Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-6918/2017 от 04.02.2017

Судья – Платонова Э.Р. дело № 33-6918/2017

Апелляционное определение

07 марта 2017 года город Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой О.В.,

и судей Диденко И.А., Пегушина В.Г.,

по докладу судьи Диденко И.А.,

при секретаре Кравченко М.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства материалы гражданского дела по апелляционному представлению Новороссийского транспортного прокурора < Ф.И.О. >5 на определение Советского районного суда г.Краснодара от 21 ноября 2016 года,

Заслушав доклад судьи Диденко И.А., судебная коллегия

установила:

определением Советского районного суда г.Краснодара от 21 ноября 2016 года ходатайство представителя АО «<...>» об отсрочке исполнения решения Советского суда г. Краснодара от 11 мая 2011 года по делу по иску Новороссийского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ОАО «<...>», ФГУП «<...>) о признании незаконным бездействия, обязании ОАО «<...>» и ФГУП «<...>) принять действенные неотложные меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации аэропорта, удовлетворено в полном объеме

Не согласившись с указанным определением суда, 26 декабря 2016 года Новороссийским транспортным прокурором < Ф.И.О. >5 было подано представление с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на его подачу, в которой заявитель просит определение суда от 21 ноября 2016 года отменить, в обоснование своих доводов указал о том, что считает определение суда незаконным и необоснованным ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела.

Определением Советского районного суда г.Краснодара от 09 января 2017 года процессуальный срок на подачу представления на определение от 21 ноября 2016 года заявителю был восстановлен.

Письменных возражений относительно представления суду не представлено.

Согласно ч.3 ст.333 ГПК РФ частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции, рассматриваются без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия считает определение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Так из представленных материалов следует, что решением Советского районного суда от 11 мая 2011 года частично удовлетворены требования Новороссийского транспортного прокурора о понуждении ответчиков принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства, при этом судом установлен срок для устранения нарушений до 30 июня 2012 года. Определением Советского районного суда от 01 августа 2012 года исполнение решения отсрочено до 28 февраля 2014 года. Впоследствии определением Советского районного суда от 31 марта 2014 года исполнение решения отсрочено до 31 декабря 2016 года.

От АО «<...>» поступило заявление об отсрочке исполнения решения до 31 декабря 2017 года. В обоснование требований указано, что в настоящее время АО «<...>» во исполнение требований СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 выполняются работы по установлению границ санитарно-защитной зоны для АО «<...>» ОП «<...>».

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования заявителей об отсрочке исполнения решения до 31 декабря 2017 года являются обоснованными, а соответственно заявленное ходатайство подлежит удовлетворению.

С такими выводами суда следует согласиться, поскольку они основаны на анализе действующего законодательства и соответствуют материалам дела.

Как было установлено судом первой инстанции, между ОАО «<...>» и ООО НПП «<...>» был заключен договор <...> от <...>, предметом которого являлось проведение исследования по определению воздействия воздушных судов и наземной инфраструктуры аэропорта на окружающую среду в окрестностях аэропорта Геленджик с целью определения расчетных зон ограничения жилищного строительства (ЗОЖ) и границ санитарно-защитной зоны (СЗЗ) по факторам загрязнения атмосферного воздуха и авиационного шума с учетом перспектив его развития и внедрения новых типов воздушных судов, а также подготовка научно-технической документации и продукции.

Научно-техническая документация получена Заказчиком в мае 2012 года. В соответствии с требованиями п. 4.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» документация была передана ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», имеющему необходимую аккредитацию, для проведения экспертизы проекта расчетной санитарно-защитной зоны.

Приказами <...> от <...>, <...> от <...> работникам ОП «<...>» ОАО «<...>» предписано провести мероприятия, направленные на продолжение работы по утверждению санитарно-защитной зоны аэропорта.

Для исполнения новой проектной документации заключен договор с ООО «<...>» <...> от <...>, предметом которого является разработка и сопровождение при согласовании в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Краснодарскому краю документации
для получения в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и Благополучия человека Решения об установления границ санитарно-защитной зоны для аэропорта Геленджик.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, что с 31.03.2014 года в рамках исполнения решения Советского районного суда г. Краснодара от 11.05.2011 года АО «<...>» были предприняты следующие мероприятия:

- заключен договор между ООО «<...>» и ООО «<...>» №09-08-14 от 11.07.2014 года — выполнение научно-исследовательской работы по оценке риска для здоровья населения (ОРЗН) с подготовкой материалов по ОРЗН для проекта по обоснованию размера СЗЗ
аэропорта г. Геленджик;

- ООО «<...>» разработан проект обоснования границ расчетной санитарно-защитной зоны и зоны санитарных разрывов для АО «<...>».

17.03.2015 года первому заместителю Главы муниципального образования г.— к. Геленджик — < Ф.И.О. >12 направлено обращение с просьбой о совместном участии в установлении границ СЗЗ для аэропорта г. Геленджика, 17.03.2015 года такое же сообщение направлено генеральному директору ФГУП «<...>) (ФГУП <...> — < Ф.И.О. >7 и 01.04.2015г.— начальнику управления Южного МТУ < Ф.И.О. >8 Исаеву.

Заключен договор между АО «<...>» и ФБУН «<...> им. < Ф.И.О. >9» Роспотребнадзора <...> от <...> на выполнение научно-исследовательской работы «Гигиеническое обоснование теоретического соответствия и нормативно-методической достаточности разработки материалов проекта «Обоснование границ расчетной СЗЗ и зон санитарной разрывов для АО «<...>» с учетом реконструкции и развития».

Вся разработанная проектная документация расчетной СЗЗ для АО «<...>» передана 04.06.2015 года <...> в ФБУН «ФНЦГ им. < Ф.И.О. >9» Роспотребнадзора на проведение научно-исследовательской работы «Гигиеническое обоснование теоретического соответствия и нормативно-методической достаточности разработки материалов проекта «Обоснование границ расчетной СЗЗ и зон санитарной разрывов для АО «<...>» с учетом реконструкции и развития», обеспечивающей независимость результатов натурных измерений шумового воздействия и контроля загрязнения атмосферы.

Получено от ФБУН «ФНЦГ им. < Ф.И.О. >9» Роспотребнадзора Экспертное гиеническое заключение от <...> <...>.1-В/79 на разработанные ООО «<...>» проектные материалы по обоснованию границ расчетной СЗЗ и зон санитарных разрывов для аэропорта <...> с учетом реконструкции и развития, обеспечивающей независимость результатов натурных измерений шумового воздействия и контроля загрязнения атмосферы.

Проведена научно-исследовательская работа по оценке рисков для здоровья населения и обоснованию окончательных размеров СЗЗ.

Все проектные материалы переданы в Управление Роспотребнадзора Краснодарского края для получения санитарно-эпидемиологического заключения на разработанный проект расчетной СЗЗ для АО «<...>».

АО «<...>» получен мотивированный отказ Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в предоставлении государственной услуги по выдаче заключения на разработанный проект расчетной СЗЗ для АО «<...>».

Замечания Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю устранены проектировщиком, проектная документация повторно направлена в Управление Роспотребнадзора Краснодарского края для получения санитарно-эпидемиологического заключения на разработанный проект расчетной СЗЗ для АО «<...>».

От ФБУН «ФНЦГ им. < Ф.И.О. >9» Роспотребнадзора после внесения исправлений получено Экспертное гигиеническое заключение на разработанные проектные материалы по обоснованию границ расчетной СЗЗ и зон санитарных разрывов для аэропорта г. Геленджика с учетом реконструкции и развития.

06.06.2016 года получено от Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю положительное Санитарно-эпидемиологическое заключение <...>.КК.04.000.Т.0020<...> от <...> на разработанный проект обоснования границ расчетной санитарно-защитной зоны и зон санитарных разрывов для АО «<...>» с учетом реконструкции и развития.

Также судом первой инстанции установлено, что в настоящее время ведутся работы, направленные на заключение договора с аккредитованной организацией, имеющей лицензию на соответствующий вид деятельности, в части проведения систематических лабораторных наблюдений за состоянием загрязнения воздушной среды и проведения акустического мониторинга на границе расчетной СЗЗ в целях соблюдения требований СанПиН 2.2.1/2.<...>-03 и руководствуясь план-графиком к проекту расчетной СЗЗ.

Кроме того, АО «<...>» осуществляются мероприятия по подготовке к проведению проектных и строительно-монтажных работ Экрана 1 (ввод в эксплуатацию 1-го этапа строительства).

Вместе с тем, в решении суда от 11.05.2011 года по делу <...> указано, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная)— на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров, что соответствует положениям СанПиН 2.2.1/2.<...>-03. При этом в соответствии с п. 2.9. указанных СанПиН размер санитарно-защитной зоны для аэропортов, аэродромов устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений и оценки риска для здоровья населения.

Согласно п. 6.1. СанПиН размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств, являющихся источниками физических факторов воздействия на население, устанавливаются на основании акустических расчетов с учетом места расположения источников и характера создаваемого ими шума, электромагнитных полей, излучений, инфразвука и других физических факторов. Для установления раз░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░ ░. 4.2. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ 1 ░ 11 ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░) ░ ░░.), ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░; ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░.

░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ «<...>» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.1 ░░.203 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 23 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░ 2008 ░. N 13 «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░).

░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ 11.05.2011 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ «<...>» ░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 334 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: