Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 5-1945/2017 от 18.09.2017

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ленинского районного суда <адрес> Ломакина С.В. расположенного по адресу: №, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № в отношении открытого акционерного общества «Завод блочно-комплектных устройств» (ОАО «Завод БКУ»), ИНН 7203000908, юридический и фактический адрес: <адрес>, о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

    Согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистом-экспертом отдела контроля качества безопасности медицинской деятельности Территориального органа ФИО1 по <адрес>, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3, в отношении ОАО «Завод БКУ», расположенного по адресу: <адрес>, возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. А именно:

В соответствии с планом проверок на 2017 год, согласованным с генеральной прокуратурой РФ в УрФО, опубликованном на официальном сайте Территориального органа ФИО1 по <адрес>, ХМАО-Югре и ЯНАО в сети Интернет и на основании приказа руководителя территориального органа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. № в отношении ОАО «Завод БКУ» в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проведена плановая проверка соблюдения требований к обеспечению качества и безопасности медицинской деятельности, установленных законодательством РФ об охране здоровья граждан.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения ОАО «Завод БКУ» действующего законодательства в сфере охраны здоровья граждан.

В ОАО «Завод БКУ» при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу, физиотерапии;

при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: терапии;

при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).

В штате ОАО «Завод БКУ» работы (услуги) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по "лечебному делу", осуществляет фельдшер ФИО4, по «организации здравоохранения и общественному здоровью» - ФИО5

Однако, медицинская деятельность и работы (услуги) по «лечебному делу» и «организации здравоохранения и общественному здоровью» на момент проверки осуществляются без специального разрешения (лицензии). В лицензии от ДД.ММ.ГГГГ. № не указан лицензируемый вид деятельности, выполняемые работы, оказываемые услуги: по «лечебному делу» и «организации здравоохранения и общественному здоровью». Лицензия не переоформлена.

Ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) предусмотрена ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Представитель ОАО «Завод БКУ» ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с вмененным правонарушением не согласилась, по основаниям, указанным в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель Росздравнадзора ФИО10., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснила, что нарушения являются существенными. Не согласна, с пояснениями ФИО1 правонарушителя. Указала на то, что поскольку ОАО «Завод БКУ» оказываются услуги, подлежащие обязательному лицензированию, следовательно, они должны быть внесены в лицензию.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что вина ОАО «Завод БКУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ доказана в полном объеме и подтверждается материалами дела.

Согласно п.1 ст.49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно п.3 ст.49 Гражданского кодекса РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

Согласно ч.10, ч.11 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях; медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, ч.3 ст. 2 Федерального закона от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изменениями от 18 июля, 19 октября, 21 ноября 2011г.) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается; к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит обязательному лицензированию.ч.4 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии ч.1 ст. 15 Федерального закона от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ "О лицензировании I отдельных видов деятельности" (с изменениями от 18 июля, 19 октября, 21 ноября 2011г.) в лицензию включаются сведения, в том числе адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности; лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии с п. 3 Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утв. постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012г. № 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) еe компонентов в медицинских целях. Требования организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности, работы и услуги по "лечебному делу" и «организации здравоохранения и общественному здоровью» относятся к медицинской деятельности, следовательно, подлежат обязательному лицензированию.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 11 марта 2013г. № 121н "Об утверждении требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях" - "лечебное дело" относится к работам (услугам) организуемым и выполняемым при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): 1) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях; «организация здравоохранения и общественное здоровье» относится к работам (услугам) организуемым и выполняемым при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): 2) при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях.

Факт вмененного правонарушения подтверждается следующими материалами:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.;

- приказом органа государственного контроля о проведении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ. №;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- предписанием, выданным ОАО «Завод БКУ», об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- Уставом ОАО «Завод БКУ»;

- копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ. на осуществление медицинской деятельности;

- копией приказа о приеме на работу ФИО7 управляющим директором;

- копией приказа о направлении на обучение ФИО5;

- копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ. с ФИО5;

- копией должностной инструкции врача здравпункта;

- копией диплома ФИО5;

- копией удостоверения № ФИО5;

- копией диплома о профессиональной переподготовке ФИО5;

- копией сертификата ФИО5;

- копией положения о здравпункте;

- копией журнала предрейсового осмотра водителей ОАО «Завод БКУ»;

- копией журнала регистрации предрейсовых медицинских осмотров работников;

- копией приказа о приеме на работу ФИО4 фельдшером;

- копией приказа о направлении на обучение ФИО4;

- копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ. с ФИО4;

- копией должностной инструкции фельдшера здравпункта;

- копией сертификата ФИО4;

- копией диплома ФИО8 об окончании медицинского училища;

- копией удостоверения ФИО4 о повышении квалификации;

- копией штатного расписания ОАО «Завод БКУ»;

- сведениями о юридическом лице.

Таким образом, ОАО «Завод БКУ» не переоформлена лицензия на осуществление медицинской деятельности: «лечебному делу» и «организации здравоохранения и общественному здоровью», что является нарушением ч.1 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. «О лицензировании отдельных видов деятельности», тем самым общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение организации, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая, что ОАО «Завод БКУ» не принято должных мер по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности здравпункта ОАО «Завод БКУ» по адресу: <адрес>, строение 12 сроком на 10 суток. Указанный срок является разумным и достаточным для принятия мер по устранению допущенных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 3.12, 4.1, 4.3. 20.4, 29.6, 29.9,29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ОАО «Завод БКУ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности –здравпункта ОАО «Завод БКУ», расположенного по адресу: <адрес>, строение 12 сроком на 10 суток.

В указанный срок предоставить возможность ОАО «Завод БКУ» устранить допущенные нарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                     С.В.Ломакина