Решение по делу № 33а-2730/2020 от 22.01.2020

№ 2а-8364/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33а-2730/2020

г. Уфа                05 февраля 2020 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Масагутова Б.Ф.,

судей Портновой Л.В., Каримовой Ф.М.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем Рахимовым Д.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М.Г.В., М.Н.Ю., А.Ф.Р., А.Е.Г,, Ч.О.М., Х.А.Ф., Ш.И.Ф., Ш.Н.Г., Б.А.В., Б.Н.В., Ж.В.В. к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным постановления № 47 от 19 января 2016 г. «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Мингажева, Чернышевского, Ветошникова, Кирова, Айской, проспектом Салавата Юлаева в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан», в части расположения земельного участка, признании незаконным отказа Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 06 мая 2019 г. № М-6135 в заключении договора купли-продажи земельного участка, обязании Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан подготовить проект договора купли-продажи земельного участка

по апелляционной жалобе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 ноября 2019 г.

Заслушав доклад судьи Каримовой Ф.М., судебная коллегия

установила:

М.Г.В., М.Н.Ю., А.Ф.Р., А.Е.Г,, Ч.О.М., Х.А.Ф., Ш.И.Ф., Ш.Н.Г., Б.А.В., Б.Н.В., Ж.В.В. обратились в суд с административным иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - ГО г. Уфа), Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа (далее – Управление земельных и имущественных отношений) о признании незаконными постановления и отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка.

В обоснование иска указали, что административные истцы являются участниками общей долевой собственности на домовладение, расположенное по адресу: адрес.

Они обратились в Управление земельных и имущественных отношений с заявлением заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: №..., площадью 943 кв.м, для обслуживания индивидуального жилого дома. Ответным письмом от 14 декабря 2018 г. им отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с нахождением земельного участка в границах красных линий.

Административные истцы обратились в Главархитектуру Администрации ГО г. Уфа с заявлением о предоставлении информации о земельном участке. Из ответного письма от 29 марта 2019 г. им стало известно о нахождении земельного участка частично в границах красных линий, утвержденных постановлением Администрации ГО г. Уфа от 19 января 2016 г. № 47. Кроме того, им было сообщено об отмене решения Совета ГО г. Уфа РБ от 28 января 2015 г. № 41/6 «О резервировании земель в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд».

Административные истцы обратились в Администрацию ГО г. Уфа с заявлением о выдаче постановления от 19 января 2016 г. № 47 и о даче разъяснений по поводу нахождения земельного участка в границах красных линий.

Письмом Администрации ГО г. Уфа от 14 мая 2019 г. № Х-6956 была дана информация о том, что испрашиваемый земельный участок не зарезервирован и не изъят для государственных или муниципальных нужд.

На основании всех полученных ответов административные истцы повторно обратились в Управление земельных и имущественных отношений с заявлением заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: №... для обслуживания индивидуального жилого дома. Ответом Управления от 06.05.2019 г. административным истцам повторно отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с нахождением земельного участка в границах красных линий.

На основании изложенного, с учетом уточненного административного иска от 25 сентября 2019 г., административные истцы просили признать незаконным постановление № 47 от 19 января 2016 г. «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Мингажева, Чернышевского, Ветошникова, Кирова, Айской, проспектом Салавата Юлаева в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в части расположения земельного участка с кадастровым номером №... в границах красных линий; признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений от 06 мая 2019 г. № М-6135 в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: №... по адресу: адрес, площадью 943 кв.м, для обслуживания индивидуального жилого дома; обязать Управление земельных и имущественных отношений подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: №..., расположенного по адресу: адрес, в размере 3 % от кадастровой стоимости данного земельного участка на: М.Г.В. - 13/100 доли; М.Н.Ю. - 4/100 доли; А.Ф.Р. - 4/100 доли; А.Е.Г, - 4/100 доли; Ч.О.М. - 1/8 доли; Х.А.Ф. - 1/12 доли; Ш.И.Ф. - 1/24 доли; Ш.Н.Г. - 1/4 доли; Б.А.В. - 13/200 доли; Б. (Г.Н.В.) Н.В. - 13/200 доли; Ж.В.В. -1/8 доли.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 ноября 2019 г. постановлено:

административный иск М.Г.В., М.Н.Ю., А.Ф.Р., А.Е.Г,, Ч.О.М., Х.А.Ф., Ш.И.Ф., Ш.Н.Г., Б.А.В., Б.Н.В., Ж.В.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений от 06 мая 2019 г. № М-6135 в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: №..., по адресу: адрес, площадью 943 кв.м, для обслуживания индивидуального жилого дома.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: №..., расположенного по адресу: адрес размере 3 % от кадастровый стоимости данного земельного участка на М.Г.В., М.Н.Ю., А.Ф.Р., А.Е.Г,, Ч.О.М., Х.А.Ф., Ш.И.Ф., Ш.Н.Г., Б.А.В., Г.Н.В., Ж.В.В.

В остальной части требований - отказать.

В апелляционной жалобе представитель Администрации ГО г. Уфа и Управления земельных и имущественных отношений Б.Ю.Ю. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований административных истцов в полном объеме, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения, нарушение норм материального права.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Ч.О.М., Х.А.Ф., Б.А.В., Ж.В.В., Ш.Н.Г. и её представителя – Т.А.Р., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушения такого характера были допущены судом первой инстанции, что выразилось в следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцам на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №... площадью 176,7 кв.м., расположенный по адресу: адрес, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 22 мая 2019 г. (л.д.48-51, т.1).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права и Выписке из ЕГРН М.Г.В. является собственником 13/100 доли, М.Н.Ю. – 4/100 доли, А.Е.Г, – 4/100 доли, А.Ф.Р. – 4/100 доли, Ч.О.М. – 1/8 доли, Х.А.Ф. – 1/12 доли, Ш.И.Ф. - 1/24 доли, Ш.Н.Г. – 1/4 доли, Б.А.В. – 13/200 доли, Б.Н.В. - 13/200 доли жилого дома (л.д. 22,24, 25,26, 28, 31, 32,33, 37, 38 т.1).

Ж.В.В. является собственником 1/8 доли на основании решения Кировского районного суда г. Уфы РБ (л.д. 40-43 т.1), его права в ЕГРН в установленном порядке не зарегистрированы.

Жилой дом расположен на земельном участке, площадью 943 кв.м, с кадастровым номером №..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания индивидуального жилого дома и хозяйственных построек (л.д. 141-143 т. 2).

Согласно письму от 06 мая 2019 г. № М-6135, которое оспаривают административные истцы, Управление земельных и имущественных отношений, рассмотрев их обращение (вх. № М-6135 от 09.04.2019), отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, указав на нахождение земельного участка в границах красных линий; отсутствие совместного обращения всех собственников долевой собственности, отсутствие в заявлении подписей Б.А.В., Б.Н.В. (л.д. 70-72 т. 1).

Оспариваемым административными истцами постановлением Администрации ГО г. Уфа № 47 от 19 января 2016 г. утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицами Мингажева, Чернышевского, Ветошникова, Кирова, Айской, проспектом Салавата Юлаева в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Разрешая требования административных истцов о признании указанного постановления незаконным в части расположения земельного участка с кадастровым номером 02:55:010125:71 в границах красных линий, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанное постановление принято уполномоченным на дату издания органом в предусмотренной форме, размещено на официальном интернет-портале правовой информации, требования частей 1, 2, 7, 8, 10 и 11 статьи 46 ГрК РФ по принятию и официальному опубликованию проекта планировки, проведения публичных слушаний и заключений о результате публичных слушаний по названной документации по планировке территории Администрацией ГО г. Уфы были соблюдены, в связи с чем указанные требования удовлетворению не подлежат.

Решение суда в указанной части сторонами не обжалуется.

Принимая решение об удовлетворении требований административных истцов в части признания незаконным отказа Управления земельных и имущественных отношений от 06 мая 2019 г., суд первой инстанции исходил из того, что земельное законодательство основывается на принципах единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, имеют исключительное право на приобретение их в собственность или в аренду. Суд пришел к выводу о том, что поскольку испрашиваемый земельный участок не зарезервирован и не изъят для государственных или муниципальных нужд, то предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность отсутствовали.

С таким выводом суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном толковании норм земельного и градостроительного законодательства.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, а также принятия уполномоченным органом соответствующего решения о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, в собственность или в аренду регламентирован Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 2 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган (пункт 5 статьи 39.20 ЗК РФ).

Исходя из буквального толкования приведенных выше норм земельного законодательства в их совокупности и взаимосвязи следует признать, что если спорный земельный участок неделим, а находящееся на нем здание принадлежит нескольким собственникам, то обязательным условием приобретения каждым из них права собственности на землю является их совместное обращение с соответствующим заявлением.

Конституционный Суд Российской Федерации применительно к пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации неоднократно отмечал, что законодательно установленный порядок приобретения прав на неделимые земельные участки объективно обусловлен спецификой объекта и природой права общей собственности, а также характером связанных с ней отношений; он направлен на защиту прав и законных интересов всех участников общей собственности (определения от 5 марта 2004 года № 82-О, от 21 февраля 2008 года № 119-О-О, от 29 мая 2012 года № 916-О, от 24 октября 2013 года № 1587-О, от 25 октября 2016 года № 2324-О).

Внесение изменений в действующее законодательство (введение вместо пункта 5 статьи 36 ЗК в действие пункт 5 статьи 39.20 ЗК РФ) не повлекло изменение позиции Конституционного Суда РФ относительно конституционности самой нормы.

Таким образом, неделимый земельный участок является одновременно и неделимым объектом, как гражданских прав, так и земельных отношений, что, в частности, означает невозможность установления права собственности только лишь на его часть, - такой земельный участок выступает объектом прав в целом.

Признавая отказ Управления земельных и имущественных отношений незаконным, суд первой инстанции не учёл, что отказ был вызван, в том числе тем, что не все собственники расположенного на одном земельном участке объекта недвижимости, находящегося в общей долевой собственности, обратились с соответствующим заявлением о приобретении права собственности на земельный участок.

Административными истцами также не оспаривается, что Б.А.В., Б.Н.В., Ж.В.В. с соответствующим заявлением к административному ответчику о предоставлении земельного участка в собственность не обращались.

Кроме того, судом первой инстанции не принято во внимание нахождение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (пункт 12).

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары).

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2); ограничиваются в обороте находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (подпункт 7 пункта 5 статьи 27).

Прохождение красной линии через испрашиваемый земельный участок определяет в дальнейшем статус земельного участка, относит его к землям общего пользования, которые не подлежат предоставлению в собственность граждан.

При указанных обстоятельствах отказ Управления земельных и имущественных отношений в предоставлении административным истцам испрашиваемого земельного участка основан на нормах действующего законодательства.

С учетом изложенного решение суда в обжалуемой части нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по административному делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления в части признания незаконным отказа Управления земельных и имущественных отношений от 06 мая 2019 г. № М-6135 в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка и обязании Управление земельных и имущественных отношений подготовить проект договора купли-продажи земельного участка.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 ноября 2019 г. отменить в части удовлетворения исковых требований о признании незаконным отказа Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 06 мая 2019 г. № М-6135 в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: №..., по адресу: адрес, площадью 943 кв.м, для обслуживания индивидуального жилого дома и обязании Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: №..., расположенного по адресу: адрес, в размере 3 % от кадастровый стоимости данного земельного участка на М.Г.В., М.Н.Ю., А.Ф.Р., А.Е.Г,, Ч.О.М., Х.А.Ф., Ш.И.Ф., Ш.Н.Г., Б.А.В., Г.Н.В., Ж.В.В..

В отмененной части принять новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований административных истцов М.Г.В., М.Н.Ю., А.Ф.Р., А.Е.Г,, Ч.О.М., Х.А.Ф., Ш.И.Ф., Ш.Н.Г., Б.А.В., Г.Н.В., Ж.В.В. о признании незаконным отказа Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 06 мая 2019 г. № М-6135 в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: №... по адресу: адрес, площадью 943 кв.м, для обслуживания индивидуального жилого дома и обязании Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: №..., расположенного по адресу: адрес, в размере 3 % от кадастровый стоимости данного земельного участка на М.Г.В., М.Н.Ю., А.Ф.Р., А.Е.Г,, Ч.О.М., Х.А.Ф., Ш.И.Ф., Ш.Н.Г., Б.А.В., Г.Н.В., Ж.В.В..

В остальной части решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 ноября 2019 г. оставить без изменения.

Председательствующий                    Б.Ф. Масагутов

Судьи                                Л.В. Портнова                             

                                    Ф.М. Каримова

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...