.

При таких условиях, учитывая фактические обстоятельства происшествия и данные о личности правонарушителя, судья приходит к выводу, что содеянное капитаном судна формально содержит признаки административного правонарушения, но с учетом конкретных обстоятельств, установленных по настоящему делу, не представляет существенной угрозы охраняемым законом интересам личности, общества, государства, а потому является малозначительным.

    С учетом изложенного, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по данному делу – прекращению в соответствии с п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

    Капитан судна РС «Юбилейный» Иванюха И.А. подлежит освобождению от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

    Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

    РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 310 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1 ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░ 2018 ░░░░ № 9862/83-18 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 18.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 3 ░. 1 ░░. 30.7 ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░. 2.9 ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░                                          ░░░░░░░                                       ░.░. ░░░░░░░░