Решение по делу № 2-762/2018 ~ М-484/2018 от 15.03.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2018 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Солодковой У.С.,

при секретаре судебного заседания Загоскиной Е.А.,

с участием истца Ковалевой И.С., представителя Областного государственного казенного учреждения «Управления социальной защиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» Кондратьевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-762/2018 по исковому заявлению Ковалевой Ирины Александровны к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», взыскании судебных расходов,

Установил:

В обоснование исковых требований истец указала, что в период трудовой деятельности Министерством транспорта РФ и ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально – бытовых предприятий на основании Постановления № 37 от 23.08.1999 награждена знаком «100 лет Российскому трамваю», о чем свидетельствует удостоверение от 23.08.1999 и запись в трудовой книжке. С 20.02.2018 истцу установлена страховая пенсия по старости. Распоряжением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 26.12.2017 № 421-РМ-Во истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ мотивирован тем, что знак «100 лет Российскому трамваю» не относится к ведомственным наградам, а потому не дает права на присвоение звания «Ветеран труда». С такими выводами Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области истец не согласна, просит признать незаконным отказ областного государственного казенного учреждения «Управления социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания на основании имеющейся ведомственной награды, обязать ответчика принять документы для присвоения звания «Ветеран труда».

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству на основании определения суда от 19.03.2018 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (л.д. 1-2).

Истец Ковалева И.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика областного государственного казенного учреждения «Управления социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» (далее – ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району») Кондратьева И.С. поддержала доводы, изложенные письменно, просила в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 43-44).

Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 70). Согласно письменному отзыву от 03.04.2018 представитель министерства просила в удовлетворении иска отказать в виду отсутствия доказательств, свидетельствующих о том, что знак «100 лет Российскому трамваю» относится к ведомственным наградам и дает право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 35-36).

Заслушав пояснения истца, представителя ответчика Областного государственного казенного учреждения «Управления социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» Кондратьевой И.С., принимая во внимание позицию ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, изложенную письменно, изучив представленные сторонами письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд находит исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Ковалева И.А. 19.12.2017 через ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» обратилась в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». К заявлению истцом приложены копии: паспорта, трудовой книжки, удостоверения о награждении знаком «100 лет Российскому трамваю» (л.д. 45).

Распоряжением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 26.12.2017 № 421-РМ-Во в удовлетворении заявления истцу отказано со ссылкой на статью 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», и указанием на то, что памятный знак «100 лет Российскому трамваю» был создан как памятный знак к юбилейной дате и не является ведомственной наградой, а потому оснований для присвоения звания «Ветеран труда» не имеется (л.д. 49-50).

Аналогичные доводы изложены в уведомлении ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» от 28.12.2017 № 05-4413/122 (л.д. 51-52).

Суд не усматривает оснований не согласиться с позицией Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, изложенной в распоряжении от 26.12.2017 № 421-РМ-Во, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О ветеранах" (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.03.2018) ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Аналогичное требование для присвоения звания «Ветеран труда» содержится в Законе Иркутской области от 18.07.2008 № 44-оз «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области».

В соответствии со статьей 2 Закона Иркутской области от 18.07.2008 № 44-оз «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области» звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации:

- награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

- награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона Иркутской области от 18.07.2008 № 44-оз «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области» к ведомственным знакам отличия в труде относятся также нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президиума Верховного Совета бывшего СССР, Президиумов Верховных Советов республик бывшего СССР, Совета Министров бывшего СССР, Советов Министров республик бывшего СССР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР, а также министерств и ведомств республик бывшего СССР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Согласно приказу Минтранса России от 30.09.2016 N 285 (ред. от 30.11.2017) "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" знак «100 лет Российскому трамваю» не относится к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».

Суд не может признать состоятельным доводы истца о наличии у нее права на присвоение звания «Ветеран труда». Ссылка истца на совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 № 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмо Минтруда России от 07.10.1998 № 5635-КС, согласно которым, по мнению истца, знак «100 лет Российскому трамваю» учитывается при присвоении звания «Ветеран труда», не состоятельна.

Так письмом Минтруда РФ от 08.08.2001 N 5813-ЮЛ "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" даны следующие разъяснения.

Согласно пункту 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (с последующими изменениями) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 N 2026-ВЯ/4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" не прошло процедуру государственной регистрации в Минюсте России, так как согласно его заключению от 08.11.2000 N 9540-ЮД Федеральным законом "О ветеранах" Минтруд России не наделен правом давать разъяснения по применению названного Федерального закона.

Исходя из изложенного выше не представляется возможным дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместного письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 N 2026-ВЯ/4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

Одновременно следует учитывать, что в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 25.09.1999 N 1270, решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд признает отказ Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в присвоении звания «Ветеран труда» Ковалевой И.А. законным.

Доводы истца о том, что ее коллегам, которые были также как она награждены знаком «100 лет Российскому трамваю», присвоили звание «Ветеран труда», не могут послужить основанием к признанию незаконным отказа Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 26.12.2017 № 421-РМ-Во.

Исковые требования Ковалевой И.А. подлежат оставлению без удовлетворения.

Поскольку истцу отказано в удовлетворении исковых требований понесенные ею судебные расходы в силу статьи 98 ГПК РФ возмещению ответчиком не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░-░░░░░░░ ░ ░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

.....

.....