Решение по делу № 12-106/2017 от 06.10.2017

Дело № 12-106/2017

РЕШЕНИЕ

г. Саки 15 ноября 2017 года

Судья Сакского районного суда Республики Крым Насыров Д.Р., рассмотрев с участием защитника Игнатьевой В.А., главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО2, помощника Саскского межрайонного прокурора Республики Крым ФИО4 в открытом судебном заседании в помещении Сакского районного суда Республики Крым, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Саки, ул. Кузнецова, д. 3, протест заместителя прокурора Республики Крым ФИО3 на постановление главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении о привлечении <данные изъяты> Кочкарова Т.Я. к административной ответственности по ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО2 (далее – инспектор) от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении <данные изъяты> Кочкаров Т.Я. (далее – <данные изъяты> Кочкаров Т.Я.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 32 000 (тридцать две тысячи) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора Республики Крым ФИО3 обратился в суд с протестом на данное постановление, в котором просит данное постановление изменить, производство по делу об административном правонарушении в части привлечения Кочкарова Т.Я. к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ прекратить.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что постановление о привлечении Кочкарова Т.Я. к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ № по фактам непроведения монтажа и наладки средств противопожарной защиты, необорудования лестничных маршей, клеток, коридоров, проходов и других путей эвакуации аварийным освещением, отсутствия второго эвакуационного выхода с первого, второго, третьего и четвертого этажей, размещения на путях эвакуации и жилых номерах горючей декоративной отделки (п.п. 1, 5, 6, 8, 14, 19 описательной части указанного постановления) является препятствием для привлечения Кочкарова Т.Я. к уголовной ответственности по данным фактам, в рамках возбужденного уголовного дела №, возбужденного старшим следователем следственного отдела по <адрес> ГСУ СК России по <адрес> по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 238 УК РФ. Одновременно с протестом заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования решения инспектора.

С учетом обстоятельств дела и положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ срок обжалования постановления инспектора от ДД.ММ.ГГГГ № следует восстановить.

Прокурор ФИО4 доводы протеста поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

В судебном заседании инспектор ФИО2 против удовлетворения протеста не возражал.

Защитник ФИО5 в судебном заседании просила протест оставить без удовлетворения.

В судебное заседание Кочкаров Т.Я. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. По собственному усмотрению распорядился предоставленными ему процессуальными правами, ходатайств об отложении судебного заседания не подавал.

Оснований для отложения рассмотрения дела судья не усматривает.

Выслушав участников процесса, проверив доводы, изложенные в протесте, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу положений ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Из представленных материалов усматривается, что в соответствии с распоряжением (приказа) № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отделения надзорной деятельности по <адрес> и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО2 в отношении <данные изъяты> Кочкарова Т.Я. ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка, в ходе которой в коттеджах семейного отдыха (гостиницах) <данные изъяты> Кочкарова Т.Я., расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, выявлены нарушения требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Правила), Федерального закона № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Регламент) и прочих Сводов правил, которые регламентируют нормы и требования пожарной безопасности.

Государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарном надзору ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> Кочкарова Т.Я. по ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которому основаниями для привлечения <данные изъяты> Кочкарова Т.Я. к административной ответственности послужило выявление факта нарушений требований Правил, Регламента и прочих Сводов правил, которые регламентируют нормы и требования пожарной безопасности.

Так, в помещении коттеджа семейного отдыха (гостинице) <данные изъяты> Кочкарова Т.Я., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>:

    Не произведен монтаж и наладка средств противопожарной защиты в помещениях (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией) – ст. 83, ст. 84 Регламента, Табл. А1, приложение А п. А.4 Свода правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования. СП 5.13130.2009, СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности;

    Не проведена обработка огнезащитным покрытием деревянных элементов конструкции кровли здания – ст. 52 п. 6, п. 58 Регламента, п. 5.ДД.ММ.ГГГГ СП 4.13130.2009 «Ограничение распространения пожара на объектах. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

    Не обеспечено круглосуточное дежурство обслуживающего персонала в помещении. Обслуживающий персонал не обеспечен индивидуальными средствами зашиты органов дыхания и зрения, телефонной связью, электрическим фонарем (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала п. 8, п. 9, 39 Правил;

    Объект не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями норм п. 55 Правил, ст. 62 п. 1 Регламента, раздел 4, 5, 8 Свода Правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения СП 8.13130.2009;

    Не предусмотрен второй эвакуационный выход с первого, второго, третьего этажей п. 11, 25 Правил, ст. 89 Регламента, п. 4.2.1 п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009;

    Допускается размещение на путях эвакуации (коридорах с первого по четвертый этаж, на четвертом этаже лестничной клетки) горючей декоративной отделки потолка (пластика). Не представлен сертификат на класс пожарной опасности пластика ст. 134 п. 6, п. 12 Регламента, п. 4.3.2 СП 1.13130.2009;

    Не предусмотрено ограждение на кровле в соответствии с требованиями п. 7.16 СП 4.131.30.2013;

    Лестничные марши, клетки, коридоры, проходы и другие пути эвакуации не оборудованы эвакуационным (аварийным) освещением с подключением к источнику питания, не зависимому от источника питания рабочего освещения п. 43 Правил, ст. 82 п. 9, ст. 84 п. 4 Регламента;

    Не предоставлена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованием, раздела XVIII п. 2 Правил.

    В помещении коттеджа семейного отдыха (гостинице) <данные изъяты> Кочкарова Т.Я., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>а:

                Не произведен монтаж и наладка средств противопожарной защиты в помещениях корпуса (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией) – ст. 83, ст. 84 Регламента, Табл. А1, приложение А п. А.4 СП 5.13130.2009, СП 3.13130.2009;

                Не проведена обработка огнезащитным покрытием деревянных элементов конструкции кровли здания – ст. 52 п. 6, п. 58 Регламента, п. 5.ДД.ММ.ГГГГ СП 4.13130.2009;

                Лица допущены к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности п. 3 Правил;

                    Не предоставлен журнал проведения инструктажей по вопросам пожарной безопасности п. 3 Правил;

                    Не предоставлена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованием, раздела XVIII п. 2 Правил.

                На видных местах и в помещениях с массовым сосредоточением людей на размещены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны п. 6 Правил;

                Не обеспечено круглосуточное дежурство обслуживающего персонала в помещении корпуса п. 8 Правил;

                Не предоставлена инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре. Не проведена тренировка с персоналом о порядке их действий по эвакуации людей при пожаре п. 12 Правил;

                Не разработана и не размещена инструкция о мерах пожарной безопасности (памятки) в помещениях номеров. Не обеспечено ознакомление (под роспись) граждан прибывающих в гостиницу с правилами пожарной безопасности п. 89 Правил;

                Обслуживающий персонал не обеспечен индивидуальными средствами защиты органов дыхания и зрения, телефонной связью, электрическим фонарем (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала, п. 9, 39 Правил;

                Помещения корпуса не обеспечены знаками пожарной безопасности, обозначающие пути эвакуации п. 33 Правил, ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ-2001;

                Объект не в полном объеме обеспечен первичными средствами пожаротушения п. 70, п. 478, приложение № Правил;

                Объект не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями норм п. 55 Правил, ст. 62 п. 1 Регламента, раздел 4, 5, 8 Свода правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения СП 8.13130.2009;

                Не предусмотрен второй эвакуационный выход с цокольного этажа помещения столовой, первого, второго, третьего и четвертого этажа объекта п. 11, 25 Правил, ст. 89 Регламента, п. 4.2.1 п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009;

                Не предусмотрено ограждение на кровле в соответствии с требованиями п. 7.16 СП 4.13130.2013;

                Не разработан и вывешен план эвакуации людей на случай пожара из помещений согласно ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ-2002 п. 7 Правил;

                Электрические светильники, размещенные в цокольном помещении и котельной не обеспечены защитными колпаками, предусмотренные конструкцией п. 42 (в) Правил;

                Допускается размещение горючих материалов, мебели и инвентаря под лестничной клеткой п. 23 (к) Правил;

                Лестничные марши, клетки, коридоры, проходы и другие пути эвакуации не оборудованы эвакуационным (аварийным) освещением с подключением к источнику питания, независимому от источника питания рабочего освещения п. 43 Правил, ст. 82 п. 9, ст. 84 п. 4 Регламента;

                В подвальном помещении зазоры и отверстия в противопожарных преградах (в местах пресечения инженерных сетей) не заделаны горючими материалами и не обеспечивают необходимый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости п. 22 Правил, ст. 82 п. 7 Регалмента.

Постановлением главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО2 (далее – инспектор) от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении <данные изъяты> Кочкаров Т.Я. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 32 000 (тридцать две тысячи) рублей. Данное постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

Основанием для привлечения <данные изъяты> Кочкарова Т.Я. к административной ответственности по ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ послужил протокол от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении.

Старшим следователем следственного отдела по <адрес> ГСУ СК России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 238 УК РФ, по факту оказания в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ детям с ограниченными возможностями и сопровождавшим их лицам услуг, не отвечающих требованиям безопасности по отдыху и оздоровлению в гостинице «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в ходе расследования данного уголовного дела Кочкарову Т.Я. предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 238 УК РФ, по факту оказания в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ услуг по временному размещению отдыхающих в гостинице «<данные изъяты>», не отвечающих требованиям безопасности.

Нарушения, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, возбуждения уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 238 УК РФ, направлены на пожарную безопасность, то есть имеют один объект нарушения.

Из заключения № от ДД.ММ.ГГГГ ряд нарушений требований пожарной безопасности такие как отсутствие средств противопожарной защиты, вторых эвакуационных выходов; аварийного освещения на пути эвакуации, применение горючей декоративной отделки на путях эвакуации, выявленных при проведении осмотра места происшествия в зданиях, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, и <адрес>, <адрес>, могли создать угрозу для жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара.

Вместе с тем, на основании подп. «в» п. 4 ст. 2 в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 100-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, части 3 - 5 и 8 статьи 20.4 КоАП РФ признаны утратившими силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Частью 2 ст. 1.7 КоАП РФ установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Однако данные обстоятельства не являются основаниями для прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении, поскольку действия <данные изъяты> Кочкарова Т.Я., объективной стороной которых является нарушение требований пожарной безопасности, охватываются диспозицией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 100-ФЗ), которая устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт нарушения <данные изъяты> Кочкаровым Т.Я. требований пожарной безопасности подтверждается представленными по делу доказательствами, которым должностным лицом и судебными инстанциями в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Исходя из общих принципов назначения административного наказания, в том числе положений ст. 30.17 КоАП РФ допускается такая переквалификация административного правонарушения, которая не повлечет усиления административного наказания.

Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (как в редакции, действующей на момент совершения правонарушения, так и в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 100-ФЗ) влечет на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. В связи с чем, действия лица, привлеченного к ответственности подлежат переквалификации с ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Указанная переквалификация не ухудшает положение лица, привлеченного к ответственности. Наказание в виде предупреждения не может быть назначено, поскольку правонарушение, за совершение которого лицо привлечено к ответственности связано с возникновением угрозы для жизни и безопасности людей.

Кроме того, постановление инспектора подлежит изменению с исключением из описательно-мотивировочной части постановления ссылок на выявленные нарушения по фактам непроведения монтажа и наладки средств противопожарной защиты, необорудования лестничных маршей, клеток, коридоров, проходов и других путей эвакуации аварийным освещением, отсутствия второго эвакуационного выхода с первого, второго, третьего и четвертого этажей, размещения на путях эвакуации и жилых номерах горючей декоративной отделки, поскольку противоправные действия (бездействия) <данные изъяты> Кочкарова Т.Я. имеют один объект нарушения (направлены на пожарную безопасность) привлечение его административной и уголовной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия), повлечет повторность привлечения последнего к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Протест заместителя прокурора Республики Крым ФИО3 удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении о привлечении <данные изъяты> Кочкарова Т.Я. к административной ответственности по ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ изменить.

Действия <данные изъяты> Кочкарова Т.Я. переквалифицировать с ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 100-ФЗ.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления ссылки на выявленные нарушения по фактам непроведения монтажа и наладки средств противопожарной защиты, необорудования лестничных маршей, клеток, коридоров, проходов и других путей эвакуации аварийным освещением, отсутствия второго эвакуационного выхода с первого, второго, третьего и четвертого этажей, размещения на путях эвакуации и жилых номерах горючей декоративной отделки, а именно:

-в помещении коттеджа семейного отдыха (гостинице) <данные изъяты> Кочкарова Т.Я., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>:

                Не произведен монтаж и наладка средств противопожарной защиты в помещениях (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией) – ст. 83, ст. 84 Регламента, Табл. А1, приложение А п. А.4 Свода правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования. СП 5.13130.2009, СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности;

                Не предусмотрен второй эвакуационный выход с первого, второго, третьего этажей п. 11, 25 Правил, ст. 89 Регламента, п. 4.2.1 п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009;

                Допускается размещение на путях эвакуации (коридорах с первого по четвертый этаж, на четвертом этаже лестничной клетки) горючей декоративной отделки потолка (пластика). Не представлен сертификат на класс пожарной опасности пластика ст. 134 п. 6, п. 12 Регламента, п. 4.3.2 СП 1.13130.2009;

                Лестничные марши, клетки, коридоры, проходы и другие пути эвакуации не оборудованы эвакуационным (аварийным) освещением с подключением к источнику питания, не зависимому от источника питания рабочего освещения п. 43 Правил, ст. 82 п. 9, ст. 84 п. 4 Регламента;

                - помещении коттеджа семейного отдыха (гостинице) <данные изъяты> Кочкарова Т.Я., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>а:

                        Не произведен монтаж и наладка средств противопожарной защиты в помещениях корпуса (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией) – ст. 83, ст. 84 Регламента, Табл. А1, приложение А п. А.4 СП 5.13130.2009, СП 3.13130.2009;

                        Не предусмотрен второй эвакуационный выход с цокольного этажа помещения столовой, первого, второго, третьего и четвертого этажа объекта п. 11, 25 Правил, ст. 89 Регламента, п. 4.2.1 п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009.

Снизить размер наказания в виде административного штрафа, назначенного <данные изъяты> Кочкарову Т.Я. в соответствии с указанным постановлением до 20000 (двадцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5, а также в ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ, либо опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня его получения непосредственно в Верховный Суд Республики Крым или через Сакский районный суд Республики Крым.

Судья                                                Д.Р. Насыров