Решение по делу № 2-958/2018 ~ М-6568/2017 от 14.12.2017

Дело № 2-965/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2018 года                               г. Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Разумовской Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Рябовой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Потаповой ФИО6 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного Фонда № 18 по г. Москве и Московской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Потапова О.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском. Просила признать незаконным решение от 19.01.2017 ГУ-УПФ РФ № 18 по г. Москве и Московской области об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать назначить ей досрочную страховую пенсию по старости, включив в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости период работы с 01.09.1994 по 25.08.1995 (0-11-25) – в должности классного воспитателя лицейных классов; с 03.09.2002 по 31.08.2007 (4-11-28) – в должности педагога-организатора <данные изъяты> и по совместительству, с 01.09.2007 по 31.08.2011 года (4-00-00) – в должности педагога-организатора <данные изъяты> с совмещением должности учителя русского языка и литературы.

В обоснование указала, что 2016 обратилась в ГУ УПФ РФ № 18 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

19.01.2017 в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано со ссылкой на отсутствие необходимого специального стажа 25 лет. С таким решением не согласна: считает, что спорные периоды должны быть включены в спецстаж, поскольку, она работала в детском учреждении, осуществляла педагогическую деятельность, выполняя трудовые обязанности учителя занималась воспитанием и развитием детей. Характер ее работы в указанные периоды подтверждается должностным инструкциями по образовательному учреждению, грамотами и дипломами различного уровня по работе с детьми.

Полагает, что ответчик неправомерно не включил периоды ее работы, указанные выше.

Таким образом, полагает, что на момент ее обращения к ответчику ее трудовой стаж составляя более 25 лет, она имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В судебном заседании истец Потапова О.А. требования поддержала по изложенным основаниям, просила удовлетворить в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель ГУ-УПФ РФ № 18 по г. Москве и Московской области, действующий на основании в судебное заседание явился, в материалы дела представил письменный отзыв, согласно которому просит в иске отказать в полном объеме, по изложенным основаниям.

Выслушав стороны, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд установил следующее.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

30.11.2016 истица обратилась в ГУ УПФ РФ № 18 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

19.01.2017 в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано со ссылкой на отсутствие необходимого специального стажа 25 лет.

Ответчиком бесспорно было включено в специальный стаж истицы 13 лет 5 месяцев 29 дней. При этом, в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости не были включены периоды работы с 01.09.1994 по 25.08.1995 (0-11-25) – в должности классного воспитателя линейных классов; с 03.09.2002 по 31.08.2007 (4-11-28) – в должности педагога-организатора <данные изъяты> и по совместительству, с 01.09.2007 по 31.08.2011 года (4-00-00) – в должности педагога-организатора <данные изъяты>. Монино с совмещением должности учителя русского языка и литературы.

Иные, не включенные истцу ответчиком периоды работы своим решением, истицей не оспариваются.

В соответствии с п. п. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, с применением положений абзаца 3 пункта третьего указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.: постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" и от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении N 25 от 20.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" разъяснил в п. 9 о том, что необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работникам (должностям, организациям), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен разрешаться судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера, специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемым должностям, профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).

В пределах своей компетенции Правительством РФ от 29 октября 2002 года издано постановление N 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года N781 утвердило список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, и правила исчисления периодов такой работы, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, законодатель при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости определил конкретные условия, а именно раздел «Наименование учреждений» Списка, который составлен по типовому и видовому принципам. Каждый вид образовательного учреждения должен соответствовать определенному типу учреждений. Данный список является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года "Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). В соответствии с перечнем учреждений Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", в него входят все дошкольные учреждения. В перечень должностей входит должность воспитателя.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 01.09.2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности). Определение того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В указанном Списке, а также в ранее действовавших: Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067, отсутствует наименование должности "педагог-организатор".

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367 и введенным в действие с 1 января 1996 г., должности "педагог-организатор" и "педагог дополнительного образования" поименованы в качестве самостоятельных должностей.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 г. трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Аналогичную норму содержит часть 1 статьи 22 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г.: страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что с 01.09.1994г. по 25.08.1995г.(0-11-25) истица работала в должности классного воспитателя лицейных классов музыкально-эстетической школы-лицея № <адрес>.

С учетом вышеизложенных норм закона, суд полагает, что указанный период не подлежит включению в спец. стаж, т.к. указанная должность «классный воспитатель» не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Также материалами дела и копией выплатного дела соответственно подтверждается, что с 03.09.2002г. по 31.08.2007г. (4-11-28), работала в должности педагога- организатора <данные изъяты> <адрес>, разрешено совмещение должности организатора ОБЖ на 1ст., в т.ч.: с 03.09.2002г. по 31.08.2005г. (2-11-29) - в должности педагога- организатора на 1 ставку, ОБЖ - часов нет; С 01.09.2005г. по 31.08.2006г. (1-0-0) - в должности педагога- организатора на 1 ставку, пед.нагрузка 8 часов ОБЖ; С 01.09.2006г.31.08.2007г. (1-0-0) - в должности педагога- организатора на 1 ставку, пед.нагрузка 7 часов ОБЖ;

Вышеуказанные периоды также, по мнению суда, не подлежат включению в спец. стаж, т.к. должности «педагог-организатор» и «организатор ОБЖ» не предусмотрены Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей;

Согласно п.4 Правил (Постановление № 781), также отсутствует выполнение нормы рабочего времени (пед.нагрузки), установленной за 1 ставку зарплаты, в должности согласно штатному расписанию.

Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Постановлением № 781 от 29.10.2002г., в педагогический стаж включается работа на штатных должностях в учреждениях, предусмотренных Списком, независимо от объема выполняемой педагогической (учебной) нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), объема преподавательской работы.

С 01.09.2007г. по 31.08.2011г. (4-00-00) - Истица работала в должности педагога-организатора <данные изъяты>, разрешено совмещение должности учителя русского языка и литературы, в т.ч.:

С 01.09.2007г. по 31.08.2008г. (1-0-0) - в должности педагога-организатора на 1 ставку, пед.нагрузка 14 часов русский язык;

С 01.09.2008г. по 31.08.2009г. (1-0-0) - в должности педагога-организатора на 1 ставку, пед.нагрузка 7 часов русский язык;

С 01.09.2009г. по 31.08.2010г. (1-0-0) - в должности педагога-организатора на 1 ставку, пед.нагрузка 5 часов русский язык;

С 01.09.2010г. по 31.08.2011г. (1-0-0) - в должности педагога-организатора на 1 ставку, пед.нагрузка 10 часов русский язык;

Вышеуказанные периоды не подлежат включению в спец. стаж, т.к. должность «педагог- организатор» не предусмотрена Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Согласно п.4 Правил (Постановление № 781), отсутствует выполнение нормы рабочего времени (пед. нагрузки), установленной за 1 ставку зарплаты, в должности согласно штатному расписанию.

Таким образом, требования истца о включении спорных периодов работы подлежат отклонению.

Также, с учетом отсутствия необходимого специального стажа, предусмотренного п. 19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности, в соответствии с которой страховая пенсия назначается ранее достижения возраста, предусмотренного ст.8 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» требование Потаповой О.А. о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, в т.ч. как производное, удовлетворении не подлежит.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ ГУ-УПФ РФ № 18 по г. Москве и московской области в назначении пенсии Потаповой О.А. является законным и обоснованным иск Потаповой О.А. удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Потаповой ФИО7 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного Фонда № 18 по г. Москве и Московской области о признании решения от 19.01.2017 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периодов работы 01.09.1994 по 25.08.1995 (0-11-25) – в должности классного воспитателя линейных классов; с 03.09.2002 по 31.08.2007 (4-11-28) – в должности педагога-организатора <данные изъяты> и по совместительству, с 01.09.2007 по 31.08.2011 года (4-00-00) – в должности педагога-организатора <данные изъяты> с совмещением должности учителя русского языка и литературы - в специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии, назначении досрочной страховой пенсии по старости – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца через Щелковский городской суд Московской области.

Председательствующий

федеральный судья                              Разумовская Н.Г.